Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Андреев — Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта

.doc
Скачиваний:
26
Добавлен:
28.10.2013
Размер:
17 Кб
Скачать
 ��������� ������ � ����� ���������� ������������ ��������� ����

�����

 �.�.������� - �������� ������������� ������ ��������������� ����������� ��� ���������� ���������� ��������, �������� ����������� ����, ������

 "������ ����������� �����", 2001, N 6



                       ��������� ������ � �����
                 ���������� ������������ ��������� ����

     ������ "����������" ���������� �� ���������� expertus (������������ expertise) 
- �������. � ����� ���� ��� ����������� ������� ���������� �� ����������� 
��� ��� ���� �������� ����������� �������� �� ������� �����, �������, ��������� 
� �. �. � ��������� ���� ���������� ������� ��� ����� ������� ���������� 
� ����� ��������, �������������� �� ����� ����� �����������: ��������������-�������, 
���������-������������, ������-���������� � ����.
     ���������� ���������� - ������ ������, ������������ � ��������� �����������, 
������������ ��������� ������������ ������, �������� � �������. ���������� 
������ ��������� �� �������� � ����� ����������� ���� � ����� ��������. 
������ �� ��������� ������� ����� ��������� (������������)*(1) � ����� 
����������� ������������. ��� ����� ����������� ������ ���������� ������������ 
��������� ����.
     ��� �������, ��� ����������� ��������� ���� ������������ ������������ 
���������������� �������� ������������������ ���������, ���� ��������� ����� 
��������. �� ��� �����, ���������� ����������-��������� ���� ������� ������������� 
��� ���� �� ��������� ������� ����������� ������, ������������� ��������������� 
�� ����������� ��������� ������������ ������������ ���������, ���������� 
����� ��������� � �������� ����������.
     ���������� �������� ������� �������� ������� �� ����, ��� �������� 
��� ���������������� ������� �� ��������� ������: ��� �������, ��������, �����������, 
���������, ��������, ����� � �. �. ��� ���� ���������� �� ������������ ������ 
������ ��������� �� � �������� ������� ����������� �� ��� ��� ���� �����: 
������, ��������, ���������, �����������������, ����� � ��.*(2) ����������� 
�����, ������� ����� � �������� ���������� �������� ��������� � ������������� 
����� ��������������� �������� ������� � ����� � ����������� �� ��������� 
� ����� ����� ��������� �� �����, �����, ��������� � �������� ����������, 
������� ����� � �������� �����, �������������� ��������� � ���� �������������*(3).
     �������� �������, ������������ � ��������� �������, ������ ������ 
"�������", �������, ������� �� �� �������� ���� ���������, ������������ 
����������� � ���������� ������ � � �������� ����� � ���������. �������� �������� 
������ ����� "�������" � ����������� ���������� ��� ����������� �. �. ����������, 
�. �. ���������, �. �. ������, �. �. �������, �. �. ���������, � ����� ���� 
������ ��������������*(4).
     � �� �� ���� ���������� �����������, ��� ��� ���������� �������, ������������ 
� ����������� ����������, �� ��� �����, �� ������� � ������ ���� ������� 
��������� �����������, ��������� ������������ �������� ��������� �������� 
�����, �� ����������� � �������������� �����������. �� ������ ������� ���������� 
���������������, ������������� ������� � ���������� �������, �� ���������, 
������������� � ����, ���� �������� �������� ������� ���������� ����������� 
���������� ������, ��� ���� ����������� �������������� � �������������� �������������� 
������� ���������� �������, �� ����������� ����������� ������������. ����� 
����, � ��������� ������ �� ��������� ������� ������������ ����� ��������� 
� ���������� �����������. ���, �� ��� �����, �� �������� ����� ���������� 
���������� ������ �������� ������� � �� ���������, �� ����������, ���������, 
������������������, ���������������� �������������� ���������� � ���������� 
��������� � ������� �����, ���������������� �������� ���������� � ����� ��������������� 
������ � �. �.
     ������ "������� �������" ������� ��� ����������� �. �. ����������� � 
������������ �� ����� ������ �����. ������� ����� ����� ������������� 
������� �������� �������, ������������� ����������, ��� ���� ���� �������������� 
��������� ������� ������������� ������, ��������� ������� ������� ��� 
����������� �����*(5). ������ � ��� ����� ��������, ��� �. �. ��������� ������������� 
������� ������� � ����� ������� ��� ����������� �������, � �� ������������� 
��������������� �������.
     ������������ ����� "�������" � �������������� � ���������-�������������� 
������ ����� ���� ������� � ������������ �. �. ���������. �� �����������, 
��� "�������, ������� � �������� ���� ���������� �������� �������, �� ������ 
