Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Барциц — Договорное регулирование федеративных отношений
.doc ���������� ������������� ������������ ���������
����������� ���������� ���������� ��������� 31 ����� 1992 �. � ������
������������ ������� ��� ������ � ����� ������������� ����� ����������� �
�������� �� ��������� ����� (�������). � ����������� �� 1993 �. �� ����������
� ����� ���������, ����������� ������� ������������ ��������� ������ �
���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� � ��������
��������������� ������ �� ��������� (�.3 ��.11 ����������� ��). �� ������
����� �������� ����������� �������� ������ ������������ ��������� �����
���������� ���������� � ����� � ���������� �� ����������, � � ��������� �������
46 ��������� ���������� ��������� ��������������� ��������������� ������ �
�������� �������� � ������������� ���������� � ��������� ������ � �����������
�������. ��� ��������� ������������ ������ �����������: ���������� ��������
�������� ������ ����� ������������� ���������� (������, ������������ � �.�.),
�������������, ��� ������ ���������� ����� (��������� ��������) � ���
����� (������� ���������� ���������).
�������� �������� ������������ ��������� ����� ���������� ����������
� ���������� ���������� �� ������� ����� ���� �������� ���, ��� ����� ������������
��������� ������ � ����������, ��������� � ������ ������������� ��������
1992 �., � ����� � ����������� �� 1993 �., �� ������ ���������. ��� ��������
�� ������� ���� �������� ��������������� ����� �� ��� ������:
�) �������� ������ ���������� ���������, ������ �������� ������� ���
� ��.71 ����������� �� (18 �������);
�) �������� ����������� ������ ���������� ��������� � ��������� ����������
���������, �� ������ �������� ������� � ��.72 ����������� �� (14 �������);
�) �������� ������ �������� ���������� ���������, ������������ �� ��������
"���, ��� ������� �� ������� ��������� ������ ���������� ��������� � ���������
����������� ������ ���������� ��������� � ��������� ���������� ���������".
�������� � ��.71 � 72 ����������� ������ �������� ������ ����������
��������� � ����������� ������ ���������� ��������� � �� ���������, ������������
� ��.73 ����������, ��� ��� �������� ������ ���������� ��������� � ����������
���������� ��������� �� ��������� ����������� ������ "�������� ���������
������� ���� �������� ��������������� ������". �� ����� ����������, ������
� �����������, ���������� ������������ ���������� ����������� ������� �
��������� �� ��������� ������ �� ��������������� ����� �� ��������� ����������
�������� ����������� ������. � �������� ��������� ��������� ���������� ������������
����� ���������������� ������ ���������� ��������� � ��������� �� (�� �����������
���������� ���������� ����������� ��������� � �� ���������) ����� ���������
������� �������������� ������� �� �������� ������ ��������.
������ ������ ��������������� ������������� �������� ������������ ���������
������ �������� ���� ��������� � �����������. ���������� � �����������
�� 1993 �. ����� ��������������� ����������� ��������� ������� � ����������
���������, �� ���������������� ������������� ��������� ������ ����� ��������
��������������� ������ �� ������ ��������� � �� ��������� � ������� ��������������
������ � ������ ������ ������� �������������� ������ ���������� ���������.
������� � ������������� ��������������-�������� �������� �����������
������������ ���������� ���������� ����� ���������������� ��� �������������
�������������� ������������ �������� �������� ����� ������������� ����������������.
������� ���� "�� ������������� ���������������� ��������� ���, ����������
��� � ��������� ���" ���������������, ��� "�� �������������� ����� ��������������
���� � �������������� ���������� ������ ������������, �������� � ���������
������� � ������� ������ ���������� ��������� � ������������ �����������
�� ����� ��������� � ���������� ����������... �� �������������� ���� ���
� ���������� � ������ ������������� ������� �������� ����������� ���, �������������
���������������� � ������ �������, ������ ���������� ��������" (��.2). ��
����� �������, "���������� �������� �� ��� ���������� ������������ �� �������������������
�������������". ������� "�� ������� ������������� ��������� ���� ���, ������
� ���������� ���������" ��������������� ����������� �������� ����� ���
� ������������ "� ����������� ������ ���������� �� ������������� ��������"
(�.2 ��.1).
���������� ���������� ��������� ��������������� ����������� ��������
���� ����� ���������:
�) ����� ���������� ���������� � ��������� �� � ������������� ���������
������ � ���������� (�.3 ��.11);
�) ����� �������� �������������� ������ ���������� ��������� � ��������
�� � �������� ������������ ����� ���������� (�.2, 3 ��.78).
