Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Барциц — Договорное регулирование федеративных отношений

.doc
Скачиваний:
15
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
39 Кб
Скачать
             ���������� ������������� ������������ ���������

     ����������� ���������� ���������� ��������� 31 ����� 1992 �. � ������ 
������������ ������� ��� ������ � ����� ������������� ����� ����������� � 
�������� �� ��������� ����� (�������). � ����������� �� 1993 �. �� ���������� 
� ����� ���������, ����������� ������� ������������ ��������� ������ � 
���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� � �������� 
��������������� ������ �� ��������� (�.3 ��.11 ����������� ��). �� ������ 
����� �������� ����������� �������� ������ ������������ ��������� ����� 
���������� ���������� � ����� � ���������� �� ����������, � � ��������� ������� 
46 ��������� ���������� ��������� ��������������� ��������������� ������ � 
�������� �������� � ������������� ���������� � ��������� ������ � ����������� 
�������. ��� ��������� ������������ ������ �����������: ���������� �������� 
�������� ������ ����� ������������� ���������� (������, ������������ � �.�.), 
�������������, ��� ������ ���������� ����� (��������� ��������) � ��� 
����� (������� ���������� ���������).
     �������� �������� ������������ ��������� ����� ���������� ���������� 
� ���������� ���������� �� ������� ����� ���� �������� ���, ��� ����� ������������ 
��������� ������ � ����������, ��������� � ������ ������������� �������� 
1992 �., � ����� � ����������� �� 1993 �., �� ������ ���������. ��� �������� 
�� ������� ���� �������� ��������������� ����� �� ��� ������:
     �) �������� ������ ���������� ���������, ������ �������� ������� ��� 
� ��.71 ����������� �� (18 �������);
     �) �������� ����������� ������ ���������� ��������� � ��������� ���������� 
���������, �� ������ �������� ������� � ��.72 ����������� �� (14 �������);
     �) �������� ������ �������� ���������� ���������, ������������ �� �������� 
"���, ��� ������� �� ������� ��������� ������ ���������� ��������� � ��������� 
����������� ������ ���������� ��������� � ��������� ���������� ���������".
     �������� � ��.71 � 72 ����������� ������ �������� ������ ���������� 
��������� � ����������� ������ ���������� ��������� � �� ���������, ������������ 
� ��.73 ����������, ��� ��� �������� ������ ���������� ��������� � ���������� 
���������� ��������� �� ��������� ����������� ������ "�������� ��������� 
������� ���� �������� ��������������� ������". �� ����� ����������, ������ 
� �����������, ���������� ������������ ���������� ����������� ������� � 
��������� �� ��������� ������ �� ��������������� ����� �� ��������� ���������� 
�������� ����������� ������. � �������� ��������� ��������� ���������� ������������ 
����� ���������������� ������ ���������� ��������� � ��������� �� (�� ����������� 
���������� ���������� ����������� ��������� � �� ���������) ����� ��������� 
������� �������������� ������� �� �������� ������ ��������.
     ������ ������ ��������������� ������������� �������� ������������ ��������� 
������ �������� ���� ��������� � �����������. ���������� � ����������� 
�� 1993 �. ����� ��������������� ����������� ��������� ������� � ���������� 
���������, �� ���������������� ������������� ��������� ������ ����� �������� 
��������������� ������ �� ������ ��������� � �� ��������� � ������� �������������� 
������ � ������ ������ ������� �������������� ������ ���������� ���������.
     ������� � ������������� ��������������-�������� �������� ����������� 
������������ ���������� ���������� ����� ���������������� ��� ������������� 
�������������� ������������ �������� �������� ����� ������������� ����������������. 
������� ���� "�� ������������� ���������������� ��������� ���, ���������� 
��� � ��������� ���" ���������������, ��� "�� �������������� ����� �������������� 
���� � �������������� ���������� ������ ������������, �������� � ��������� 
������� � ������� ������ ���������� ��������� � ������������ ����������� 
�� ����� ��������� � ���������� ����������... �� �������������� ���� ��� 
� ���������� � ������ ������������� ������� �������� ����������� ���, ������������� 
���������������� � ������ �������, ������ ���������� ��������" (��.2). �� 
����� �������, "���������� �������� �� ��� ���������� ������������ �� ������������������� 
�������������". ������� "�� ������� ������������� ��������� ���� ���, ������ 
� ���������� ���������" ��������������� ����������� �������� ����� ��� 
� ������������ "� ����������� ������ ���������� �� ������������� ��������" 
(�.2 ��.1).
     ���������� ���������� ��������� ��������������� ����������� �������� 
���� ����� ���������:
     �) ����� ���������� ���������� � ��������� �� � ������������� ��������� 
������ � ���������� (�.3 ��.11);
     �) ����� �������� �������������� ������ ���������� ��������� � �������� 
�� � �������� ������������ ����� ���������� (�.2, 3 ��.78).
