Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безруков — Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти
.doc �������� ������������� ���������� ��������� � �� ��������� � ����� �������������� ������
�����
�.�. �������� - ������ ���������� ������������ ��������� ��� ������
"������ ����������� �����", 2001, N 1
�������� ������������� ���������� ���������
� �� ��������� � ����� �������������� ������
���� ���� ���� � ����������� ������������� �� � �� ���������, �� �����
������ ���������� � ������������ �� ��.10 ����������� ����������� ����������������
� ������������ � ��������� ��������� ������� �� ��������������, �������������
� �������.
��������������� ������, ��������� � ������ �� ������������ ������ ������,
�������������� ���� � ������. ������ �������������� ������ �� � �� ���������
����� �� ����������� ���������� ���� ����� ������������� ����� ����� ����������
(�.2, 3 ��.78 ����������� ��), � ����� ������ ������������ ����� ����� ����������
������������� ������������������ ����������� (��.79).
���, � ����� �������������� ������ ������������ �������������� �����
����������� �� � ������� �������������� ������ ��������� ��, ��� ��������������
������ � �������� �������������� ������ ��������� ��.
� ������������ �� ��.85 ����������� �� ��������� �� ������ ��������
��� ���������� ������ � ����������� ����� �������� ��������������� ������
�� � �� ���������. ���� ������������� ������� �� ����� ������, �� ����� ��������
���������� ����� �� ������������ ��������������� ����.
����� 2 ��.85 ����������� ����������� ������� ���������� �� ������ �
������ ����������� ����� ������� �������������� ������ ��������� �� �����������
�� � ����������� �������, ������������� ������������� �� ��� �������� ����
� ������ �������� � ���������� ���������������� �������� ���� ����� �� ������
������� ������� �������������� �����*(1).
� ���� ���������� ��������������� ���������� ���������� �� �� ����������
����������� �����������, ������� � ���� ����������-�������� ����� ���������
�� ����������� ������ � ����������� ������� ������ ���������� �� �� 3 ������
1994 ���� N 2147 "� ����� �� ���������������� ������������ ���������� �����������
���������� ���������� ���������" � �������������� ������������� �� �� 3 ��
1995 ���� N 550 "� �������������� ������� ������������ ������� ����������
���������" �� ������������ ������� �� ��������� ���������� ����������� ����������
����������-�������� �����, ����������� � ��������� ��.
��� ���������� �������� ��������� ������ ����������, �������� ���������
������������ � ��������������� ����������� ��������� �� ������:
������� ���������� �� �������� ����� �� ��������� ������ �� � ���������
��.71, 72, 76 ����������� ��;
��������� � �������� ����� ��������� �� ������ ����������� ������� ���
������������� �� "� ����������";
������� �����, � ������� ���������������� � �������������� ������ ���������������
������ ������� ��������������� ������� ��������� ������� (��� ����������
�� ������� ��� ��������);
������� ����������, �������� ������� ����������� ������������ ������������
�� � ������������ �������� ����� � ������� �������� � ����������;
���������� � ����������� �������, ��������� � �������������� ������������
����� ��������� ������ ��������� ��, ������������ �� � ������������ ��������.
������ �������� ����������� ������ ������������ ������� ������, �������
�� ������ �������� ���������� ���������� ������������ ����������� ��������
�����, �� � ����� ����������� ������� - ���� ����������� �������� ����� ���������
���������*(2).
����� �� �������� ��������������� ������������ ������ � ��������� ��
� ����� �������������� ������, ���������� ����� �������� ����������� �� ��������������
���������� �� � ���� �������������� ������ ��������� ��.
����� 2 ��.85 ����������� �� ��������������� ����� ���������� �� ����������������
�������� ����� ������� �������������� ������ ��������� �� � ������ �����������
���� ����� ����������� �� � ����������� �������, ������������� �������������
������ ��� �������� ���� � ������ �������� � ���������� �� ������ �����
������� �������������� �����. ������ ��������� ����� ���������� � ��.29
������������ ������ �� 6 ����� 1999 ���� "�� ����� ��������� �����������
��������������� (����������������) � �������������� ������� ���������������
������ � ��������� ���������� ���������". �������� ���� ������ ��������� ��
������ ���������������� �������� ���� ������� ������������ ���� �������� ��,
� ����� �������� ���� ������ �������������� ������ �������� �� � ������ �����������
����� ���� ����������� ��*(3). ������ ����� ���������� ������ �����������
�� ��� ������� ������� �����������, ���� � ������ �������� � ���������� (�.2
��.80), �� ��������� �������� ������� ��������������� ������ (�.3 ��.5) �
�������� ������� �������������� ������ (�.2 ��.77).