����������������� ����������� ��������� � �� ��������� ����� ����������
����������� �������� ����������� ���������, ��� ������� ������� ����������
��������. ���, ������� � ������������� ��������� ������ � �������� �������������
���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� � ��������
��������������� ������ ���������� ���������, ����������� 15 ������ 1994 �.,
�������� ��� �������. ������ ��������� �������� ������������� ����������
���������� ���������, ������ - ����� ����������� ������ ���������� � ����������
���������, ������ - ����� ������������� ����������� ���������� ���������.
� �������� ����, ����� ������ ���� ��������� ���������� ����� ������������
�������� ��������������� ������ � �������� ������ ��������� �� �����������
��������, ���������� ���������� �� ��������. � ������: ������������ ����������
������� ����� ���������� ������ � ����������� ���������� ��������� � ���������
��; ������, ���� ��� ����������, �������������� �������� � ��������� �
��.71-73 ����������� ��; ������������ �������� �.3 ��.11 ����������� ��;
������ � ������������ ������� �����, � ������������ � ���������� ��������
�������� ��������� � �������� ��������������� ������ ��������� ����������
���������. � ��������� ������ ���������� ��������� �� ��� ����� � ����� ��������
���� ���������� �� ��������� ������ � ���������� ������� ���������� �������
�����������.
� ��� ����� ��������� ������ ������������ �������� ������� ��������
�������. � ������� ���������� ����� ���������� ����������� ������� �����
����� ���� ������ ����� �� ������������ ������������� �������� � ���������������-��������������
�����������. ����� � ������� ���������� ����������� ������������� �����
���� �������� ����� ���������������� ��������. ����������� �������������
����������� �������� ������ (� �� ������ �������� ����������������) ��� �����������
������ ����������� �������.
�������� ��������� ������ ���, ����� ���� ����� ��������������������
� ��� ����, � ����� �������� ����� �� ������������ ��������������� ���������
��������� (�.1 ��.70). � ����� �� ������������� ��������������� �����������
��������� ���� �������� ���������������� ����������� ���� ����� � ���������,
����� � ��������� ��� ���������� ������������ �� ��� ����������� ������� (��.71).
� ������� ������������� ���������������� ����� ���� ����� ����������������
����������� �� ��� ���, ���� �������� �� ������������ ����� ������ ����������������
����������� (�.1 ��.72). �������� �������� ��������������� ������ � ������������
����� �� ��� ���, ���� ��� ���������� ����������� � ������������� �����������
������������ ����������������. ������� ����� ����� ���� ��������: �) �����-����
������ �� ����� ���� ���������� ������������ ����������������� ��������� ������;
�) �������������� ������-���� ������� ������� ����� ����� ����� ��������
�������� ������ ������ ��� ����������� � �����; �) ����� ������� ����������
��������� ��� �������������� ��������, � ��������� ���������� �����������
��������� ������� �� ��������� ���������� ����� ����� (�.2 ��.72).
���������� ��� ��������� ���������� ����������� �������� �������������
����������� ������������ ���� ���������, ��������� � ������������� �������
���������, ����� ������ ������ ���������� ���. ����� 18 ��.1 ����.8 �����������
��� ���������� ����� ��������� ��� "�������� ��� ������, ������� ����� ����������
�� ������������ ��� ������������� ����, ��� � ���� ������ ����, ��������
������� ���������� ������� ������������� ����������� ������, ��� ������������
��� ����������� ���". ���� � ��� ������� ����������� �� ������ ����������
� �����������, �� � ������������ ��������� �� ��������, ��, ��������, � ����������
��������� ������ ��� ���� ����� ��������� ��������� ������ �����������.
���������� ��������� � ������������� ���������� ����� ���������� ����������
� �� ���������� ����� ����� � ������� ���������������� ��������� ����� ����.
������ ��������� ��������� ������� ����������� �� ������� ��� ����������
�������� ����������� ��������, ������� ��� ������� ����������� ������, ������
�� � �������� ���������� ��������� �� ��� ������� ���������������� ���������.
������������� ���������� ������ ������������ � ������������ � �����������
������� �� 24 �� 1999 �. N 119 "� ��������� � ������ ������������ ���������
������ � ���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ���������
� �������� ������ ��������� ���������� ���������"*(1) (����� - ����� N 119).