     ����������������� ����������� ��������� � �� ��������� ����� ���������� 
����������� �������� ����������� ���������, ��� ������� ������� ���������� 
��������. ���, ������� � ������������� ��������� ������ � �������� ������������� 
���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� � �������� 
��������������� ������ ���������� ���������, ����������� 15 ������ 1994 �., 
�������� ��� �������. ������ ��������� �������� ������������� ���������� 
���������� ���������, ������ - ����� ����������� ������ ���������� � ���������� 
���������, ������ - ����� ������������� ����������� ���������� ���������.
     � �������� ����, ����� ������ ���� ��������� ���������� ����� ������������ 
�������� ��������������� ������ � �������� ������ ��������� �� ����������� 
��������, ���������� ���������� �� ��������. � ������: ������������ ���������� 
������� ����� ���������� ������ � ����������� ���������� ��������� � ��������� 
��; ������, ���� ��� ����������, �������������� �������� � ��������� � 
��.71-73 ����������� ��; ������������ �������� �.3 ��.11 ����������� ��; 
������ � ������������ ������� �����, � ������������ � ���������� �������� 
�������� ��������� � �������� ��������������� ������ ��������� ���������� 
���������. � ��������� ������ ���������� ��������� �� ��� ����� � ����� �������� 
���� ���������� �� ��������� ������ � ���������� ������� ���������� ������� 
�����������.
     � ��� ����� ��������� ������ ������������ �������� ������� �������� 
�������. � ������� ���������� ����� ���������� ����������� ������� ����� 
����� ���� ������ ����� �� ������������ ������������� �������� � ���������������-�������������� 
�����������. ����� � ������� ���������� ����������� ������������� ����� 
���� �������� ����� ���������������� ��������. ����������� ������������� 
����������� �������� ������ (� �� ������ �������� ����������������) ��� ����������� 
������ ����������� �������.
     �������� ��������� ������ ���, ����� ���� ����� �������������������� 
� ��� ����, � ����� �������� ����� �� ������������ ��������������� ��������� 
��������� (�.1 ��.70). � ����� �� ������������� ��������������� ����������� 
��������� ���� �������� ���������������� ����������� ���� ����� � ���������, 
����� � ��������� ��� ���������� ������������ �� ��� ����������� ������� (��.71). 
� ������� ������������� ���������������� ����� ���� ����� ���������������� 
����������� �� ��� ���, ���� �������� �� ������������ ����� ������ ���������������� 
����������� (�.1 ��.72). �������� �������� ��������������� ������ � ������������ 
����� �� ��� ���, ���� ��� ���������� ����������� � ������������� ����������� 
������������ ����������������. ������� ����� ����� ���� ��������: �) �����-���� 
������ �� ����� ���� ���������� ������������ ����������������� ��������� ������;
     �) �������������� ������-���� ������� ������� ����� ����� ����� �������� 
�������� ������ ������ ��� ����������� � �����; �) ����� ������� ���������� 
��������� ��� �������������� ��������, � ��������� ���������� ����������� 
��������� ������� �� ��������� ���������� ����� ����� (�.2 ��.72).
     ���������� ��� ��������� ���������� ����������� �������� ������������� 
����������� ������������ ���� ���������, ��������� � ������������� ������� 
���������, ����� ������ ������ ���������� ���. ����� 18 ��.1 ����.8 ����������� 
��� ���������� ����� ��������� ��� "�������� ��� ������, ������� ����� ���������� 
�� ������������ ��� ������������� ����, ��� � ���� ������ ����, �������� 
������� ���������� ������� ������������� ����������� ������, ��� ������������ 
��� ����������� ���". ���� � ��� ������� ����������� �� ������ ���������� 
� �����������, �� � ������������ ��������� �� ��������, ��, ��������, � ���������� 
��������� ������ ��� ���� ����� ��������� ��������� ������ �����������.
     ���������� ��������� � ������������� ���������� ����� ���������� ���������� 
� �� ���������� ����� ����� � ������� ���������������� ��������� ����� ����. 
������ ��������� ��������� ������� ����������� �� ������� ��� ���������� 
�������� ����������� ��������, ������� ��� ������� ����������� ������, ������ 
�� � �������� ���������� ��������� �� ��� ������� ���������������� ���������.
     ������������� ���������� ������ ������������ � ������������ � ����������� 
������� �� 24 �� 1999 �. N 119 "� ��������� � ������ ������������ ��������� 
������ � ���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� 
� �������� ������ ��������� ���������� ���������"*(1) (����� - ����� N 119). 