������ �������� ����� �� ����������� ��������� �� ��� ������� ����������������,
������ ���������� � ������ ��������� ��������� ������. ���� � ���, ���
�.2 ��.77 ����������� �� ������������� ����� ������� �������������� ������
���� � �������� ������ �� � ���������� �� �� ��������� ����������� ������
�� � �� ���������. �� ����� ��������, ��� ��������� ������ ������������� ����
��������� ���� � ��������� ��������, ����� ��� �.2 ��.85 ����������� ��������
��� �����������.
��������� � ��������������� ����� �������� � ����������� ����� �����������
���������������� �������� ����� �������������� ������ ��������� �� � ������
�� ����������� �� ������ ����������� ��, �� � ����������� �������, �� � ������
������ �� �������� ����������� �������� ���������� � ����� ���� ��� �����
������� ��� ������� ������ �� �������� ������������ ������ ��������� ��.
������ �������� �.4 � 6 ��.76 ����������� �� � ������ ����������� ����� �����������
������� � ����������-�������� ����� �������� ��, �������� � �������� ��� ������,
��������� ����������-�������� ��� �������� ��.
����� �������, ����������, ��� ����������� ��������� �.�. �������, ��������
����� �� �������� � ���������� ��������� �� �������� � ��������� ���������*(4).
�������, ����� ���������� � ������������� ������� ����� �� ��.85 �.2, �������
���� ����� 1, ��������������� ����������� ������������ ����������� ��������������
�������� �� ��������� ����������� ����� ������������ � ������������� ����������������
��������*(5).
� �� �� ���� ����� ���������� ����� ������ �������, ����������������
������� �.2 ��.85, �������� �� ��� �������� � �������������� �����������
�������.
������ �������������� � ����� �������������� ������ ������������ ��
������ ����� ����������� �� � ������� ��������, �� � ����� ������� ������
������� ��������������� ������ ��������� ��. � ���� ����� ������������ �������
����������� ����� � ���� ��������� ����������� �������������� ����������
�� � ����������� �������.
�� ��������������� ���������� ���������� �� ������ �������� ���� ����������
� ������������ ����������� �������������� ���������� � �������� ������ (�
���� �."�" ��.83 ����������� ��). ������ ��������� ����������� ��������������
���������� �� � �������� �� ��������� ������� ������������ ������ ����������
�� N 696 "� ����������� ������������� ���������� � ������� ���������� ���������"
� ���������� � ����������� ������������� ���������� �� � ������� ��*(6).
� ��������� ���� ���� �� ��������� �������� ���������, �������� ���������������
����� �������������� ������, ���������� ������ �����������, ���������� ������������
������������.
������������ ������������ �������� ������ ���� ���������� �� N 849 ��
13 �� 2000 ���� � ����������� ������������� ���������� � ����������� ������
� ��������� � ���, ������������ ������ ������*(7). ������ � ���� ������� �����
����������� ������ ������ � �������� ����������� ��������� ������ ��� ����������
�� �� ���� ������������� ���������*(8).
���������� ������ ������� ����� ������������� ��� ������� ��������
���������������-���������������� ���������� ������, ��������� ������ � �����������
��������� ��������� ���������. �� �� �������� �������� ��, ��� ����� ����
���������� �� ���������� ��������� �������������� ������ � ���������� ���������,
��� ������������� ��.77, 78 ����������� ��. ��� ������� ��� ����� �����������
� ����� �������� ������������ ������� ������, ��� �������� � ���, ��� ����
������� ������ �� � ���������� ��������, � � ���������� �������� �������������
��������� � �������� ����������, �� � ���������� ������������ ������, � �
�������� ������� �� �������� �����������*(9).