������� �������� ������, �������������, ��� ������� ������ ���� ����������
� ����� �����, ����������� ��������� ������������ ���������� � ���������
������, � ����� ��� ������ ���� ��������� ������������ ����������, � ������
� ������� ������ ������������ ���������� �� ������ ���������� ���������
������ ����� 5 ���. � 1997 �. �� ���� ��� ���� �������� ������������� ����.
�� ����� ����������� ���������������� ������� ������������ ��� �. ����,
�������� �������������� ���� ����� ����� �������������� �������������� ����������
��������� �������� ������� ��������� �������� ��������� ����� �������� ���������������
������ ���������� ��������� � ��������� ���������� ���������*(2). ��� � �������
�������� ������ ������ ��������������� ������� ���� ������ �������� �������,
��� �� ������ ��� ����������� ������������ ��������� ���������� � �����������
��������� � ������������� ��������� ������ � ����������, ������ � ���������
��������������� (����������������) ������ ������ - ��� �����������, ��� �
��������� ���������� ���������.
����� N 119 �����������, ��� � ������� 12 ������ �������� �� ������
�������� ���� ������ � ���� ����������-�������� ���� � ������������ � �����������
������������ ����������������. ��� ������ ����������� ������������� ���������������
�������� ������������ ����������� ������ � ����������� �������, ����������
��������� ���������� ���������, �������������� �������� �� ���� � ���������
(�.3 ��.32 ������ N 119). � �������� ����������� ������������� ������� ������������
��������� ���������� ��������� ��������������� ����������� ����������, � ���
�������� �� ����������� ������ ���������� ��������� �������������� ���,
������������ �� ��������� ��������� ������ N 119.
���� ���������� �� � ��.78 ���������� ����������� �������� ����� ����������
���� ����� ��������������� �������� ������ ���������� ��������� � �� ���������,
�� ����� N 119 ���������� �������� � ������ ������������ ��������� ������
� ���������� ����� �������� ��������������� ������ �� � �������� ���������������
������ �� ���������. ��� ����� ����������� ��������� ��������� ����������
������ ���������� ��������. ����� N 119 ����������� ������� � �������������
��������������� ����� ��������������� ����������� ���������� ���������������
������ �� ������������ ��� ������������ ���������� ��������� �������� (�.1
��.21), ����������� �������������� ���������� ��������, � ����� ����������
��������� ������, ������������ ������������� ��� ������������ �����������
�������� (�.2 ��.21).
����� N 119 ��������� �� ��������� ��������� ���������������� �������������:
�) ����������� ������, ����������� ��������� � ����������� �������� ����
��������� ���������� ���������, ��������, ��������� �� ����� ������� �������������
������������ ���������� ��������� �������� ������ ���������� ���������, ��������
����������� ������;
�) �������� ��������� � ���������� � ������������� ��������� ������
� ���������� ������ ��������������� ����������� ���������� ��������� � �����������
�������;
�) �� ����� ���� ������ ����������� ������ � ��������������� ���� ���������
���������� ���������, �������� �������� � ���������, ���� ��� ����� � ��������
��������������-��������� ������� ��������� ���������� ���������, ��������
������������� ������������ ���������� ��������� ���� � ������ ��������, ��������
��������������� ����������� �� � �������� ������� ��������������� ������ �
������.
����� N 119 �������� �������������� ��������� ����� ���������� � �� ����������,
� ������������ � ������� ��� ������ ���������������� �������������� ������������
�������� ������ � ����������. ��������� ������� ���� �������� ���������������
���� ����� ����������� ��������, ��������� �� �������������� �����������
���� ����������� ������������. �� ������ � ��������� � ���� ����������������
������������ ������ ��������� ������������ ������, ������������ ������� ��������
���������� � ������������� ����������, ���� ����� ���������� �� �� 20 ��
1994 �. N 1499 "�� ����������� �������� ��� ���������� ���������� ���������
�� ���������� ��������� � ������������� ��������� ������ � ���������� �����
������������ �������� ��������������� ������ � �������� ��������������� ������
��������� ���������� ���������" � �� 12 ����� 1996 �. N 370 "�� �����������
�������� � ������ ������ �� ������������ ��������� ������ � ����������
����� ������������ �������� ��������������� ������ � �������� ���������������
������ ��������� ���������� ��������� � � �������� �������� ������������
����� ����� ���������� ������������ �������� �������������� ������ � ��������
�������������� ������ ��������� ���������� ���������".