������� �������� ������, �������������, ��� ������� ������ ���� ���������� 
� ����� �����, ����������� ��������� ������������ ���������� � ��������� 
������, � ����� ��� ������ ���� ��������� ������������ ����������, � ������ 
� ������� ������ ������������ ���������� �� ������ ���������� ��������� 
������ ����� 5 ���. � 1997 �. �� ���� ��� ���� �������� ������������� ����. 
�� ����� ����������� ���������������� ������� ������������ ��� �. ����, 
�������� �������������� ���� ����� ����� �������������� �������������� ���������� 
��������� �������� ������� ��������� �������� ��������� ����� �������� ��������������� 
������ ���������� ��������� � ��������� ���������� ���������*(2). ��� � ������� 
�������� ������ ������ ��������������� ������� ���� ������ �������� �������, 
��� �� ������ ��� ����������� ������������ ��������� ���������� � ����������� 
��������� � ������������� ��������� ������ � ����������, ������ � ��������� 
��������������� (����������������) ������ ������ - ��� �����������, ��� � 
��������� ���������� ���������.
     ����� N 119 �����������, ��� � ������� 12 ������ �������� �� ������ 
�������� ���� ������ � ���� ����������-�������� ���� � ������������ � ����������� 
������������ ����������������. ��� ������ ����������� ������������� ��������������� 
�������� ������������ ����������� ������ � ����������� �������, ���������� 
��������� ���������� ���������, �������������� �������� �� ���� � ��������� 
(�.3 ��.32 ������ N 119). � �������� ����������� ������������� ������� ������������ 
��������� ���������� ��������� ��������������� ����������� ����������, � ��� 
�������� �� ����������� ������ ���������� ��������� �������������� ���, 
������������ �� ��������� ��������� ������ N 119.
     ���� ���������� �� � ��.78 ���������� ����������� �������� ����� ���������� 
���� ����� ��������������� �������� ������ ���������� ��������� � �� ���������, 
�� ����� N 119 ���������� �������� � ������ ������������ ��������� ������ 
� ���������� ����� �������� ��������������� ������ �� � �������� ��������������� 
������ �� ���������. ��� ����� ����������� ��������� ��������� ���������� 
������ ���������� ��������. ����� N 119 ����������� ������� � ������������� 
��������������� ����� ��������������� ����������� ���������� ��������������� 
������ �� ������������ ��� ������������ ���������� ��������� �������� (�.1 
��.21), ����������� �������������� ���������� ��������, � ����� ���������� 
��������� ������, ������������ ������������� ��� ������������ ����������� 
�������� (�.2 ��.21).
     ����� N 119 ��������� �� ��������� ��������� ���������������� �������������:
     �) ����������� ������, ����������� ��������� � ����������� �������� ���� 
��������� ���������� ���������, ��������, ��������� �� ����� ������� ������������� 
������������ ���������� ��������� �������� ������ ���������� ���������, �������� 
����������� ������;
     �) �������� ��������� � ���������� � ������������� ��������� ������ 
� ���������� ������ ��������������� ����������� ���������� ��������� � ����������� 
�������;
     �) �� ����� ���� ������ ����������� ������ � ��������������� ���� ��������� 
���������� ���������, �������� �������� � ���������, ���� ��� ����� � �������� 
��������������-��������� ������� ��������� ���������� ���������, �������� 
������������� ������������ ���������� ��������� ���� � ������ ��������, �������� 
��������������� ����������� �� � �������� ������� ��������������� ������ � 
������.
     ����� N 119 �������� �������������� ��������� ����� ���������� � �� ����������, 
� ������������ � ������� ��� ������ ���������������� �������������� ������������ 
�������� ������ � ����������. ��������� ������� ���� �������� ��������������� 
���� ����� ����������� ��������, ��������� �� �������������� ����������� 
���� ����������� ������������. �� ������ � ��������� � ���� ���������������� 
������������ ������ ��������� ������������ ������, ������������ ������� �������� 
���������� � ������������� ����������, ���� ����� ���������� �� �� 20 �� 
1994 �. N 1499 "�� ����������� �������� ��� ���������� ���������� ��������� 
�� ���������� ��������� � ������������� ��������� ������ � ���������� ����� 
������������ �������� ��������������� ������ � �������� ��������������� ������ 
��������� ���������� ���������" � �� 12 ����� 1996 �. N 370 "�� ����������� 
�������� � ������ ������ �� ������������ ��������� ������ � ���������� 
����� ������������ �������� ��������������� ������ � �������� ��������������� 
������ ��������� ���������� ��������� � � �������� �������� ������������ 
����� ����� ���������� ������������ �������� �������������� ������ � �������� 
�������������� ������ ��������� ���������� ���������".