������ ����� ����� ����������� � ���� ����������� ������� �������� �
�������������� ���� ������ ��������������, ��������� ������ �����������
������ ���������, �������� ������ ���������� �� ��������� �������������
�������� � �������� ��������������� ������� ��������� ������, ����������
����, ������ ������� � ������������ ��������, � ��������� ����� ������� ������
���������� �� ��������� ���������� ���� �������� ��������� � �������������.
� ����� ������ ��� ������*(10). "��� ������ �� ������ ���������, �� � ������
���������� �� ������������� � ������ ��������� �������� ���������"*(11),
- ����� �.�. �����.
��������� ����� � ���������� ��������� ������ ������� �������� ��������
������������� ������� ��� � ������������ ����������� �������. � ������������
� ������ ���������� �� �� 31 �� 2000 ���� "������� ������������ ����������
��� ���������� ���������"*(12) ������������ �������� ������������� ��� ������
� �� ����������� ��������� ������ ����������� �� ������������ ��������
���������� ���. ������ ���������� ���������� �� �������� �� ����� 4 �����������
��, ��������� ���������� ������������� ������� ��� ������ � ���������� ��������
���������� ��� ������ � ������� �������������� ��������� ���������, �������������,
����������� ����������������� ����� ��������.
�������� ������ ������� ������� ������ ����������� �������������� ���
�� ���������� �������� ��������� ������������. � ������������ � ������ ����������
�� �� 10 ������� 2000 ���� � ������ ������ ����������� ���� ����������-��������
����� ��������� ������ - ����������� ������� ��� ��������� ��, ������� ��������
�������� � ������������ ������� ������. ��� ���� ������������ ��������� ����������
��������� ���������� � ����������� ���� ��������� ����� ����������� ��������
����� �������� ��������� � ����� �� ������� ������ ����� � �����������
������� � ��������� ����������� ����������*(13).
���������� ������ ������ ����� "� ��������������� ������ ���������� ���������"*(14)
��������� ������ ���� ������� �������� ���������. ��� ���� ���� ����������������
������ �� ��������� ����� ����������, ������� �� ��, ��� �� �����������
�������� ��������������� ����� �������� ���� ������ - ������������, �
��� ��� ������ ���� ���������������� ��������. ������� ������� ����������
� �.�. ��������, ������� ����������, ��� ��������������� ����� ����� �����������
� ����� �������� ����� �, ��������, ������� ������ ������ ����������� ����������*(15).
��������� ���������� �� ������������ ���������� �� � ���������� �����
����������� ��������������. ���� ����� �������� ����������� ��������������
��� �������� ����� � ������ �������, � ����� ����������� ����������� ��������������
����� ��� � 80 ������������ ��������������, �� ������ �� ��������� ������
������� ��������� �� ���� ����������� �������. ����� �������, ���������� �������������
����������� ����� ���������� ����������� �������������� � ��������� �����
����� �������������� � ������ ��������. ��� ���� ������� ����� � ����, ���,
��������, �������� �������� ����������� ������������� � ����������� ������
��������������� � �������� ��������������� ������, "���������� � ��������
������������ ������", � �� � ��� �������.
������ � ��� ����� �� ��������, ��� �������� ��������� ������������
������������ ���������� �� � ����������� ������ ������� ������� �� ������,
��������� ������� ������������� �����. ������ �������� �� ������ ������
����������� ������ ������ �� ����� �����������, �������������� ����� ����
����� � ������� ���� ��������������, � �� ���� ��� ������� ��� �������
�������� ������� ������ (�����������������) ������������� ���� ��������
� ����������� ��. ������� ����������� ����������� ������ ��������������
(����� ������� �������������� ����� ����� ���������� � �������) ��� �� �����
�������� ����������. � ������ �������, ������ ��������, ��� �������������
������ ����� ����������� ������ ���������.
�������� ������ ������������ ������������ ���������� �� � �����������
������ �� ���������� � ����� 2 ��������. ��� ���������� � ��������������
����������� ������ ������ �� ���������� �������� ��������������� ������ ��������
����������� ���������� � ������� �������� ������; ���������� ������� ��
����������� � ����������� ������ ������� ����������� ������� ���������������
������; ����������� ���������� � ����������� ������ �������� �������� ����������
��; ������������� ����� ����������� ��������� �������� �� ����������� ������������
������������ � ����������� ������, � ����� ����������, ������������, �������������
��������� � ���. ������ ����������� ������������� �� ������ ���������� �
���������� ����������� ������� �������������� ������, �����������, �����������,
�������� ������, ����������� �� ���������. � ����� 3 ���������� �������
������������ ������������, ������� � �������� ���� ����������������� ��������.