��������� ��������� ��������, �. �������� ����� �������� ��� �������
���� �������������� ��������� ����������� �����������: "��-������, ��������
��������� ����� ������� ���� ��������, ��� ������������� ���������� �����
��������, �. �. �������� ��������, ������� ������ �� ����� �.3 ��.11 �����������
���������� ���������. ��-������, �������� ������������� ��������� �� ��
��������� ����������� ������ ��������� � �� ���������, � �� ��������� ��������������
������ ���������� ���������. �-�������, � ��������� � ���������� ��������������
���������, ������� ��� ������������ ������������ ��������"*(3). ���������
����������� �������� ������� ������ ����� � ���, ��� ����������� ����������
�������� ������������ ����� ������� ����������� ������ � ���������� �����������
(�������) ��������� �� ������ ���������� �� ��������� �������������� ���������
� ������. ��� ��������� ������ �� ��������� ����� �������� ���������� ������������
�����������������.
���, �� ����� ���������� ���������� �. ��������, ������� ����� ����������
���������� � ����������� "��� ���������� ������� � ���� ������������ �
��������", � ��� ��� ����������� ������ ��������������� ������ ��� ���������
�������� � ������������ ��������� ���������� ���������, �� "��� ��� ����������
����� ���������� ����������", � �������������� ���������� ������ � ���� ����
"������ ��������������� ������ ������������ �����"*(4). �� ����, ��� ���������
������ �� ��������� ����� �������� ����������� ����������� ��� ������� �����������,
��������� ��������� ������� ������������������ ������ ������.
������� � ����������� ���� ������ ��������� � ������������� ���������
������. �� ������ �.�. �����, "������� �������� � ����������� �������� 13
����� 1993 �. � ������ �������. ������ �������� �������� � �������������
��������� ������ � ���������� ��� ��������� ����������� ��������� ����������
��� ����� ������ ������� � ���� �����������. �������������� �������� ���
�������� � ������������ ���������� �����, ������� ��� ����������� �����������
����� ��������� �������� ��������� �����������. � ��������, ��� ���� ��
���� �������� �� �����"*(5).
����������� 15 ������ 1994 �. ������� "� ������������� ���������� �
��������� ������ ����� �������� ��������������� ������ ���������� ���������
� ���������� ���������" �������� �������� �� ��, ��� ��������� ��������� �
���������� ����������, � �� �������� �� ������ � ������� ���������� ��. ��������
������� ������ ���������� ���� �� �������� � ������������ ���������� ���������
(�.II ��.IV). ��������������� ��������� ��� ���� ����������� ����������� �
����������� �������������. ������ � ��������� ��������� ���� ������������
��� �������������������� ����������: �� �������, ������, �������, �������������������
�����������, ����������� ������ ������������������ �������. � �������� ������
��������� ��������� ������ ���������� ����������� ������ ������ ���������
��������� � ���������� ����������� ������������� �������� � ���������� �������
� ����������� �������� ������.
1 �� 1994 �. ���������� ���������� ��� �������� ������� � ���������-����������
�����������, 3 ������� 1994 �. - � ����������� ������������. ������� ���������
��������� � ������������� ���������� ����� ������������ �������� ������ �
�������� ������ ��������� �� ����� �������� ��������. ������� � ��������������
������� �� ������������� ��������� ������������ ����������� ����� ����������
���������� ���������, �������� �������� �� ������ ������ � ����� ���������
� �������������� �� ���������������-��������� ���� ���������.
��� ����� ��� ���������� ������������� �������� �� 31 ����� 1992 �. ����
��������� ��������� ���������� � ������������� �������� �� ���������� ������������
(����� - ����������), ������� ��������� ������������ (���� � ��������� �
������� ������ ������������� ��������) ������� ����������� �������������,
������� � ��� ��������� �������� ��������� ����������� �������. ���, �
���������� ������������, ��� ����, �����, ��������� ���������, ������ �������
�� ���������� ���������� ������������ ������ ��������� (�������������)
�� ������������������ ������, � ������� �������, ���������� � ����������
���� ������������� ���������� ����������������� ���������� � �����������
� ������������ �������� ������. ���� ������������ �����, ��� ���������� ������������
��������� � ������������� � ������������������� ����������� (����� ��� ����������,
������� ����������� �������� �� �������� ���������� ���������), �������������
��������� ����� �������� �������������� � ������ � �����, ����� �������������
������� �������. ���� �������, ��� � ���������� ������������ ����� �������
�������������� �������������� � ������� �������, �����������, ����������
� ��������, ������� ����������� �������� ������������� ���� ��������, �����
���, ������� ����������� �������� �������������� ������� ���������������
������ ���������� ���������. ���������� ��������� ���� ����������� ��������
������������ ������ ���������� � ����� �� ���������� � ������������� ��������,
������� ���� ����� ������ � �������, ����� ��� ��� ������� ���������� ���������
���� ������� ������������ ���������� � �����.