     ��������� ��������� ��������, �. �������� ����� �������� ��� ������� 
���� �������������� ��������� ����������� �����������: "��-������, �������� 
��������� ����� ������� ���� ��������, ��� ������������� ���������� ����� 
��������, �. �. �������� ��������, ������� ������ �� ����� �.3 ��.11 ����������� 
���������� ���������. ��-������, �������� ������������� ��������� �� �� 
��������� ����������� ������ ��������� � �� ���������, � �� ��������� �������������� 
������ ���������� ���������. �-�������, � ��������� � ���������� �������������� 
���������, ������� ��� ������������ ������������ ��������"*(3). ��������� 
����������� �������� ������� ������ ����� � ���, ��� ����������� ���������� 
�������� ������������ ����� ������� ����������� ������ � ���������� ����������� 
(�������) ��������� �� ������ ���������� �� ��������� �������������� ��������� 
� ������. ��� ��������� ������ �� ��������� ����� �������� ���������� ������������ 
�����������������.
     ���, �� ����� ���������� ���������� �. ��������, ������� ����� ���������� 
���������� � ����������� "��� ���������� ������� � ���� ������������ � 
��������", � ��� ��� ����������� ������ ��������������� ������ ��� ��������� 
�������� � ������������ ��������� ���������� ���������, �� "��� ��� ���������� 
����� ���������� ����������", � �������������� ���������� ������ � ���� ���� 
"������ ��������������� ������ ������������ �����"*(4). �� ����, ��� ��������� 
������ �� ��������� ����� �������� ����������� ����������� ��� ������� �����������, 
��������� ��������� ������� ������������������ ������ ������.
     ������� � ����������� ���� ������ ��������� � ������������� ��������� 
������. �� ������ �.�. �����, "������� �������� � ����������� �������� 13 
����� 1993 �. � ������ �������. ������ �������� �������� � ������������� 
��������� ������ � ���������� ��� ��������� ����������� ��������� ���������� 
��� ����� ������ ������� � ���� �����������. �������������� �������� ��� 
�������� � ������������ ���������� �����, ������� ��� ����������� ����������� 
����� ��������� �������� ��������� �����������. � ��������, ��� ���� �� 
���� �������� �� �����"*(5).
     ����������� 15 ������ 1994 �. ������� "� ������������� ���������� � 
��������� ������ ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� 
� ���������� ���������" �������� �������� �� ��, ��� ��������� ��������� � 
���������� ����������, � �� �������� �� ������ � ������� ���������� ��. �������� 
������� ������ ���������� ���� �� �������� � ������������ ���������� ��������� 
(�.II ��.IV). ��������������� ��������� ��� ���� ����������� ����������� � 
����������� �������������. ������ � ��������� ��������� ���� ������������ 
��� �������������������� ����������: �� �������, ������, �������, ������������������� 
�����������, ����������� ������ ������������������ �������. � �������� ������ 
��������� ��������� ������ ���������� ����������� ������ ������ ��������� 
��������� � ���������� ����������� ������������� �������� � ���������� ������� 
� ����������� �������� ������.
     1 �� 1994 �. ���������� ���������� ��� �������� ������� � ���������-���������� 
�����������, 3 ������� 1994 �. - � ����������� ������������. ������� ��������� 
��������� � ������������� ���������� ����� ������������ �������� ������ � 
�������� ������ ��������� �� ����� �������� ��������. ������� � �������������� 
������� �� ������������� ��������� ������������ ����������� ����� ���������� 
���������� ���������, �������� �������� �� ������ ������ � ����� ��������� 
� �������������� �� ���������������-��������� ���� ���������.
     ��� ����� ��� ���������� ������������� �������� �� 31 ����� 1992 �. ���� 
��������� ��������� ���������� � ������������� �������� �� ���������� ������������ 
(����� - ����������), ������� ��������� ������������ (���� � ��������� � 
������� ������ ������������� ��������) ������� ����������� �������������, 
������� � ��� ��������� �������� ��������� ����������� �������. ���, � 
���������� ������������, ��� ����, �����, ��������� ���������, ������ ������� 
�� ���������� ���������� ������������ ������ ��������� (�������������) 
�� ������������������ ������, � ������� �������, ���������� � ���������� 
���� ������������� ���������� ����������������� ���������� � ����������� 
� ������������ �������� ������. ���� ������������ �����, ��� ���������� ������������ 
��������� � ������������� � ������������������� ����������� (����� ��� ����������, 
������� ����������� �������� �� �������� ���������� ���������), ������������� 
��������� ����� �������� �������������� � ������ � �����, ����� ������������� 
������� �������. ���� �������, ��� � ���������� ������������ ����� ������� 
�������������� �������������� � ������� �������, �����������, ���������� 
� ��������, ������� ����������� �������� ������������� ���� ��������, ����� 
���, ������� ����������� �������� �������������� ������� ��������������� 
������ ���������� ���������. ���������� ��������� ���� ����������� �������� 
������������ ������ ���������� � ����� �� ���������� � ������������� ��������, 
������� ���� ����� ������ � �������, ����� ��� ��� ������� ���������� ��������� 
���� ������� ������������ ���������� � �����.