������� �� �������� ����� ������� ������������ ������������ ����������
�� � ����������� ������ (����� 3 �������� � ����������� ������������� ����������
�� � ������� ��), �� �������� �� �������� ���� ���� ��������� �����������
������� �� ����������� ��������������� ������� �������������� ������: ��
��������� � ������ ������������ �������� ������� �������������� ������ � �������������
����������� �� ��������� �� ��������� ����������� ��������������� �������
�������������� ������, � ����� ������������� ����������� � ����������� ������
�������������� ������ ������������ � ����������� ���������������� ���������,
��������� �������� ������ � ���������� �������� �� ����������� �����������
������� � ����� ������������ ����������������. ����������� ������� ������������
������������ ���������� � ����������� ������ (�������� �� ������������� �����������
����� ��������� ��������� ������������ ����������������) ����� ������������
���������������� � ���������������� �� � �� ������ ���������� � ��������
���� ������� ��������������� ������ (��������, ���������� ������� �� �����������
������������ ���������������� �������� � ������� ������������������ �������).
������� ������� ������������ ������������ ������ �������� ����� ����� �������
������������ �� ����� ������� ����������� ������ - � ����������� ������.
����� ����, ����������������� �� ������������ ������ � ���, �� �����
������� ������������ �������������� ������������ ������������ ����������
� ����������� ������ �� � �������� �������������� ������ �������� ��. �����
���������� �������� � ���� ����� ������������ ��������������.
� ���������������� �� ������� ������ ������ � � ����� ������� ������
�������� ������ ������������ ������������ ���������� � ������� ��. ��������,
� ����� 7 �������� 1997 �. (����� 1 - 5 �������� �������������, �������������,
� ��������� ����� ��� ���������) �������, ��� ����������� ������������� �����
����������� ��������������� ����� ������ ����������� �� ������������ ���
������������ ���������� ����� ����������� �����������; ����������, ��� �
������ ������ ������ ����������� ������������� ����� ���� �������� ����������
�� ���������. ������� ������������� ����� �������� ��������� �������� ���������������
� ���������� �� ��������� ������������ ������������, ������, � ��� ���������
����� ��������� ������������ ��� ������������ ���������� �� ����� �����������,
� ����� ����������� ��� ������� ��� ����� ��������. ��� �������� �������
������ ������������ ������������ ����� ���������� � ����������.
������, � ������������� ���������������� �� ������ ����������� �������
������� ��������� ������ ����������� �������������� ���������� � �����������
������ ��, ���������� ������. ����� �."�" ��.83 ����������� ��, ����������,
�������� � ��������.
��� ����� ������ ��������� ��������������� ���������� �� � ������� ���������������
������ ��������� �� ������ ��������� �.4 ��.78 ����������� ��, ��� �������,
��� ��������� �� � ������������� �� ����������� � ������������ � ������������
������������� ���������� ����������� ��������������� ������ �� ���� ����������
��.
���������� ��������������� ����� �� ���������� � �������� ��������,
������� �������� ���������� ������������� ���������� ����������� ���������������
������:
1) �������� ����������� �������������� ���������� ��;
2) ���������� �������������� �������� �������� �.1 ��.85 �����������;
3) ��������������� ������� ����������� ����� ������� ��������������
������ ��������� �� � ������ �� ����������� ������������ ����������������
��� ��������� ���� � ������ �������� � ���������� �� ������ ����� �������
�����;
4) �������� ������������� �������� �� ���� ���������� ������ ��� ��
����� � ���������������� ���������� �� ���� ����������������� ������ ������
�������� ��.88 ��������� ������.
����������, ��� � ����� ������������� ������� �������������� ������
�� � �� ��������� ��������� � ������ ��������. ��������, �� ��������� �������
��� ���������� ���� � ���, �� ������� �� ���������� �� ��������� ������������.