�� ��� ����������� ������ ������������� �������, ��������� �������� ��������������� 
������� ���� ������������� ��������������� ����� �����"*(6).
     �� ����� �. �. ��������, ���������� ��������-������������ ������� � 
����������� �������� ������� �������� ������� ���������� �������� �����, 
����������� ���������� � ������������� �������������� ��� �����������. 
�� �������� ������� ������� ��� ���������� ������������ ��������� �������� 
������������ �� �������������� ��������� ������������ �������� ������, ��������� 
������������� ������������ � ���������������� ���������������. ������� 
�������, ��������� � ����� �����, �. �. ������� ������� �������� �������� 
�������, � ����� ������� �� ����� ������������� ��������� ������, �������� 
� ���������� �������������� �������� �������, ������������ ���������������� 
�� ���������������*(7).
     ������������ �������� ������������ ���������� ������� � ������� �������� 
������� � ����� ������� ������ �. �. ��������*(8). �� ������� ��������� �������� 
�������� ������� ��������: ������� ����������, ����������� ��������������� 
�������, �������� ������������� � �������������. � ��� ������� ���������������� 
�������� �������������� �������� ������: ������� � �������� ������� ��������� 
� ���������, ������� ����������, �������� ����� � �������� �����, �������������� 
������� ����� � ������� ����� � ��.*(9)
     �. �. ������, ��������������� ������� ��������� ����������� � ������� 
�����, �������, ���, "�� ��������, ��� ��������������� � �������� ������ 
����� ������������� ��� �������, ������� ����� ����� ������ � ������� ����-���� 
��������� �������"*(10). ����� �� ���������������� ��������� ������� ������������ 
�������, �� ������������� ���������-������� ������� ��� ������������ ��� 
�������� �������������� � ���������������� ������ � ��������� ������, ���������������� 
������� ������������� �� ���������� ������������ ����.
     ������ ������-�������������, ��������� �������������� �������� ������ 
������ � �������� ������� �������� � ���������, ������������ ��������� ��������� 
���������� ������ ����� ��� ������������ ("��������", "���������" � ��.) 
�������������� � ���������������� ���������, ���������, ����������� ������ 
�� ������������ ��������� � ������ �����. ����� �������, ����� ����������, 
��� � ������� ����� �������������� �������������� ���������� ���������, ������������� 
����� �������������� (�����������, ��������������-��������, ��������������� 
� ��.) �������. ��� ������� ����� ���������� �� ����������� �� �������������� 
���������� � ��������, �������, ������ ������������ ������� ��������������� 
� �������������, �������� �������������� ������, �������� �� ��� ���� 
������� ���������, ������������ �� ���������� ������������ �����.
     � ����������� �������� �������, ������������ �. �. ����������, �. �. 
���������� � �. �. ������������, ��� �������������� ��� ���������� ���� ���������� 
�������. ������� ������� � �������� ��������� ������� � ��� ���������� 
���������� (�����, ���������), ��������������� ��������� (����������� ���������), 
�������������� ��������� (�������� ��������, ���� � ��.) � �� ���������� ��������, 
������� ������� ������� � �������� (���������������, ��������� �����, �������� 
��������). ������ ����� ������ �� �������� �������������� � �������������� 
�������� ��������������� �������� ������� � ��������� �� ������, ���, �� 
��� �����, ������ ������ ������������ �����������.
     ������������, ��� �� ������� �������� ������� � �����, � ����� �� 
��������� (��� �������������� ������) ����� ���������� ������� ������������������ 
��������. �������������, �������� � ������� ����� ���������� ����������, 
���������� �������� ����������� ��� �����, ���������� � ��������. ����� ������� 
������ ���������� � �������������� ���� ������, ��������� � ���������, �� 
���� ����������� ���������� �������. �������� ������ ������� ������ ����� 
�������� ��������� ������������� ��������� ����� ����� � ���� ��������������� 
�� ��������� ������������ �����. ��� �������� �������� ����������� ��������� 
������, �������� �������� ������������� ������ ���������� � ����������, 
��� ��������, ������������������, ��������������� � ������������. �������, 
���������� ����������� ���������� ��������� ��������� � �������������� ��������� 
� �������� ������� � ����� � �� �����������.
     ����� ������� �����������, ��� ���������� ��������� ������� � ������� 
�������� ������� �������� ������ �������� � ������ � ������� ��� ���������� 
�������� ������� ��� ������, ������� �������� �������������� �����������, 
�������� ��������� �������� ��������� ����������, ����������� � ������� 
�� ���������, �������, ������ ����, ������ �������� � ���� ���������� � ��.