     4 �� 1992 �. ��������� ���������� ������ ���������� ������������ ����� 
������������� "� ����� �� ���������� ��������� ������������� �������� � ��������� 
� ������������� �������� �� ���������� ������������". �������������� ���������� 
������������� ���������� ������������� ���������� ��������� � ������������� 
��������������� ��� ��������� ������ ��������������-��������� ������� ���������� 
������������, �� ������������� � ������������ ����������������. � ��������� 
������������� ������ ����� � ���, ��� � ������������ � ���������� ����������� 
"������� ���������� �������� ������������� ������������� �������� � ������������ 
���������� ����� ���������� ���������� � ����������� ������������". ������ 
������� ��������������� � ������������ ������� � ����������� ��� ���������� 
������������ ����������� "������������ �������� � �����, ���������� ��������� 
� ���������� ����������", "�������� �������� ����������� ������������� ��������� 
�� ���������� ���������-�������� ���� ������������ ��������� ����� ���������� 
���������� � ����������� ������������".
     27 ����� 1992 �. ��������� ����� ���������� ������������ ����� ������������� 
"� ���� ����������� �� ���������� �������� �� ������� ������������������ ��������� 
����� ���������� ���������� � ����������� ������������", � ������� ���������� 
� ���������, ���������� ��� ������������� �������������, ������������� �������� 
� ��������� ��������, ��������� �� ��������������� ����� ����������� ������ 
������ � ������������ ������ ���������� ������������, � ������������� ������������� 
������� ������������ ���������� � ������� ��������������, ������������� 
����������� � ��������������� ������������������ �������.
     ����������� ��������� ���������� ���������, ������ ����� ���������, � 
����� ������ �� ���������� ���������� ������������ ��������� ������ ������� 
�� ����������� �����. ������������ ���� �������������, � ������� ������ ���������� 
�� ���������� ���������� �������. ���� ���������� �������� ������������: 
"�������� �� ��, ��� ���������� ������������ � ��������� �� ������� ������ 
����� ������������ ���������������� � ���������� �������� � ���������� 
���������� �� ������ ������������� �������� � ��������� � ���� �� ���������� 
������������?" (25 ����� 1993 �.) � "�������� �� ��, ��� ������� ���������� 
�������� �� ���������� ������������� ���������������� ������������� � ������� 
����������� ������ �� ������ ������������ 3 ������� 1994 �. �������� ���������� 
��������� � ���������� ������������ � �������� ������������� ���������� � 
����������� ����������?" (17 ������ 1995 �.). � ������ ������ "��" ����������� 
75,5% ������������, �� ������ - 79,1%. ���������� ������������ ���� ������������ 
� �������� ���������� ����� ��� �������� ������ � ���������� ����������� 
�������� ���������� � ���������� ��������� � �������.
     �������� ��������� � �����������, �������������� � ������� ������������ 
- ���������� ��, ������������ ���������������� ���������������� ������ � �� 
��������� ���� �������� � �������� ����������� ������. ��� ���� � ��������� 
���������� �������� ��������� �����������: ��������� �������� �������� 
����������� ���������, � ��� � ��� ������� - ���������� ���������� ���������. 
��� ���� ��������� �������� ��� �� ������� ����������� ������� ������ �� 
��������� �������������������, �������������� ��������� ������ ������ ��������� 
��������������� �����������.
     ����������� ��������� � ����������� ���� (�����) �� 29 �� 1995 �., 
����������� ����� �� 11 �� 1995 �., ���������� ����������� �� 17 ����� 
1995 �., ����������� ���� �� 20 ����� 1996 �., ��������� ����������� �� 27 
�� 1996 �. � ��. ����� �� ������, ���������� ���������� ��������� ����� ���� 
� ������ �������, ������� �������� ���������� ������� ��������� ���������. 
������ �����������, ��� ���������� ������ ������������������ ����� ��������, 
������� ���� �������� � ������� �� ���������� ��������.
     �� ������������ ������ ������� ����� � ��������. ������ �������� � ������������� 
���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� � �������� 
��������������� ������ ����� � �������� ���� ��������� � ������������� � ����������� 
�����, ������������, �������������, ���������, �������� � ������������ ��������. 
��� �������� �� ������ ������ ������ ����� ����������� ��������, �� � �������������� 
������������ ������� ��������� ������ ������������ ������� �� ��� ������� 
���������.