������ ��������� ����������� ����� �� 6 ����� 1999 ���� ����� � ��� ��������,
�������� ������� ���������� ����� �������������� ������ �������� ��*(16).
������ � ��� ����� �������� ��� ������� � ���� ��������� �����������
���� �������� ��������� �������������� ������ � ���������� ���������, ��������
������������ ������������ ������� � ������������ � �������� ���� �����
������������, ���, � ���������, ������ � ��������� �������� ���������������
������ � �� ��������� � ����� �������������� ������.
���, ��.26 ����������� ������������ ������ �� 6 ����� 1999 ����*(17)
��������������� ��������������� ������� ��������������� ������, �����������
��� � ������� ��� ��������� ���������������� �������� ��.
���� ������� ����������� ������� ��������������� ���������������� �
��������������� ������� ��������������� ������ �������� ���������� ���������
�� ������ ��������� ����������� �� � ������������ ����������������, � ���������
�� ��������� ��� �� ��������� �������������� ������ ����������� ��������
��� ����� ����������� �� � ����������� �������. � �������� ���� � ������
����� ������� �������� ����������� ������� �� 29 �� 2000 ����*(18).
����� ���� ��������� ����� �����, ������� �������� ��������� ����������
������ � �� �������� ���������������� ������ �������� �� � �� ����������
������� ������������ ���� �������� ���������� ��������� �� ���������. � ��������������
�������� ������� ������� ������, ������, ���� ����� ����������, �������
����������� ������������ �������� ������� ��������������� ������ ���� �
������������ ������������ ���� �� ��������� ���� ���������.
� ���������, ��.9 ������������ ������ ��������������� ��������� ������
����������� ������������� ���������������� ������ �������� ���������, �������
� ������� ���� ������ ������ ������ ����, ������������ �� ���������� ���������
������������ � ������������ ��. � ��������� ������ ��������� �� ������ � ��������������
���� ������ ������������ ������ � �������� ���������������� ������ ��������
��. ������, ���������� ��������� ������ ����������� ������ ������������ �
������� ���� ������.
����� 29.1 ��������������� ��������������� ����� �������� �� � ������
������ �� ��������������� ������������ ���������������� ������������ ���������
���� ��� �������� ��� �� ��������� � ������������ � ����������� �����������������
������ ������������ ���� ����� �������������� ��� ������� ������ �����������
� �������� � ���. � ����� ������ ��� ��������� ������������ ��������� ���������
������ ���������� ������ ����������� ���� �������� ��������� �� ���������.
����� ����, ����������� ������� ������������� ��������� ����������� �����������
�� �� ��������� ����� �������� �� �� ��������������� ������������ ������������
��������� � ������ ���������� ����������� �������� ������ �������� � ����������
������ ��� ����� ������ ����������� (�.4 ��.29).
� ����� ���������� ������������� ������ ������� ������, ������� �����������
��� �������� ������������ ����������:
1. ���� ��������������-�������� ��������������� ���������������� � ��������������
������� ��������������� ������ �������� ��������� � ����������� �������� ����������
�������� ������� ����� ������������ ��� ������� ��������� �����������������
(��������-���������) ����������������.
2. ������ ���������� �� ���� ����������, �������� � ���������� �������������
����� �������, ������������ ��� �� ��������� � ������������ � ��������, ������
������ �� ���� ����, ��� ������ ��������� ����� ����������� �� ����������
� ����������� �� � �� ����� ���� �������� �� ������ ��.80 ��������� ������,
������� ��� �� ����� �������� �� ��� ������� ������� ����������� ����������
��������� � ����� �����������. �������� ��������� �� ������ ��������� �
���������������� ���������� ��������� ������� � ���������������� �������
��������������� ������.
3. ������ � �������� ����������� �������� ����� (��������) �� ���������������
���������������� (������������ � �������������) �� ����� ������ ���������
������������ ���������� ������, ��������� �� ��������������� ����� � ��������������
������ ������������ ��������� ����������.
��� �� ����� ����� ���������� � ����������� ������ �� 29 �� 2000 ����
��������� ���������� ����� �������� ��������� �� ���������, ������ � ������
�������� � ������� ������, �������� ���������� � ������������� ����� ����,
������������ �� �������� ��������� �������������� ������ � ������, � �������������,
� �������������, ������ � �������� �������� ����� �� ��������� �����������
������������ ��������� � ���������� �����������.