4 �� 1992 �. ��������� ���������� ������ ���������� ������������ �����
������������� "� ����� �� ���������� ��������� ������������� �������� � ���������
� ������������� �������� �� ���������� ������������". �������������� ����������
������������� ���������� ������������� ���������� ��������� � �������������
��������������� ��� ��������� ������ ��������������-��������� ������� ����������
������������, �� ������������� � ������������ ����������������. � ���������
������������� ������ ����� � ���, ��� � ������������ � ���������� �����������
"������� ���������� �������� ������������� ������������� �������� � ������������
���������� ����� ���������� ���������� � ����������� ������������". ������
������� ��������������� � ������������ ������� � ����������� ��� ����������
������������ ����������� "������������ �������� � �����, ���������� ���������
� ���������� ����������", "�������� �������� ����������� ������������� ���������
�� ���������� ���������-�������� ���� ������������ ��������� ����� ����������
���������� � ����������� ������������".
27 ����� 1992 �. ��������� ����� ���������� ������������ ����� �������������
"� ���� ����������� �� ���������� �������� �� ������� ������������������ ���������
����� ���������� ���������� � ����������� ������������", � ������� ����������
� ���������, ���������� ��� ������������� �������������, ������������� ��������
� ��������� ��������, ��������� �� ��������������� ����� ����������� ������
������ � ������������ ������ ���������� ������������, � ������������� �������������
������� ������������ ���������� � ������� ��������������, �������������
����������� � ��������������� ������������������ �������.
����������� ��������� ���������� ���������, ������ ����� ���������, �
����� ������ �� ���������� ���������� ������������ ��������� ������ �������
�� ����������� �����. ������������ ���� �������������, � ������� ������ ����������
�� ���������� ���������� �������. ���� ���������� �������� ������������:
"�������� �� ��, ��� ���������� ������������ � ��������� �� ������� ������
����� ������������ ���������������� � ���������� �������� � ����������
���������� �� ������ ������������� �������� � ��������� � ���� �� ����������
������������?" (25 ����� 1993 �.) � "�������� �� ��, ��� ������� ����������
�������� �� ���������� ������������� ���������������� ������������� � �������
����������� ������ �� ������ ������������ 3 ������� 1994 �. �������� ����������
��������� � ���������� ������������ � �������� ������������� ���������� �
����������� ����������?" (17 ������ 1995 �.). � ������ ������ "��" �����������
75,5% ������������, �� ������ - 79,1%. ���������� ������������ ���� ������������
� �������� ���������� ����� ��� �������� ������ � ���������� �����������
�������� ���������� � ���������� ��������� � �������.
�������� ��������� � �����������, �������������� � ������� ������������
- ���������� ��, ������������ ���������������� ���������������� ������ � ��
��������� ���� �������� � �������� ����������� ������. ��� ���� � ���������
���������� �������� ��������� �����������: ��������� �������� ��������
����������� ���������, � ��� � ��� ������� - ���������� ���������� ���������.
��� ���� ��������� �������� ��� �� ������� ����������� ������� ������ ��
��������� �������������������, �������������� ��������� ������ ������ ���������
��������������� �����������.
����������� ��������� � ����������� ���� (�����) �� 29 �� 1995 �.,
����������� ����� �� 11 �� 1995 �., ���������� ����������� �� 17 �����
1995 �., ����������� ���� �� 20 ����� 1996 �., ��������� ����������� �� 27
�� 1996 �. � ��. ����� �� ������, ���������� ���������� ��������� ����� ����
� ������ �������, ������� �������� ���������� ������� ��������� ���������.
������ �����������, ��� ���������� ������ ������������������ ����� ��������,
������� ���� �������� � ������� �� ���������� ��������.
�� ������������ ������ ������� ����� � ��������. ������ �������� � �������������
���������� ����� �������� ��������������� ������ ���������� ��������� � ��������
��������������� ������ ����� � �������� ���� ��������� � ������������� � �����������
�����, ������������, �������������, ���������, �������� � ������������ ��������.
��� �������� �� ������ ������ ������ ����� ����������� ��������, �� � ��������������
������������ ������� ��������� ������ ������������ ������� �� ��� �������
���������.