     � �������� ������������������ ���� ���� ������� �������� � �������� 
� 17 ����������, ������� ���� ��������� ����� ���������� ���������� � ������������ 
�������. ����� 2 �������� �������� �������� ��������� ����������� ������ 
���������� ��������� � ������������ ������� �, �� ����, �������������� �������� 
����������� ������, ��������� � ��.72 ����������� ��. ��� ��� ����� � ���� 
������: �������� ������� �� ����������� ����������� ���������, ���������������� 
���������� ���������� ���������, �������� ����������������� ���������, ����������� 
� �������������� ��������� ����� ����������� �� ���������� �������, ������������� 
������������� �������� ��������. ������� �������� ����� �� ���������, ������� 
����� ��������� ��� ����������� ����� ������������ ������ �� ����� �� ���� 
������������� ��������� ����������. � ������� ����� �������: ����� ������������ 
������� ������������ ��������� ������������ �� �������� ����������� ������ 
�� ������ ������������ ������; ��������������� �����, ���� � ����������� 
����������� �������� ����� �� ����������� �������, ������� ����� ������ 
����� ��������� ��������; ���������� �� ��������� � ������������ �� ��������� 
������������� ��������������� ������������� ����������� ������� ������������ 
������������ ������� �� ����������� � �������������� ����������� ������� 
�������������� ������; ����������� �������� ��������� ������� �������������� 
������ �������� (�����������, �������) ��������������� ������������� ����������� 
������� �������������� ������ � �. �.
     ������������� ���������� - ������� �������, �������� �������. � �������� 
����������� �� 1993 �., ������ ������� � ���� ���������� �������� ������������� 
��������, �������� ���������� ������������� ���������� ���������������, � 
� ��.76 �������������, ��� � ���������� ������������� ���������� ����� ������������ 
�������� ������ � �������� ������ ��������� �� ����� ������������ � ��������������� 
������, ��� ������������ ������� ������ ��� �������� ��� ���������� ����.
     ������ � ��� � ����� ������������ �����������, ����� ������ ��������� 
��������, ������ ����������� ���������� ���������� ���������� ��� �������� 
����� ������������ ������������ ��������� ���������. ������ �� ���� ����� 
�������� ������������ ��������������� ���������� �� ���������� ���������� 
� ������������� ���������� ����� ���������� ���������� � �� ����������. ������� 
� �������� ������ �������� ��������� ������� ���������������� ������� ������������ 
������ ��������������� ������ �� ������ ���������� � ������ �� ������������. 
���������� ��� �������������� ����������� ��������, ��������� ��� ���������, 
���������� ����� ������� � �� ����������, �������� �������������� �������. 
���, ������� � ����������� ����� ������� �� ����, ��� "��������� ���������� 
����� ������ ����������� ����� ����� ������" - ������������� ������� 
���������� ���������; ������� �� ������������ ������� ��������� �� "������������ 
�����������"; � ��������������� ������� - �� "������������� �������������� 
���������"; � ������������� ������� - �� "������������� ��������������, ���������, 
���������-�������������, ���������-������������ �����������".
     ��������������� �������� ������ ��������. �� ������ ����� ������, �� 
����� ������������ ��������������� �������� ��������������� ������� � ��� 
����� �� ����� ���������-������������ ������������ ������������� ������� 
��� ������� ������������� �������� ���������� � ������������� ���������� 
����� ���������� � �� ����������, ������ ���������� ���� �� ������ ����������� 
������ ��� ����� ����������� ����������.
     ����� ����������� ��������� �� ������������ �������� ������ �����, 
���������� ������������� �������� "���������� �����������" (kompetenzkompetenz), 
��� �������� ����������� ����� ����������� ������� ������ ������������� ��������� 
��� ����������, ��� ������������� ������������ ����� ����� ���������� ������� 
������ ��������� ��������� ���, ��������, ���������� ���������� ��������� 
����.
     ����������� ����� ������������ ����������, ��� ��� (�.3, 5 ��.84) � ������ 
(�.3, 4 ��.16), ������������ ��������� ����� ��� ������������ ���������� 
��������� ����� ����������� � ������� ���������������� �������� �������� 
��������� �� ������ ���������� �������. � ���� ������ ���������� ����������� 
����������-�������� ���, ������� ����� ���� ��� ������� ��������� ��������� 
���������� ���������. ������������ ������������� ��� ����������� ����������� 
������� ����� ���� ������������� ��������� ������ ���������� ������� �� 
��������� ����������� �������, ������� �������� ������ ���������� �����. 
������ � ��� ������, ������� ����������� ������������� ������ "��������", 
��� ��������� ������. ���������� �������� ������������ ������������� ���������� 
�� ������ ��������� ������. � ������������ � �. 2 ��.72 ��������� ������ ��� 
�������� ������ �������������������� � ����� ������������ �����������, ����� 
������������� ������� ����������������� ����� ����� �� �������� �������� ������ 
����� ��� ���� ������ � �����, �� ����� ���������������� ������������� ��� 
����������� �� ����.