     ����� �������, ��� ������� ������� ����� ���� ���������� ��� ����������� 
���� �����, ��������������� �������, ������������ �����������, ����� �������� 
��������� ��������������, ������� ��������� ����������, �������� ������� 
� ������ �������� � �������*(11). � �������� ��������� ����������� ����� ��������� 
���������� ���������-�������� ���������� (������� ������� �������� � ����� 
��� ����� ������������ ��� ������������ �������) � �� ��������� ����������, 
��������, ��������� ������������, ��������� ������������, ���������������, 
����������, �����������, �������� �������� � ��������� ���������. ���������� 
���������� �������� ������� ������ ��������� � ��������� ��������� ��������� 
������������ ������������ ���������.
     �������������, ������� ������� ����������� ����� ������������ ��������� 
�� ���������. ������ ���������� ������������ ��������� ���� ��� �������� ������� 
������ ���� ��������� �� ��������:
     1) ��������� ��������� �������, �� ������� � ������� ������ �������;
     2) ����� � ��������� ��������� �������, �� ���� ���������� ��������� 
�������;
     3) ������������ ������� ������� � �� �������;
     4) ����������� ���������� ��������� ������� �� �� ������� ����� � �������;
     5) ���������������, � ������������ � �������� ������������� �������*(12).
     �������� ���������� ������� ���������� ������������ ��������� ���� ��� 
������� ������� ��������� � ������ ��������-������������, ��������-�����������, 
��������-�������������� � ��������-������������� ��������.
     ��������-������������ ������ ���� ����� �� ������, �� ����� ��������� 
������� �������, �� ���� �������� ����������� �� ������������� �������.
     ��������-����������� ������ ���������� ������������ ��������� ���� � 
������� ������ ����� ����� ������� ������� ���������� � ������������� 
��������� �� ������.
     ��������-�������������� � ��������-������������� ������� �������� �������� 
�� ������ � ������� ������� ��� ������������� ���������� ��������������� 
�� �����������, ������� �������, � ��� �������, �� ������ ���������� �� 
��������������� � ������ �������.
     �� ���������� ������� ������������ ����� ������ � �������� �����������, 
��� �������� ������������� ���������, ������������� ���������� ������������ 
������������ �������, �� �������������� ��������. ����������� ��� �������� 
������������� ���� ����������� �� �������� ���������������� �������������� 
��������� ���������� � �������, ������� ������������ � ��������� ������� 
���������������� � � ������ ���������� ������� ���������� �����, ������������ 
�����*(13).
     ��������� ���������� ��������� ������� �������, ���������������� �� 
��������� �������� �� ������� ���������: �������������, ������������, ������������� 
� �����������. ������� ������������� �������� ������� ������� ������������ 
���������� ��������� � �� ������� � ������������ ������� ������; ������� 
������������ - ���� ����������� � ������������ ������������������ �������� 
�����; ������� ������������� ������� �������� ������, ���������� � ����������� 
������� ��������� �������� �����, ������������ �� ���������� �������� ����� 
�������� ������� � �����; ������� ����������� ������������ ����������� � �������� 
��������������� ���� �������*(14).
     ����� �� ����������� ������ ����������� ����� ������� �����������, 
������� ������ �������� ������������ �������. �������� ������������ ������ 
����� ���� ����������� �������� ��������� ������� ���������� ������������ 
��������� ����.
     �������� ������� ������������ ������� ���������� ������������ ��������� 
���� ������ ����������� �� ������ �������� ������: �������� �������; ��������� 
������������; ����������������� ��������; ���������������� �������; ���������� 
���������� ������������ ��������� ���� ��� ������������ ���������� ���������������� 
��������; ���������� ������������ ��������� ���� ������������� ����, ����.
     ���� ������ ���������� ������� � ���������� � ���������� ���� �������� 
�����������, ������������� ������������ ������������ � ������� �������; 
����� ����������� (�������������) � ����� ������������, ��������� ������������� 
����� ��������� �� ������. ����� �� ������������� ������, ������ ����������� 
������� ����� �������� ������, � ��� �������, �������� ������� ��������.
     ��������� ���������� ��������� ������� ������:
     1) ������� �����������;
     2) ������ �����������;
     3) ������� �����������;
     4) �������� �����������;
     5) ��������� �����������.
     ������, �� ��� �����, ���������������� ������ ����������� ���������� 
������������ ��������� ���� ��� ������� ����������� ������, ���������� ���������� 
������ � ������� ���������� ���������.

