Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Берг — Разграничение государственной власти и местного самоуправления_организационные и территориальные аспекты

.doc
Скачиваний:
15
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
17 Кб
Скачать
 ������������� ��������������� ������ � �������� �������������: ��������������� � ��������������� �������

�����

 �.�.���� - �������� ����������� ����, �������� ������������� ����, ������� �������������� ������ ������ ��������

 "������ ����������� �����", 2001, N 4



     ������������� ��������������� ������ � �������� �������������:
                ��������������� � ��������������� �������

     �������� ������� ������������ ���������� ������� ��������������� ������ 
� ������� �������� ������������� � ��������� ���������� ��������� ���������� 
������������ ��. ������������� ���� ��.12, 72, 73 � 77 ����������� �������� 
������������ ���������� ������� ��������������� ������ ���������� ���������, 
������� ��������������� ������ ��������� ���������� ��������� � ������� �������� 
������������� ������������� ����������� �������� �������.
     � ���������� ������� ��������������� ������ ���������� ��������� �������� 
����������� ������������ ����� ��������� (�����) ����������� ������� ������� 
��������������� ������ � �������� ������������� � ���������� ��������� �� 
������ ����������� �������.
     � ���������� ������� ��������������� ������ ��������� ���������� ��������� 
��������:
     ������������ �� ������ ���������������� ��������� ���������� ��������� 
����� ��������� ����������� ������� ������� ��������������� ������ � �������� 
������������� � ��������� �� � �����, �� �������������� ����� ��������� ����������� 
�������� ������������� � ���������� ���������, ������������� ������������ 
��������;
     ������������ ������� ������� ��������������� ������ � �������������� 
��������� ���������� ���������;
     ��������������� ������������� ��������� ����������� �������� ������������� 
- ����� ��������� �� �������� � ������ ���������� ������ ������������ �������� 
������������� � �����, �� ��������� ���������������� �������� �������������, 
�������������� ������������ ���������� ��������� � ������������ ��������.
     � ���������� ������� �������� ������������� �������� ����������� ������ 
������������ �������� ������������� � ������������ � �������� (����������), 
�������������� ������������ �������� � �������� �������� ���������� ���������, 
� ��������������� ���������� �������� ������������� � ������������� �����������.
     ���������� �� ������������� ������������ ���������� ����������� �����������, 
������������ �� ���������� �������, ������������� ��������� ������ � ���������� 
����� �������� ��������������� ������ �� � �������� ��������������� ������ 
��������� ��. ��� ���� � ������������ �� ��.73 ����������� ������� ������� 
��������������� ������ ��������� �� �������������� ��� ������������� � ������������ 
� ������ ���������� ����������� ��������������� ������ � ���������� ���������.
     � ���� �������������� ����������� ������ � �������� ���������� ���������, 
� ������ ��������� ��� ����������, ����������� ��������, �������� ���������������� 
� ���������� ��������������, ������� ���������������-��������������� �������, 
������������� ����������� ������� ������ � �������� ��������� ������������ 
� ��������� ������������� ������������ ������. ����� ����������� ������� 
���������������� ������ �������� ��������� �� ������������� ������ �� �����������-��������������� 
����������. ���, ���� ���������� ��������� ��������� ��������, �� ���������������-��������������� 
������� � ������ ��������� ������ ���� ���������� ��������������� ����������� 
������� ������� ������. ����� �������, ���������������-��������������� ������� 
�� ����� ������� � ������ �������� ���������� ���������, ��� ��� �������� 
������������� �.4 ������������ ���������������� ���� ���������� ��������� 
�� 24 ����� 1997 ���� N 1-� �� ���� � �������� ����������������� ������ ���������� 
���������� �� 17 ����� 1996 ���� "� ������� ������� ��������������� ������ 
� ���������� ����������", ��������� �� �������� �� ������ �� ����� ������� 
�������������.
     ���������������-��������������� ������� �������� ���������� ��������� 