     � ���������� ��������� ����� ����������� ������� ������ �� �������������� 
����������� ����� ����������� � ��������� ����������������� ����������� � 
��������� ������� ������ ��������� ���������� ��������� ����������� ���������� 
���������� ���������. ���������� �� ��������������� ����������� �������� 
������������ �������� �������������� ������ ����� ����� ���������� ������� 
�������������� ������ ��������� ��, � �������� (�.2, 3 ��.78). ��� ���� ��������������� 
������ ������ ������� ��������� ���������� ��������� ����� ���������� ���������� 
� �� ���������� ������ ��� ��������� ������������ � �������� �������, ������������ 
������� ����������. ������� �������������� ������ ���������� �������� �����, 
�������� �������� "���������� ����� ���������� � ������������� ����������, 
������������� �� �������, ������� � ���, ��� ��������� ������������� �������� 
����������� ����� ���������������, � ����� - ���������������� �����������"*(7). 
������� �������� ��������� ������� ������������ ������ �� ���������� �������� 
���������������� ����������� ��������� ���������� ���������.
     ����������� ��������� ���������� ���������� ��� ������������� ��������������� 
����� ���������� ���������� � �� ���������� �� ������ ��������, ��, ��������, 
������������ ����� �������� ������������� ���������� �������� ��� ������������� 
��������������� ����� ��������������� �������� ������ ��������� � �� ���������, 
� ����� ����� ���������� ���������� ���������� ���������. ������ ��������� 
����� ��������������� �������� ������ ���������� ��������� � �� ��������� 
��������, ��� �������, � �������� ������ ���� ��������� � ��������� � ������������� 
��������� ������ � ����������. �������������� ��������� �������� �������������� 
�� � �������������� ����������� ��������� � �������� (�����) - ��������� 
��.
     ������������� ������ ������������� ���������� ��������� ��� ������������� 
�������� ��������� ����� ����� ���������� ���������� ���������� ���������, 
��� �� ���������� ��, �� ���������������� ���������� ��������� �� �������� 
���������� ��������� ��������� ����� ���������� ���������. �������� ����� 
���������� ����� ������� � ����� �� �������� �����:
     �) ������������ �� �������� �������������� ������������� ��������� ���������� 
���������. �������� ���������, ��� �������, ����������� ����� ������ �� 
��������� � ���������� ���������� �� ���������� ��������;
     �) �������� ��������� �������������� � �������� ������� ��������, 
����������, ������ ������� �����������, ���������� �� ��������� ������;
     �) ��������� � ����� ��������������� � ������������������� �����������.
     ����� �� ������ ���������� ���������� ����� ���������� ���������� ��������� 
����� ���������� � ������� ����������������� � ������ ��������� �����, ���������� 
� 1994 �. �� ��� ��� �������������� ���������-���������� ���������� � �������������� 
����� ���������� �������-���������� ������� ���������� ��������� - ���������� 
����������� ���*(8). ����������� ����� ������� ����c������������ �������� 
������ ���������� ���� (�����) � ���������� ���� ����������������, � ���������, 
�������������� ������ � ���������� ���������������, ��������������� � ���� 
����������� ����� ���������, � ����� � ������������� ���������������� � �������������� 
������� �� ����������� �������*(9). �� ������ ���� �������� ����������� 
����������������� �������� ��������� ����� ���������, ������������� ��� �������, 
�� ���������� �������� ��������������� � ���� �������� ����� �� �������� 
���������������� � ������������������� ��������������, � ��� ����� � �������������-�������� 
�����.
     ��� �������� ��������� ���� ���������� �������� ������� ����� ���������� 
��������, �� ������� ��������� � ���������� ��������� ���������� ����� ���������� 
���������� ���������. ��� �� ��� ����� ���� �������� "� ������ � ��������������", 
�������� ��������� � ������ � �������������� ����� ����������� � �������� 
�� 24 ����� 1994 �., ����� �������� � �������������� �� 13 �� 1994 �. � �� 
������ �������, � �� ��������� ��� ��������� ������ ������ �� ��������� 
����� ����������� �������������, ��� �� ������� ����� ���������� ������ � 
���� �� ������������� �����������.
     ������ �������� ������������ ��������� ������ � ���������� ����� ���������� 
���������� � �� ���������� �������� ����������, ��� �� �������������� ��������� 
������� �������� ����������� ����������� ������� �������������� ��������� 
� ���������� � ��.71-73 ����������� ��. ������� ���� ��������� - ���������������� 
���������� ���������� ����� �������� ��������������� � �������������� ������ 
���������� ��������� � �� ���������, ���������� �������� �������� ��������� 
����� �� � �� ����������.
