Добавил:
fench
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Андреев — Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта
.doc
��������� ������ � ����� ���������� ������������ ��������� ����
�����
�.�.������� - �������� ������������� ������ ��������������� ����������� ��� ���������� ���������� ��������, �������� ����������� ����, ������
"������ ����������� �����", 2001, N 6
��������� ������ � �����
���������� ������������ ��������� ����
������ "����������" ���������� �� ���������� expertus (������������ expertise)
- �������. � ����� ���� ��� ����������� ������� ���������� �� �����������
��� ��� ���� �������� ����������� �������� �� ������� �����, �������, ���������
� �. �. � ��������� ���� ���������� ������� ��� ����� ������� ����������
� ����� ��������, �������������� �� ����� ����� �����������: ��������������-�������,
���������-������������, ������-���������� � ����.
���������� ���������� - ������ ������, ������������ � ��������� �����������,
������������ ��������� ������������ ������, �������� � �������. ����������
������ ��������� �� �������� � ����� ����������� ���� � ����� ��������.
������ �� ��������� ������� ����� ��������� (������������)*(1) � �����
����������� ������������. ��� ����� ����������� ������ ���������� ������������
��������� ����.
��� �������, ��� ����������� ��������� ���� ������������ ������������
���������������� �������� ������������������ ���������, ���� ��������� �����
��������. �� ��� �����, ���������� ����������-��������� ���� ������� �������������
��� ���� �� ��������� ������� ����������� ������, ������������� ���������������
�� ����������� ��������� ������������ ������������ ���������, ����������
����� ��������� � �������� ����������.
���������� �������� ������� �������� ������� �� ����, ��� ��������
��� ���������������� ������� �� ��������� ������: ��� �������, ��������, �����������,
���������, ��������, ����� � �. �. ��� ���� ���������� �� ������������ ������
������ ��������� �� � �������� ������� ����������� �� ��� ��� ���� �����:
������, ��������, ���������, �����������������, ����� � ��.*(2) �����������
�����, ������� ����� � �������� ���������� �������� ��������� � �������������
����� ��������������� �������� ������� � ����� � ����������� �� ���������
� ����� ����� ��������� �� �����, �����, ��������� � �������� ����������,
������� ����� � �������� �����, �������������� ��������� � ���� �������������*(3).
�������� �������, ������������ � ��������� �������, ������ ������
"�������", �������, ������� �� �� �������� ���� ���������, ������������
����������� � ���������� ������ � � �������� ����� � ���������. �������� ��������
������ ����� "�������" � ����������� ���������� ��� ����������� �. �. ����������,
�. �. ���������, �. �. ������, �. �. �������, �. �. ���������, � ����� ����
������ ��������������*(4).
� �� �� ���� ���������� �����������, ��� ��� ���������� �������, ������������
� ����������� ����������, �� ��� �����, �� ������� � ������ ���� �������
��������� �����������, ��������� ������������ �������� ��������� ��������
�����, �� ����������� � �������������� �����������. �� ������ ������� ����������
���������������, ������������� ������� � ���������� �������, �� ���������,
������������� � ����, ���� �������� �������� ������� ���������� �����������
���������� ������, ��� ���� ����������� �������������� � �������������� ��������������
������� ���������� �������, �� ����������� ����������� ������������. �����
����, � ��������� ������ �� ��������� ������� ������������ ����� ���������
� ���������� �����������. ���, �� ��� �����, �� �������� ����� ����������
���������� ������ �������� ������� � �� ���������, �� ����������, ���������,
������������������, ���������������� �������������� ���������� � ����������
��������� � ������� �����, ���������������� �������� ���������� � ����� ���������������
������ � �. �.
������ "������� �������" ������� ��� ����������� �. �. ����������� �
������������ �� ����� ������ �����. ������� ����� ����� �������������
������� �������� �������, ������������� ����������, ��� ���� ���� ��������������
��������� ������� ������������� ������, ��������� ������� ������� ���
����������� �����*(5). ������ � ��� ����� ��������, ��� �. �. ��������� �������������
������� ������� � ����� ������� ��� ����������� �������, � �� �������������
��������������� �������.
������������ ����� "�������" � �������������� � ���������-��������������
������ ����� ���� ������� � ������������ �. �. ���������. �� �����������,
��� "�������, ������� � �������� ���� ���������� �������� �������, �� ������
�� ��� ����������� ������ ������������� �������, ��������� �������� ���������������
������� ���� ������������� ��������������� ����� �����"*(6).
