Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Берг — Разграничение государственной власти и местного самоуправления_организационные и территориальные аспекты
.doc
������������� ��������������� ������ � �������� �������������: ��������������� � ��������������� �������
�����
�.�.���� - �������� ����������� ����, �������� ������������� ����, ������� �������������� ������ ������ ��������
"������ ����������� �����", 2001, N 4
������������� ��������������� ������ � �������� �������������:
��������������� � ��������������� �������
�������� ������� ������������ ���������� ������� ��������������� ������
� ������� �������� ������������� � ��������� ���������� ��������� ����������
������������ ��. ������������� ���� ��.12, 72, 73 � 77 ����������� ��������
������������ ���������� ������� ��������������� ������ ���������� ���������,
������� ��������������� ������ ��������� ���������� ��������� � ������� ��������
������������� ������������� ����������� �������� �������.
� ���������� ������� ��������������� ������ ���������� ��������� ��������
����������� ������������ ����� ��������� (�����) ����������� ������� �������
��������������� ������ � �������� ������������� � ���������� ��������� ��
������ ����������� �������.
� ���������� ������� ��������������� ������ ��������� ���������� ���������
��������:
������������ �� ������ ���������������� ��������� ���������� ���������
����� ��������� ����������� ������� ������� ��������������� ������ � ��������
������������� � ��������� �� � �����, �� �������������� ����� ��������� �����������
�������� ������������� � ���������� ���������, ������������� ������������
��������;
������������ ������� ������� ��������������� ������ � ��������������
��������� ���������� ���������;
��������������� ������������� ��������� ����������� �������� �������������
- ����� ��������� �� �������� � ������ ���������� ������ ������������ ��������
������������� � �����, �� ��������� ���������������� �������� �������������,
�������������� ������������ ���������� ��������� � ������������ ��������.
� ���������� ������� �������� ������������� �������� ����������� ������
������������ �������� ������������� � ������������ � �������� (����������),
�������������� ������������ �������� � �������� �������� ���������� ���������,
� ��������������� ���������� �������� ������������� � ������������� �����������.
���������� �� ������������� ������������ ���������� ����������� �����������,
������������ �� ���������� �������, ������������� ��������� ������ � ����������
����� �������� ��������������� ������ �� � �������� ��������������� ������
��������� ��. ��� ���� � ������������ �� ��.73 ����������� ������� �������
��������������� ������ ��������� �� �������������� ��� ������������� � ������������
� ������ ���������� ����������� ��������������� ������ � ���������� ���������.
� ���� �������������� ����������� ������ � �������� ���������� ���������,
� ������ ��������� ��� ����������, ����������� ��������, �������� ����������������
� ���������� ��������������, ������� ���������������-��������������� �������,
������������� ����������� ������� ������ � �������� ��������� ������������
� ��������� ������������� ������������ ������. ����� ����������� �������
���������������� ������ �������� ��������� �� ������������� ������ �� �����������-���������������
����������. ���, ���� ���������� ��������� ��������� ��������, �� ���������������-���������������
������� � ������ ��������� ������ ���� ���������� ��������������� �����������
������� ������� ������. ����� �������, ���������������-��������������� �������
�� ����� ������� � ������ �������� ���������� ���������, ��� ��� ��������
������������� �.4 ������������ ���������������� ���� ���������� ���������
�� 24 ����� 1997 ���� N 1-� �� ���� � �������� ����������������� ������ ����������
���������� �� 17 ����� 1996 ���� "� ������� ������� ��������������� ������
� ���������� ����������", ��������� �� �������� �� ������ �� ����� �������
�������������.
���������������-��������������� ������� �������� ���������� ���������
�������� � �������� ������ ������ ��������. ������ �������� �����������
��������������� ������ ��������, ���������������-��������������� ������� ��������
�.1 ��.77 ����������� �������� � ������ ��������� ���������� ��������� �
������������ � ������������ � ���������������� ����������� ������� ������
���������� ����������� ���������������� � �������������� ������� ���������������
������. ����� ����, ������ ������ �������� ��� �������� ������ ����������
��������� � ���������� ���������� ��������� �� ��������� ����������� ������,
�� ������� ������� �������� ���������� ��������� �������� ��.73 �����������
�� ������� ���� �������� ��������������� ������.
� ������������ � �.2 ��.3 ����������� �� ������ � ���������� ���������
������������ ������� ����� ������ ��������������� ������ � ������ ��������
�������������. �������������, ���������������-��������������� ������� ��������
���������� ��������� ���������, � ����� �������, ��� �������� ���������������
��������������� ������, � � ������ - ��� ������ ����������� �������� �������������.