� �������� ������������������ ���� ���� ������� �������� � ��������
� 17 ����������, ������� ���� ��������� ����� ���������� ���������� � ������������
�������. ����� 2 �������� �������� �������� ��������� ����������� ������
���������� ��������� � ������������ ������� �, �� ����, �������������� ��������
����������� ������, ��������� � ��.72 ����������� ��. ��� ��� ����� � ����
������: �������� ������� �� ����������� ����������� ���������, ����������������
���������� ���������� ���������, �������� ����������������� ���������, �����������
� �������������� ��������� ����� ����������� �� ���������� �������, �������������
������������� �������� ��������. ������� �������� ����� �� ���������, �������
����� ��������� ��� ����������� ����� ������������ ������ �� ����� �� ����
������������� ��������� ����������. � ������� ����� �������: ����� ������������
������� ������������ ��������� ������������ �� �������� ����������� ������
�� ������ ������������ ������; ��������������� �����, ���� � �����������
����������� �������� ����� �� ����������� �������, ������� ����� ������
����� ��������� ��������; ���������� �� ��������� � ������������ �� ���������
������������� ��������������� ������������� ����������� ������� ������������
������������ ������� �� ����������� � �������������� ����������� �������
�������������� ������; ����������� �������� ��������� ������� ��������������
������ �������� (�����������, �������) ��������������� ������������� �����������
������� �������������� ������ � �. �.
������������� ���������� - ������� �������, �������� �������. � ��������
����������� �� 1993 �., ������ ������� � ���� ���������� �������� �������������
��������, �������� ���������� ������������� ���������� ���������������, �
� ��.76 �������������, ��� � ���������� ������������� ���������� ����� ������������
�������� ������ � �������� ������ ��������� �� ����� ������������ � ���������������
������, ��� ������������ ������� ������ ��� �������� ��� ���������� ����.
������ � ��� � ����� ������������ �����������, ����� ������ ���������
��������, ������ ����������� ���������� ���������� ���������� ��� ��������
����� ������������ ������������ ��������� ���������. ������ �� ���� �����
�������� ������������ ��������������� ���������� �� ���������� ����������
� ������������� ���������� ����� ���������� ���������� � �� ����������. �������
� �������� ������ �������� ��������� ������� ���������������� ������� ������������
������ ��������������� ������ �� ������ ���������� � ������ �� ������������.
���������� ��� �������������� ����������� ��������, ��������� ��� ���������,
���������� ����� ������� � �� ����������, �������� �������������� �������.
���, ������� � ����������� ����� ������� �� ����, ��� "��������� ����������
����� ������ ����������� ����� ����� ������" - ������������� �������
���������� ���������; ������� �� ������������ ������� ��������� �� "������������
�����������"; � ��������������� ������� - �� "������������� ��������������
���������"; � ������������� ������� - �� "������������� ��������������, ���������,
���������-�������������, ���������-������������ �����������".
��������������� �������� ������ ��������. �� ������ ����� ������, ��
����� ������������ ��������������� �������� ��������������� ������� � ���
����� �� ����� ���������-������������ ������������ ������������� �������
��� ������� ������������� �������� ���������� � ������������� ����������
����� ���������� � �� ����������, ������ ���������� ���� �� ������ �����������
������ ��� ����� ����������� ����������.
����� ����������� ��������� �� ������������ �������� ������ �����,
���������� ������������� �������� "���������� �����������" (kompetenzkompetenz),
��� �������� ����������� ����� ����������� ������� ������ ������������� ���������
��� ����������, ��� ������������� ������������ ����� ����� ���������� �������
������ ��������� ��������� ���, ��������, ���������� ���������� ���������
����.
����������� ����� ������������ ����������, ��� ��� (�.3, 5 ��.84) � ������
(�.3, 4 ��.16), ������������ ��������� ����� ��� ������������ ����������
��������� ����� ����������� � ������� ���������������� �������� ��������
��������� �� ������ ���������� �������. � ���� ������ ���������� �����������
����������-�������� ���, ������� ����� ���� ��� ������� ��������� ���������
���������� ���������. ������������ ������������� ��� ����������� �����������
������� ����� ���� ������������� ��������� ������ ���������� ������� ��
��������� ����������� �������, ������� �������� ������ ���������� �����.
������ � ��� ������, ������� ����������� ������������� ������ "��������",
��� ��������� ������. ���������� �������� ������������ ������������� ����������
�� ������ ��������� ������. � ������������ � �. 2 ��.72 ��������� ������ ���
�������� ������ �������������������� � ����� ������������ �����������, �����
������������� ������� ����������������� ����� ����� �� �������� �������� ������
����� ��� ���� ������ � �����, �� ����� ���������������� ������������� ���
����������� �� ����.