     ������� �������� �� �������� ���������� ������ ����� ���������� ���������� 
��� ���������� �����������. ��������� ���������� ��������� ��������� ��������� 
��������� ��������. ��� ������������ ������ ������������� ����������� �� 
� �� ���������. ��� ���� ���� �� ���� � ������������� ����� ������� ��������� 
������������. ��������, �� �������, ������� ��� ������ �� ���������������� 
�������� ���������� ����� ��������� ������ ��������������� ������ ��������� 
���������, ������ ���� �� ���� ����������. �������� ���������� �� ���������� 
������������ ������������ �������� ������� ����������� ������� ������, � 
������ ����� ����������� �������, �� ����������� ������������ ����������������. 
������� ������� ���������� � �.�. ���������, �����������, ��� "��� ������ 
������� ������� ������ ����� ��������� ������������� ��������, ���� ��������� 
� ������������� ���������� ������ ����� ��������, ���� �� ������� ������: 
����� �������� �� ���. � ����������� ��� �������� ��� ����-�� ����������, 
������ �������� ����, ������ ���� ������ ��������"*(10).
     ������ ����������� ������ ���� �������� ���� ���������� ����, ��� ������� 
� ������������� ���� ����� ������������ ��������� ������ � ����������, ����������� 
�� ����������� ������������ ���������� ����� ���������������� � ��������������� 
�������� ������ ���������� ��������� � �� ���������. ��� ���� �������� ������ 
� ��������� ������� �������� �������: "������������� �������� ������ ���������� 
���������", "������������� �������� ������ ��������� ���������� ���������". 
����������� �������� ����������� �� �������� ��������� ��������� ������ 
� ����������:
     - �������� �������������� ������ ���������� ���������, �� ������� �������������� 
� ������������� ������ ����������� ��������� ��������;
     - �������� ������, �� ������� �������������� ������ ����������� ��������� 
��������, � ������������� ������ ����������� ��������� ��������� �������� 
� �������� ���������� ���������;
     - �������� ������, �� ������� �������������� � ������������� ������ 
����������� ��������� ��������� �������� � �������� ��;
     - �������� ������, �� ������� ��������� �������� ������������� ������ 
����������������, � �������� ���������� ��������� ����� ������ � ���� ����������� 
���� � ������������ � �������� ���������������� ���������� ��������� � ����������� 
������������� ������;
     - �������� �������������� ������ �������� ���������� ���������, �� 
������� �������������� � ������������� ������ ����������� �������� ���������� 
���������.
     ����������� �����, ����� ������ �� �������� � ���� ���������� � �������������� 
������������ ������, �������� �� ����������� ������ �������������� ������������� 
������� ������������ ���������� � ������� ������ ����� ���������� ���������� 
� ������������� � ����������������� ���������� ���������. ��� �������������� 
������������ ���������������� ���������� ���������� ��������� ������� �������� 
�� ��������� ����������� �������������, �� ��������������� ���������, ������ 
������������, �� ����������.

�.�. ������,
����������� ��������� ������-��������������� ������ ����,
�������� ����. ����, �������������� ���������������
�������� �� 3-�� ������

     "����������������", N 6, ��� 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ������� ����������� ��������������� ������� � ����������� ������� 
���������� ���������. ���. 12 (84). �., 1999.
     *(2) ��� �. �������� �������� - ���� ���� ������ // ����������. 1999. 
N 2. �.8.
     *(3) �������� �. "�����������" �������� ������� - ������ ��������������� 
������c����� ������ // ����������. 1997. N 4. �.129.
     *(4) ������� �.�. ����� ��� �� ���� ��������� ����������������� ���������� 
���������. ���������� ���������: ���� ������� �������. ������, 1996. �.11-12.
     *(5) ������ �.�. ���������� ������� � ���������� ��������� // ����� 
������������ ���������� �� ����������� (16-17 ������ 1997 �., �. ������). 
�., 1999. �.40.
     *(6) ��������� ��.: ������ �.�., �������� �.�. ���������� ����������: 
����������� � ��������� ���������������� ������� ��������� // ����������� 
� �����. 1995. N 3. �.9; ����� � �������� ����������� ������. �., 1996. �.155-158.
     *(7) ��������������� ����� �������� / ����. ���. c ���. �., 1994. �.1. 
�.80.
     *(8) ���������-��������� ������. 1994. 28 ��.
     *(9) ��.: ������ �.�., ������ �.�. �������� ���������� ��������� ����� 
���������� ���������� ��������� // ������������ ����������: ��������� ����������� 
���������� ���������. �., 1995. �.58.
     *(10) ������� �.�. ����������� �� ����������� � ����� // ������ ����������� 
�����. 1998. N 3.

Соседние файлы в предмете Правоведение