�������� � �������� ������ ������ ��������. ������ �������� ����������� 
��������������� ������ ��������, ���������������-��������������� ������� �������� 
�.1 ��.77 ����������� �������� � ������ ��������� ���������� ��������� � 
������������ � ������������ � ���������������� ����������� ������� ������ 
���������� ����������� ���������������� � �������������� ������� ��������������� 
������. ����� ����, ������ ������ �������� ��� �������� ������ ���������� 
��������� � ���������� ���������� ��������� �� ��������� ����������� ������, 
�� ������� ������� �������� ���������� ��������� �������� ��.73 ����������� 
�� ������� ���� �������� ��������������� ������.
     � ������������ � �.2 ��.3 ����������� �� ������ � ���������� ��������� 
������������ ������� ����� ������ ��������������� ������ � ������ �������� 
�������������. �������������, ���������������-��������������� ������� �������� 
���������� ��������� ���������, � ����� �������, ��� �������� ��������������� 
��������������� ������, � � ������ - ��� ������ ����������� �������� �������������.
     ���������������-��������������� ������� �������� ���������� ��������� 
����� ���� ��������� � ����� ����� ������� ���������� ��� ���� ������� ��������������� 
������. ���������� ��������������� �� ���������� ���� �������� ���������� 
� ���������������-��������������� �������� ������������� ������ ������� ��������������� 
������ �������� ���������� ���������. � �� �� ����, ���� ���� �� ������������� 
���������� ����������� ���������������� � �������������� ������� ��������������� 
������, �������������� ����������� �������, � ���������������-��������������� 
�������� �������� ���������� ��������� ����� ���������� �������������� ��������������� 
������ ��������������� ������. �� � � ���� ������ ��� ����� ��������� � �������� 
������� ��������������� ������ �������� ���������� ���������, � �� ������� 
�������������� ���������������-��������������� ������, ��� �������� ������� 
� �.4 ���������� ������������ ���������������� ���� ��, ��������� �������� 
�.2 ��.11 ����������� �� �������������� ������ � ��������� ���������� ��������� 
����������� ���������� ��� ������ ��������������� ������. ����� ����, ��� 
������� �� ��.5 ����������� �� � ��.124 �� ��, ���������� ����� ������ ������ 
�������� ���������, �� �� �� ���������������-��������������� �������.
     � ����� ������ ���������������-��������������� ������� �������� �� ��� 
�������� ����������� ��������������� ������ � ���������������-��������������� 
������� ��� ������ ����������� �������� ������������� ����� �� ���������, 
��������� ��������� ��������� ����. ����� �� �����, ����� �������� ������ 
��������� ��������� �������� ���������������-���������������� ������ �� 
����� ����������� ��������������� ������ � �� ����� ����������� �������� 
�������������:
     1) ���������������-��������������� ������� �� ����� ����������� ��������������� 
������ ������� ���������������-��������������� ������ �� ����� ����������� 
�������� ������������� (������������� �����������);
     2) ������� ���������������-��������������� ������ �� ����� ����������� 
��������������� ������ � ������������� ����������� ��������;
     3) ������������� ���������� ������� ���������������-��������������� 
������ �� ����� ����������� ��������������� ������;
     4) ���������������-��������������� ������� �� ����� ����������� ��������������� 
������ � ������������� ���������� �� ��������� ���������� �����, �� �� ������� 
�� ��������.
     ���������������-��������������� ������� �������� ���������� ��������� 
� ������������ � ��������� ��������� ������������ ��������, �� �� �������� 
�� ���������, ��������� �������������� ������������. ������ ������� ���������������-���������������� 
������ ��������� ������ �� ���������� ������� ������������� ����������� 
- �������, �������� �� �������, � ������� ������� ������������ ��������� 
������� ��������������� ������, ��������, ������ ���������� ��� � ��������� 
���������. �� �������� �������� ������ �������������� ������ � ������ �������� 
���������������-���������������� ������. � ���� ���� ���������� �� ����� 
��������.
     ���������������-��������������� ������� �������� ���������� ���������, 
��������������� ������ ���������, ���������� ���� ����� � ����� ������������� 