���������������-��������������� ������� �������� ���������� ���������
����� ���� ��������� � ����� ����� ������� ���������� ��� ���� ������� ���������������
������. ���������� ��������������� �� ���������� ���� �������� ����������
� ���������������-��������������� �������� ������������� ������ ������� ���������������
������ �������� ���������� ���������. � �� �� ����, ���� ���� �� �������������
���������� ����������� ���������������� � �������������� ������� ���������������
������, �������������� ����������� �������, � ���������������-���������������
�������� �������� ���������� ��������� ����� ���������� �������������� ���������������
������ ��������������� ������. �� � � ���� ������ ��� ����� ��������� � ��������
������� ��������������� ������ �������� ���������� ���������, � �� �������
�������������� ���������������-��������������� ������, ��� �������� �������
� �.4 ���������� ������������ ���������������� ���� ��, ��������� ��������
�.2 ��.11 ����������� �� �������������� ������ � ��������� ���������� ���������
����������� ���������� ��� ������ ��������������� ������. ����� ����, ���
������� �� ��.5 ����������� �� � ��.124 �� ��, ���������� ����� ������ ������
�������� ���������, �� �� �� ���������������-��������������� �������.
� ����� ������ ���������������-��������������� ������� �������� �� ���
�������� ����������� ��������������� ������ � ���������������-���������������
������� ��� ������ ����������� �������� ������������� ����� �� ���������,
��������� ��������� ��������� ����. ����� �� �����, ����� �������� ������
��������� ��������� �������� ���������������-���������������� ������ ��
����� ����������� ��������������� ������ � �� ����� ����������� ��������
�������������:
1) ���������������-��������������� ������� �� ����� ����������� ���������������
������ ������� ���������������-��������������� ������ �� ����� �����������
�������� ������������� (������������� �����������);
2) ������� ���������������-��������������� ������ �� ����� �����������
��������������� ������ � ������������� ����������� ��������;
3) ������������� ���������� ������� ���������������-���������������
������ �� ����� ����������� ��������������� ������;
4) ���������������-��������������� ������� �� ����� ����������� ���������������
������ � ������������� ���������� �� ��������� ���������� �����, �� �� �������
�� ��������.
���������������-��������������� ������� �������� ���������� ���������
� ������������ � ��������� ��������� ������������ ��������, �� �� ��������
�� ���������, ��������� �������������� ������������. ������ ������� ���������������-����������������
������ ��������� ������ �� ���������� ������� ������������� �����������
- �������, �������� �� �������, � ������� ������� ������������ ���������
������� ��������������� ������, ��������, ������ ���������� ��� � ���������
���������. �� �������� �������� ������ �������������� ������ � ������ ��������
���������������-���������������� ������. � ���� ���� ���������� �� �����
��������.
���������������-��������������� ������� �������� ���������� ���������,
��������������� ������ ���������, ���������� ���� ����� � ����� �������������
������� ����������� ������: ������ ��������������� (����������������) � ��������������
������ ��������������� ������ �������� ���������� ���������; ����������������
� �������������� ������ ��������������� ������ �� ������ ������� ������� �
������� �������� ��; ������ �������� ������������� � ��������� � ��������
���������, ������������ �������.
����� � �������������� ������ ���������������-���������������� ������,
��������� � ������������� ������������� ������� ������ ��������� ���������
���������� ���������, ��� ������� � ����������, ������������� �������������
������������ ������ �������� �������� ������������� �������� �������� �������.
� ������������ �� c�.6 ������������ ������ "�� ����� ��������� �����������
�������� ������������� � ���������� ���������" � ������� ������������� �����������
������� ��� ������� �������� �������. ������� �������� �������� �������,
��������� � ������ ������, ������������ �������� ���������� �� ������ ������
� ������ ������� �������� ���������� ���������, � ��������� �� ��� (��������,
���������� ������������� ���������� ���������� � ��������������, �������������
�������� ������, ������������� ������� ������ ������������� ������, ����������
������-, ����-, �����- � ������������ � �����������, ������������� ����������
� ��������� ���������� ������������� �����������) � �������� (��������������)
�� ����� ���� ������ �� ������ ���� ��������� (����������). ����� �������,
�������� ������������� ����������� �� ������ �����������, ��������� � ��������
�������������� ��������� �� ��������� ������ �������� �������� �������,
������������ ����������� ������� "�� ����� ��������� ����������� ��������
������������� � ���������� ���������", �� ���� ���������� ������� �������������
��.12, 130-133 ����������� �� �������� �������� �������������.
���������� ��������, ��� ���������� ��������������� �������� ����� ��������
���������� ������� �������� ������������� �������� ������� ���������������
������ �������� � ������������ � ���������� �����������������, ���������
�������� ��.2 �� "�� ����� ��������� ����������� �������� ������������� �
���������� ���������" ������� �������� �������� ������� ������������ ����������
��������������� ��� ����� ������ �������� �������������, � � ������������
� �.5 ��.14 ����� ������������ ������ ������������� ������� �������� �������������
�������� ��������������� ������ � ���������������� ������������ ������ ��
����������. ��������� �� ���� ����, � ������� �� ���� � ����� ��������
������� �������� ������������� ���������������� �����������, ������� ��
�����������. ������������� ������������ ������� �������� ������������� ��������
��������������� ������ � ���������������� ������������ ������ ������������
����� ��������, ������������ � �.6 ������������ ���������������� ���� ��
�� 24 ����� 1997 ����.