�� ����� �. �. ��������, ���������� ��������-������������ ������� �
����������� �������� ������� �������� ������� ���������� �������� �����,
����������� ���������� � ������������� �������������� ��� �����������.
�� �������� ������� ������� ��� ���������� ������������ ��������� ��������
������������ �� �������������� ��������� ������������ �������� ������, ���������
������������� ������������ � ���������������� ���������������. �������
�������, ��������� � ����� �����, �. �. ������� ������� �������� ��������
�������, � ����� ������� �� ����� ������������� ��������� ������, ��������
� ���������� �������������� �������� �������, ������������ ����������������
�� ���������������*(7).
������������ �������� ������������ ���������� ������� � ������� ��������
������� � ����� ������� ������ �. �. ��������*(8). �� ������� ��������� ��������
�������� ������� ��������: ������� ����������, ����������� ���������������
�������, �������� ������������� � �������������. � ��� ������� ����������������
�������� �������������� �������� ������: ������� � �������� ������� ���������
� ���������, ������� ����������, �������� ����� � �������� �����, ��������������
������� ����� � ������� ����� � ��.*(9)
�. �. ������, ��������������� ������� ��������� ����������� � �������
�����, �������, ���, "�� ��������, ��� ��������������� � �������� ������
����� ������������� ��� �������, ������� ����� ����� ������ � ������� ����-����
��������� �������"*(10). ����� �� ���������������� ��������� ������� ������������
�������, �� ������������� ���������-������� ������� ��� ������������ ���
�������� �������������� � ���������������� ������ � ��������� ������, ����������������
������� ������������� �� ���������� ������������ ����.
������ ������-�������������, ��������� �������������� �������� ������
������ � �������� ������� �������� � ���������, ������������ ��������� ���������
���������� ������ ����� ��� ������������ ("��������", "���������" � ��.)
�������������� � ���������������� ���������, ���������, ����������� ������
�� ������������ ��������� � ������ �����. ����� �������, ����� ����������,
��� � ������� ����� �������������� �������������� ���������� ���������, �������������
����� �������������� (�����������, ��������������-��������, ���������������
� ��.) �������. ��� ������� ����� ���������� �� ����������� �� ��������������
���������� � ��������, �������, ������ ������������ ������� ���������������
� �������������, �������� �������������� ������, �������� �� ��� ����
������� ���������, ������������ �� ���������� ������������ �����.
� ����������� �������� �������, ������������ �. �. ����������, �. �.
���������� � �. �. ������������, ��� �������������� ��� ���������� ���� ����������
�������. ������� ������� � �������� ��������� ������� � ��� ����������
���������� (�����, ���������), ��������������� ��������� (����������� ���������),
�������������� ��������� (�������� ��������, ���� � ��.) � �� ���������� ��������,
������� ������� ������� � �������� (���������������, ��������� �����, ��������
��������). ������ ����� ������ �� �������� �������������� � ��������������
�������� ��������������� �������� ������� � ��������� �� ������, ���, ��
��� �����, ������ ������ ������������ �����������.
������������, ��� �� ������� �������� ������� � �����, � ����� ��
��������� (��� �������������� ������) ����� ���������� ������� ������������������
��������. �������������, �������� � ������� ����� ���������� ����������,
���������� �������� ����������� ��� �����, ���������� � ��������. ����� �������
������ ���������� � �������������� ���� ������, ��������� � ���������, ��
���� ����������� ���������� �������. �������� ������ ������� ������ �����
�������� ��������� ������������� ��������� ����� ����� � ���� ���������������
�� ��������� ������������ �����. ��� �������� �������� ����������� ���������
������, �������� �������� ������������� ������ ���������� � ����������,
��� ��������, ������������������, ��������������� � ������������. �������,
���������� ����������� ���������� ��������� ��������� � �������������� ���������
� �������� ������� � ����� � �� �����������.
����� ������� �����������, ��� ���������� ��������� ������� � �������
�������� ������� �������� ������ �������� � ������ � ������� ��� ����������
�������� ������� ��� ������, ������� �������� �������������� �����������,
�������� ��������� �������� ��������� ����������, ����������� � �������
�� ���������, �������, ������ ����, ������ �������� � ���� ���������� � ��.