������� ����������� ������: ������ ��������������� (����������������) � �������������� 
������ ��������������� ������ �������� ���������� ���������; ���������������� 
� �������������� ������ ��������������� ������ �� ������ ������� ������� � 
������� �������� ��; ������ �������� ������������� � ��������� � �������� 
���������, ������������ �������.
     ����� � �������������� ������ ���������������-���������������� ������, 
��������� � ������������� ������������� ������� ������ ��������� ��������� 
���������� ���������, ��� ������� � ����������, ������������� ������������� 
������������ ������ �������� �������� ������������� �������� �������� �������. 
� ������������ �� c�.6 ������������ ������ "�� ����� ��������� ����������� 
�������� ������������� � ���������� ���������" � ������� ������������� ����������� 
������� ��� ������� �������� �������. ������� �������� �������� �������, 
��������� � ������ ������, ������������ �������� ���������� �� ������ ������ 
� ������ ������� �������� ���������� ���������, � ��������� �� ��� (��������, 
���������� ������������� ���������� ���������� � ��������������, ������������� 
�������� ������, ������������� ������� ������ ������������� ������, ���������� 
������-, ����-, �����- � ������������ � �����������, ������������� ���������� 
� ��������� ���������� ������������� �����������) � �������� (��������������) 
�� ����� ���� ������ �� ������ ���� ��������� (����������). ����� �������, 
�������� ������������� ����������� �� ������ �����������, ��������� � �������� 
�������������� ��������� �� ��������� ������ �������� �������� �������, 
������������ ����������� ������� "�� ����� ��������� ����������� �������� 
������������� � ���������� ���������", �� ���� ���������� ������� ������������� 
��.12, 130-133 ����������� �� �������� �������� �������������.
     ���������� ��������, ��� ���������� ��������������� �������� ����� �������� 
���������� ������� �������� ������������� �������� ������� ��������������� 
������ �������� � ������������ � ���������� �����������������, ��������� 
�������� ��.2 �� "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� � 
���������� ���������" ������� �������� �������� ������� ������������ ���������� 
��������������� ��� ����� ������ �������� �������������, � � ������������ 
� �.5 ��.14 ����� ������������ ������ ������������� ������� �������� ������������� 
�������� ��������������� ������ � ���������������� ������������ ������ �� 
����������. ��������� �� ���� ����, � ������� �� ���� � ����� �������� 
������� �������� ������������� ���������������� �����������, ������� �� 
�����������. ������������� ������������ ������� �������� ������������� �������� 
��������������� ������ � ���������������� ������������ ������ ������������ 
����� ��������, ������������ � �.6 ������������ ���������������� ���� �� 
�� 24 ����� 1997 ����.
     ����� �������, �������� �������������� ������ ���������� ������� �������� 
���������������-���������������� ������, ����������������� �������� ������������� 
����������� �� ������ ������� � ������� ������� �������� ��. ������� �� 
�������� �������������� � ������������ ��������������� ������� �� ����� 
� ��� �� ��������������� ������ ��� ���������������� � �������������� ������� 
��������������� ������, ��� � ���������������� � ������������� �������������� 
������� ������� �������� �������������, ����������� �� ������ ������� � ������� 
������� �������� �� ��������������� ������� ��������������� ������ �������� 
���������� ��������� � ���� ������ ���������������.
     ������� �����������, ��� ��� ������� ������������� ����������� �� ������ 
������ � ������ ������� �������� �� ��������� ����������� ������� �������������� 
(���������������) ������������� �����������. � ���� ���� ���������� ������� 
��� �� ���� �������� �����, ����������� � ��� �� ������������� ���������������� 
���� ��, �������������, ��� ����������� ��������� ������� � �������, ��������� 
� ����������� (������) �������� �� � �������� ��������� ���������������-��������������� 
������ ��������, ������� �������������� ���������� ��������, ��� ��������� 
� �������� ��������, ������� � ������ ������ ��� ������, �� ����� ���� �������������� 
������������, � �������� ���� �������������� ������� �������������� ���������� 