�.�.�������,
�������� ������������� ������ ��������������� �����������
��� ���������� ���������� ��������, �������� ����������� ����, ������

     "������ ����������� �����", N 6, ��� 2001 �.

-------------------------------------------------------------------------
     *(1) ��������� ��.: ������� �. �., ���������� �. �. ������� ������������. 
���������, 1979; �������� �. �. ������������� ���������� (������������ �������). 
�����������, 1981; ������� �.�., ������ �. �. ���������� ������. �, 1973.
     *(2) ��.: ������� �. �., �������� �. �. �������� ����������� ����������� 
�������� ��� ��������� �������. �., 1988.
     *(3) ��. ���������: ������� �. �. ����������� �������� �����. �., 1972. 
�.270-287; ����������� �������� ��������-�������� ������������. �., 1986. 
�.199-256.
     *(4) ��. �� ���� ����� ��������: ����� �. �. ��������� ������ � ���� 
����� ������. �., 1978. �.103-130.
     *(5) ��.: ��������� �. �. ��������� ����������� �� ����� ������ ����� 
� �����������. �., 1980. �.65.
     *(6) ��.: ������� �. �. �������, ����� � ���������� � ���������������� 
��������. �., 1960. �.266.
     *(7) ��.: ������� �. �. ����������� �������� �����. �.278-287.
     *(8) ��.: �������� �. �. �������� ������ ��� �������//������� �����������. 
�., 1973. �.7.
     *(9) ��.: �������� �. �. �������������� ������� � ������� �����// ������� 
�����������. ���. 40. ������� �����������. �., 1977. �.12-18.
     *(10) ������ �. �. ������� ������������ ������� � ����� ��������������-�������� 
����������. ������ ��������� ����������� � ������������. �., 1977. �.29.
     *(11) ��.: �������� �. �. �������� ��������� � ���������� � ������� 
�����. �., 1991. �.31.
     *(12) ��.: ������� �. �. ���������������� �������� ������� ������ �������� 
����� // ������ ������ �������� ����� / ��� ���. �. �. ������ � �. �. ����������. 
�������, 1974. �.14.
     *(13) ��.: ��������� �. �. ��������: �����������, �������� � ����������. 
�.: ����������, 1981. �.21, 24, 28-29.
     *(14) ��.: ������ �. �. ���������������� �������� ��������� ������ ��������������� 
������� // ������� ���������. N 5. �.30-32; ������ �. �. ����������� ������� 
������� ����������� �����. �.: ����� �����, 1974. �.37.

Соседние файлы в предмете Правоведение