� ���������� ��������� ����� ����������� ������� ������ �� ��������������
����������� ����� ����������� � ��������� ����������������� ����������� �
��������� ������� ������ ��������� ���������� ��������� ����������� ����������
���������� ���������. ���������� �� ��������������� ����������� ��������
������������ �������� �������������� ������ ����� ����� ���������� �������
�������������� ������ ��������� ��, � �������� (�.2, 3 ��.78). ��� ���� ���������������
������ ������ ������� ��������� ���������� ��������� ����� ���������� ����������
� �� ���������� ������ ��� ��������� ������������ � �������� �������, ������������
������� ����������. ������� �������������� ������ ���������� �������� �����,
�������� �������� "���������� ����� ���������� � ������������� ����������,
������������� �� �������, ������� � ���, ��� ��������� ������������� ��������
����������� ����� ���������������, � ����� - ���������������� �����������"*(7).
������� �������� ��������� ������� ������������ ������ �� ���������� ��������
���������������� ����������� ��������� ���������� ���������.
����������� ��������� ���������� ���������� ��� ������������� ���������������
����� ���������� ���������� � �� ���������� �� ������ ��������, ��, ��������,
������������ ����� �������� ������������� ���������� �������� ��� �������������
��������������� ����� ��������������� �������� ������ ��������� � �� ���������,
� ����� ����� ���������� ���������� ���������� ���������. ������ ���������
����� ��������������� �������� ������ ���������� ��������� � �� ���������
��������, ��� �������, � �������� ������ ���� ��������� � ��������� � �������������
��������� ������ � ����������. �������������� ��������� �������� ��������������
�� � �������������� ����������� ��������� � �������� (�����) - ���������
��.
������������� ������ ������������� ���������� ��������� ��� �������������
�������� ��������� ����� ����� ���������� ���������� ���������� ���������,
��� �� ���������� ��, �� ���������������� ���������� ��������� �� ��������
���������� ��������� ��������� ����� ���������� ���������. �������� �����
���������� ����� ������� � ����� �� �������� �����:
�) ������������ �� �������� �������������� ������������� ��������� ����������
���������. �������� ���������, ��� �������, ����������� ����� ������ ��
��������� � ���������� ���������� �� ���������� ��������;
�) �������� ��������� �������������� � �������� ������� ��������,
����������, ������ ������� �����������, ���������� �� ��������� ������;
�) ��������� � ����� ��������������� � ������������������� �����������.
����� �� ������ ���������� ���������� ����� ���������� ���������� ���������
����� ���������� � ������� ����������������� � ������ ��������� �����, ����������
� 1994 �. �� ��� ��� �������������� ���������-���������� ���������� � ��������������
����� ���������� �������-���������� ������� ���������� ��������� - ����������
����������� ���*(8). ����������� ����� ������� ����c������������ ��������
������ ���������� ���� (�����) � ���������� ���� ����������������, � ���������,
�������������� ������ � ���������� ���������������, ��������������� � ����
����������� ����� ���������, � ����� � ������������� ���������������� � ��������������
������� �� ����������� �������*(9). �� ������ ���� �������� �����������
����������������� �������� ��������� ����� ���������, ������������� ��� �������,
�� ���������� �������� ��������������� � ���� �������� ����� �� ��������
���������������� � ������������������� ��������������, � ��� ����� � �������������-��������
�����.
��� �������� ��������� ���� ���������� �������� ������� ����� ����������
��������, �� ������� ��������� � ���������� ��������� ���������� ����� ����������
���������� ���������. ��� �� ��� ����� ���� �������� "� ������ � ��������������",
�������� ��������� � ������ � �������������� ����� ����������� � ��������
�� 24 ����� 1994 �., ����� �������� � �������������� �� 13 �� 1994 �. � ��
������ �������, � �� ��������� ��� ��������� ������ ������ �� ���������
����� ����������� �������������, ��� �� ������� ����� ���������� ������ �
���� �� ������������� �����������.
������ �������� ������������ ��������� ������ � ���������� ����� ����������
���������� � �� ���������� �������� ����������, ��� �� �������������� ���������
������� �������� ����������� ����������� ������� �������������� ���������
� ���������� � ��.71-73 ����������� ��. ������� ���� ��������� - ����������������
���������� ���������� ����� �������� ��������������� � �������������� ������
���������� ��������� � �� ���������, ���������� �������� �������� ���������
����� �� � �� ����������.