(�.5 ������������). ������ ���� ����� ������������ ��������� ��.131 ����������� 
�� � ����� �������� ������������� ��������� ��������� ������� �������� 
������������� � ��.6 �� "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� 
� ���������� ���������", ���������� �������� ����� ������������� ����������� 
� �������� ���������� ������ ������������� �����������.
     � �� �� ���� �������� ������������� ����������� �� �������������� (���������������) 
������, ��� � ������������� ������, �� � ����� ����� ������������� ������������ 
����������������. ��������� �� ����� ������� ��������� ���������������� 
�������, ����������� � �������� ������� ��������� � �������� ���������. ��� 
������, ���������� ��������� ������� �������� ������������� � ���������� 
������ �� �� ���������� �� �������� �� ����� ���� ������������� ������������ 
�������� �������������, �, ��������, �������� �������������� ����� � ������������� 
����������, �������� ������������� ������������� � ������� �������� ������.
     ����� �������, ��������� ����������� ���������������-���������������� 
������ �������� �� � ��������������� ����������� �������� �������������, 
����� ������� �������� ������:
     1. ����������� ������� ���������� ��������������� �������, �� ������� 
�������������� ������ ������� ������� ���������������, ��������� �� ���� 
���������� ���������� ��������� ������ ������������ ������������ ��� �������������� 
������ (���������� ���������� � �������������� ��������� ��), ��� � ������� 
��������������.
     2. ����� �������������� ������ ������, ������������ �� ����������� ������������ 
���������������� �����, �� ������� ������������� ������������ ���������������� 
� �������������� ������ ��������������� ������, � ������������� ���������������� 
�����, �� ������� ������������� ������������ ������ �������� �������������.
     3. ��������� �� ����������� ������������ ���������������� �����, �� 
������� ���������� �������� ������� ��������������� ������ �������� ���������� 
��������� � ������� �������� �������������, �� ����� ������� ������� �������������� 
����������. �� ������ ����� ��������� � ������� ���������� ������� �������� 
������������� � ��������, ��� ��� ����������� � �.5 ������������ ���������������� 
���� �� �� 24 ����� 1997 ����, ����� ������������� ���������� ��������� 
�� ��������� �� ������ �������� ������� � ������� ���������. ����� ��������� 
����� ������ ������ ������������� ������ �������� ��������������� ������ 
� �������� �������� ������������� �� �������������� ������ �������� ���������������� 
��� �������� �������.
     4. ������������ ���������� � �������������� ���������� �������� ���������������� 
� �������������� ������� ��������������� ������ �������� �� ������ �� ������ 
�������� � �����, � ���������������� � ������������� �������������� ������� 
������� �������� ������������� - �� ������ ������� � ������� ������� �������� 
��. ������ ����� ������������� ���������� ������� ��������������� ������ � 
������� �������� ������������� �� ��������������� ������ "������� ���������� 
��������� - ����� (�����)" �� ��������, ��� ��� ���������� �� ���� ��������� 
������ �������� �� � ������������� �����������. �������, ��� ����������� 
� ����� ����� ������������� ������� ���������������� ������������ ���������� 
������� ��������������� ������ � ������� �������� ������������� ������ 
� ����������� �� �������� ������, ��������� �������, ��������� � ������ 
������� ��������������� ������ �������� ��, ������������� ������ �� �������� 
� ��������� ������. � ���� ������ ������� ��������� �� ��������� ������ ������������ 
������� ��������������� ������ �������� ��, � ����������� ������� �������� 
������� �������������� ��������, ��� ������� ������ �������� ������������� 
��������������� ���������������� �����������.
     5. �� ������������ ����������������, ��, ��� �������, ��������������� 
�������� �������������� � ��������������� ������������� �����������, �� ���������� 
���������� � �������� ������� ��������� � �������� ���������.

�.�.����,
�������� ����������� ����,
�������� ������������� ����,
������� �������������� ������ ������ ��������

     "������ ����������� �����", N 4, ������ 2001 �.

Соседние файлы в предмете Правоведение