����� �������, �������� �������������� ������ ���������� ������� ��������
���������������-���������������� ������, ����������������� �������� �������������
����������� �� ������ ������� � ������� ������� �������� ��. ������� ��
�������� �������������� � ������������ ��������������� ������� �� �����
� ��� �� ��������������� ������ ��� ���������������� � �������������� �������
��������������� ������, ��� � ���������������� � ������������� ��������������
������� ������� �������� �������������, ����������� �� ������ ������� � �������
������� �������� �� ��������������� ������� ��������������� ������ ��������
���������� ��������� � ���� ������ ���������������.
������� �����������, ��� ��� ������� ������������� ����������� �� ������
������ � ������ ������� �������� �� ��������� ����������� ������� ��������������
(���������������) ������������� �����������. � ���� ���� ���������� �������
��� �� ���� �������� �����, ����������� � ��� �� ������������� ����������������
���� ��, �������������, ��� ����������� ��������� ������� � �������, ���������
� ����������� (������) �������� �� � �������� ��������� ���������������-���������������
������ ��������, ������� �������������� ���������� ��������, ��� ���������
� �������� ��������, ������� � ������ ������ ��� ������, �� ����� ���� ��������������
������������, � �������� ���� �������������� ������� �������������� ����������
(�.5 ������������). ������ ���� ����� ������������ ��������� ��.131 �����������
�� � ����� �������� ������������� ��������� ��������� ������� ��������
������������� � ��.6 �� "�� ����� ��������� ����������� �������� �������������
� ���������� ���������", ���������� �������� ����� ������������� �����������
� �������� ���������� ������ ������������� �����������.
� �� �� ���� �������� ������������� ����������� �� �������������� (���������������)
������, ��� � ������������� ������, �� � ����� ����� ������������� ������������
����������������. ��������� �� ����� ������� ��������� ����������������
�������, ����������� � �������� ������� ��������� � �������� ���������. ���
������, ���������� ��������� ������� �������� ������������� � ����������
������ �� �� ���������� �� �������� �� ����� ���� ������������� ������������
�������� �������������, �, ��������, �������� �������������� ����� � �������������
����������, �������� ������������� ������������� � ������� �������� ������.
����� �������, ��������� ����������� ���������������-����������������
������ �������� �� � ��������������� ����������� �������� �������������,
����� ������� �������� ������:
1. ����������� ������� ���������� ��������������� �������, �� �������
�������������� ������ ������� ������� ���������������, ��������� �� ����
���������� ���������� ��������� ������ ������������ ������������ ��� ��������������
������ (���������� ���������� � �������������� ��������� ��), ��� � �������
��������������.
2. ����� �������������� ������ ������, ������������ �� ����������� ������������
���������������� �����, �� ������� ������������� ������������ ����������������
� �������������� ������ ��������������� ������, � ������������� ����������������
�����, �� ������� ������������� ������������ ������ �������� �������������.
3. ��������� �� ����������� ������������ ���������������� �����, ��
������� ���������� �������� ������� ��������������� ������ �������� ����������
��������� � ������� �������� �������������, �� ����� ������� ������� ��������������
����������. �� ������ ����� ��������� � ������� ���������� ������� ��������
������������� � ��������, ��� ��� ����������� � �.5 ������������ ����������������
���� �� �� 24 ����� 1997 ����, ����� ������������� ���������� ���������
�� ��������� �� ������ �������� ������� � ������� ���������. ����� ���������
����� ������ ������ ������������� ������ �������� ��������������� ������
� �������� �������� ������������� �� �������������� ������ �������� ����������������
��� �������� �������.
4. ������������ ���������� � �������������� ���������� �������� ����������������
� �������������� ������� ��������������� ������ �������� �� ������ �� ������
�������� � �����, � ���������������� � ������������� �������������� �������
������� �������� ������������� - �� ������ ������� � ������� ������� ��������
��. ������ ����� ������������� ���������� ������� ��������������� ������ �
������� �������� ������������� �� ��������������� ������ "������� ����������
��������� - ����� (�����)" �� ��������, ��� ��� ���������� �� ���� ���������
������ �������� �� � ������������� �����������. �������, ��� �����������
� ����� ����� ������������� ������� ���������������� ������������ ����������
������� ��������������� ������ � ������� �������� ������������� ������
� ����������� �� �������� ������, ��������� �������, ��������� � ������
������� ��������������� ������ �������� ��, ������������� ������ �� ��������
� ��������� ������. � ���� ������ ������� ��������� �� ��������� ������ ������������
������� ��������������� ������ �������� ��, � ����������� ������� ��������
������� �������������� ��������, ��� ������� ������ �������� �������������
��������������� ���������������� �����������.
5. �� ������������ ����������������, ��, ��� �������, ���������������
�������� �������������� � ��������������� ������������� �����������, �� ����������
���������� � �������� ������� ��������� � �������� ���������.
�.�.����,
�������� ����������� ����,
�������� ������������� ����,
������� �������������� ������ ������ ��������
"������ ����������� �����", N 4, ������ 2001 �.
Соседние файлы в предмете Правоведение