������� �������� �� �������� ���������� ������ ����� ���������� ����������
��� ���������� �����������. ��������� ���������� ��������� ��������� ���������
��������� ��������. ��� ������������ ������ ������������� ����������� ��
� �� ���������. ��� ���� ���� �� ���� � ������������� ����� ������� ���������
������������. ��������, �� �������, ������� ��� ������ �� ����������������
�������� ���������� ����� ��������� ������ ��������������� ������ ���������
���������, ������ ���� �� ���� ����������. �������� ���������� �� ����������
������������ ������������ �������� ������� ����������� ������� ������, �
������ ����� ����������� �������, �� ����������� ������������ ����������������.
������� ������� ���������� � �.�. ���������, �����������, ��� "��� ������
������� ������� ������ ����� ��������� ������������� ��������, ���� ���������
� ������������� ���������� ������ ����� ��������, ���� �� ������� ������:
����� �������� �� ���. � ����������� ��� �������� ��� ����-�� ����������,
������ �������� ����, ������ ���� ������ ��������"*(10).
������ ����������� ������ ���� �������� ���� ���������� ����, ��� �������
� ������������� ���� ����� ������������ ��������� ������ � ����������, �����������
�� ����������� ������������ ���������� ����� ���������������� � ���������������
�������� ������ ���������� ��������� � �� ���������. ��� ���� �������� ������
� ��������� ������� �������� �������: "������������� �������� ������ ����������
���������", "������������� �������� ������ ��������� ���������� ���������".
����������� �������� ����������� �� �������� ��������� ��������� ������
� ����������:
- �������� �������������� ������ ���������� ���������, �� ������� ��������������
� ������������� ������ ����������� ��������� ��������;
- �������� ������, �� ������� �������������� ������ ����������� ���������
��������, � ������������� ������ ����������� ��������� ��������� ��������
� �������� ���������� ���������;
- �������� ������, �� ������� �������������� � ������������� ������
����������� ��������� ��������� �������� � �������� ��;
- �������� ������, �� ������� ��������� �������� ������������� ������
����������������, � �������� ���������� ��������� ����� ������ � ���� �����������
���� � ������������ � �������� ���������������� ���������� ��������� � �����������
������������� ������;
- �������� �������������� ������ �������� ���������� ���������, ��
������� �������������� � ������������� ������ ����������� �������� ����������
���������.
����������� �����, ����� ������ �� �������� � ���� ���������� � ��������������
������������ ������, �������� �� ����������� ������ �������������� �������������
������� ������������ ���������� � ������� ������ ����� ���������� ����������
� ������������� � ����������������� ���������� ���������. ��� ��������������
������������ ���������������� ���������� ���������� ��������� ������� ��������
�� ��������� ����������� �������������, �� ��������������� ���������, ������
������������, �� ����������.
�.�. ������,
����������� ��������� ������-��������������� ������ ����,
�������� ����. ����, �������������� ���������������
�������� �� 3-�� ������
"����������������", N 6, ��� 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ������� ����������� ��������������� ������� � ����������� �������
���������� ���������. ���. 12 (84). �., 1999.
*(2) ��� �. �������� �������� - ���� ���� ������ // ����������. 1999.
N 2. �.8.
*(3) �������� �. "�����������" �������� ������� - ������ ���������������
������c����� ������ // ����������. 1997. N 4. �.129.
*(4) ������� �.�. ����� ��� �� ���� ��������� ����������������� ����������
���������. ���������� ���������: ���� ������� �������. ������, 1996. �.11-12.
*(5) ������ �.�. ���������� ������� � ���������� ��������� // �����
������������ ���������� �� ����������� (16-17 ������ 1997 �., �. ������).
�., 1999. �.40.
*(6) ��������� ��.: ������ �.�., �������� �.�. ���������� ����������:
����������� � ��������� ���������������� ������� ��������� // �����������
� �����. 1995. N 3. �.9; ����� � �������� ����������� ������. �., 1996. �.155-158.
*(7) ��������������� ����� �������� / ����. ���. c ���. �., 1994. �.1.
�.80.
*(8) ���������-��������� ������. 1994. 28 ��.
*(9) ��.: ������ �.�., ������ �.�. �������� ���������� ��������� �����
���������� ���������� ��������� // ������������ ����������: ��������� �����������
���������� ���������. �., 1995. �.58.
*(10) ������� �.�. ����������� �� ����������� � ����� // ������ �����������
�����. 1998. N 3.
Соседние файлы в предмете Правоведение