�.�. ��������,
������ ���������� ������������
��������� ��� ������
"������ ����������� �����", N 1, ������ 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��� ���� ����� �������. ��., ��������, ���� ���������� �� �� 27
�� 2000 ���� "� ��������������� ������� ������������ ������������� �������������
������� �� 10.02.99 N 45 "�� ����������� ���������� �������� � ��������������
����������� �� ������� � ������������ ����������� ���������������� �������,
������������� �� ������������ ������" // ��������� ������. 2000. 1 ���.;
���� ���������� �� �� 1 ������ 2000 ���� "� ��������������� ������� �����
���������� ���������� �������� �� 26.04.99 N 102 "� ��������� ����� �� �������������
�������� �������� � ���������� ��������" // ��������� ������. 2000. 5 ����.
*(2) ��.: ���� ���������� �� �� 10 ������� 2000 ���� "� ��������������
����� �� ���������� �������� ��������� ������������ � ���������� ���������"
// ��������� ������. 2000. 15 ���.
*(3) ��������� ������. 1999. 19 ���.
*(4) ��.: �������� ����� ���������������� ����� / ���.���. ������� �.�.,
�������� �.�. ������������, �.209.
*(5) ��� ��.
*(6) ���� ���������� ���������� ��������� �� 9 �� 1997 ���� // �� ��.
1997. N 28. ��.3421.
*(7) ���� ���������� ���������� ��������� �� 13 �� 2000 ���� // ���������
������. 2000. 16 ��.
*(8) ��., ����.: ������� �.�. ������ ��������� ������ // ���������
������. 2000. 16 ��.
*(9) ��.: ����� �.�. ���� ����� �� ������. �������� ������������ �������
���������� ��������� 8 �� 2000 ���� // ��������� ������. 2000. 11 ��.
*(10) ��.: ����������� ����� �� 29 �� 2000 ���� "� �������� ���������
� ���������� � �� "�� ����� ��������� ����������� ��������������� (����������������)
� �������������� ������� ��������������� ������ ��������� ��" // ���������
������. 2000. 1 ���.; ����������� ����� �� 4 ������� 2000 ���� "� ��������
��������� � ���������� � �� "�� ����� ��������� ����������� �������� �������������
� ��" // ��������� ������. 2000. 8 ���.; ����������� ����� �� 5 ������� 2000
���� "� ������ ����������� ������ ��������� �� ��" // ��������� ������.
2000. 8 ���.
*(11) ��.: ����� �.�. ����������� - ��� ����� // ��������� ��������
������. 2000. N 10. �.2.
*(12) ���� ���������� ���������� ��������� �� 31 �� 2000 ���� // ���������
������. 2000. 3 ���.
*(13) ��.: ���� ���������� �� �� 10 ������� 2000 ���� "� ��������������
����� �� ���������� �������� ��������� ������������ � ���������� ���������"
// ��������� ������. 2000. 15 ���.
*(14) ��.: ���� ���������� ���������� ��������� �� 1 ������ 2000 ����
"� ��������������� ������ ���������� ���������" � ��������� � ��� // ���������
������. 2000. 5 ����.
*(15) ��.: ��������� ������. 2000. 5 ����. �� ����������� ��������
� ��������������� ������ �� ������ ������������� �������, ������������
���������� ���������� ����� ����������� �� �������� ���������� ��������������
��������������� � ������������� ������� ��������������� ������, ��� ������
����� �� �������� ����� ������� ������. ����� ������ ����� - ���������� ������
������ ��������������� �������� ������� ��������������� ������ � ��������
� ���������������� �������������; ���������� ���������� �� ��� �������������
�� �������������� ��������.
*(16) ��������� ������. 1999. 19 ���.
*(17) ����������� ����� "�� ����� ��������� ����������� ���������������
(����������������) � �������������� ������� ��������������� ������ ���������
��" // ��������� ������. 1999. 19 ���.
*(18) ��.: ��������� ������. 2000. 1 ���.
Соседние файлы в предмете Правоведение