����� �������, ��� ������� ������� ����� ���� ���������� ��� �����������
���� �����, ��������������� �������, ������������ �����������, ����� ��������
��������� ��������������, ������� ��������� ����������, �������� �������
� ������ �������� � �������*(11). � �������� ��������� ����������� ����� ���������
���������� ���������-�������� ���������� (������� ������� �������� � �����
��� ����� ������������ ��� ������������ �������) � �� ��������� ����������,
��������, ��������� ������������, ��������� ������������, ���������������,
����������, �����������, �������� �������� � ��������� ���������. ����������
���������� �������� ������� ������ ��������� � ��������� ��������� ���������
������������ ������������ ���������.
�������������, ������� ������� ����������� ����� ������������ ���������
�� ���������. ������ ���������� ������������ ��������� ���� ��� �������� �������
������ ���� ��������� �� ��������:
1) ��������� ��������� �������, �� ������� � ������� ������ �������;
2) ����� � ��������� ��������� �������, �� ���� ���������� ���������
�������;
3) ������������ ������� ������� � �� �������;
4) ����������� ���������� ��������� ������� �� �� ������� ����� � �������;
5) ���������������, � ������������ � �������� ������������� �������*(12).
�������� ���������� ������� ���������� ������������ ��������� ���� ���
������� ������� ��������� � ������ ��������-������������, ��������-�����������,
��������-�������������� � ��������-������������� ��������.
��������-������������ ������ ���� ����� �� ������, �� ����� ���������
������� �������, �� ���� �������� ����������� �� ������������� �������.
��������-����������� ������ ���������� ������������ ��������� ���� �
������� ������ ����� ����� ������� ������� ���������� � �������������
��������� �� ������.
��������-�������������� � ��������-������������� ������� �������� ��������
�� ������ � ������� ������� ��� ������������� ���������� ���������������
�� �����������, ������� �������, � ��� �������, �� ������ ���������� ��
��������������� � ������ �������.
�� ���������� ������� ������������ ����� ������ � �������� �����������,
��� �������� ������������� ���������, ������������� ���������� ������������
������������ �������, �� �������������� ��������. ����������� ��� ��������
������������� ���� ����������� �� �������� ���������������� ��������������
��������� ���������� � �������, ������� ������������ � ��������� �������
���������������� � � ������ ���������� ������� ���������� �����, ������������
�����*(13).
��������� ���������� ��������� ������� �������, ���������������� ��
��������� �������� �� ������� ���������: �������������, ������������, �������������
� �����������. ������� ������������� �������� ������� ������� ������������
���������� ��������� � �� ������� � ������������ ������� ������; �������
������������ - ���� ����������� � ������������ ������������������ ��������
�����; ������� ������������� ������� �������� ������, ���������� � �����������
������� ��������� �������� �����, ������������ �� ���������� �������� �����
�������� ������� � �����; ������� ����������� ������������ ����������� � ��������
��������������� ���� �������*(14).
����� �� ����������� ������ ����������� ����� ������� �����������,
������� ������ �������� ������������ �������. �������� ������������ ������
����� ���� ����������� �������� ��������� ������� ���������� ������������
��������� ����.
�������� ������� ������������ ������� ���������� ������������ ���������
���� ������ ����������� �� ������ �������� ������: �������� �������; ���������
������������; ����������������� ��������; ���������������� �������; ����������
���������� ������������ ��������� ���� ��� ������������ ���������� ����������������
��������; ���������� ������������ ��������� ���� ������������� ����, ����.
���� ������ ���������� ������� � ���������� � ���������� ���� ��������
�����������, ������������� ������������ ������������ � ������� �������;
����� ����������� (�������������) � ����� ������������, ��������� �������������
����� ��������� �� ������. ����� �� ������������� ������, ������ �����������
������� ����� �������� ������, � ��� �������, �������� ������� ��������.
��������� ���������� ��������� ������� ������:
1) ������� �����������;
2) ������ �����������;
3) ������� �����������;
4) �������� �����������;
5) ��������� �����������.
������, �� ��� �����, ���������������� ������ ����������� ����������
������������ ��������� ���� ��� ������� ����������� ������, ���������� ����������
������ � ������� ���������� ���������.
�.�.�������,
�������� ������������� ������ ��������������� �����������
��� ���������� ���������� ��������, �������� ����������� ����, ������
"������ ����������� �����", N 6, ��� 2001 �.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) ��������� ��.: ������� �. �., ���������� �. �. ������� ������������.
���������, 1979; �������� �. �. ������������� ���������� (������������ �������).
�����������, 1981; ������� �.�., ������ �. �. ���������� ������. �, 1973.
*(2) ��.: ������� �. �., �������� �. �. �������� ����������� �����������
�������� ��� ��������� �������. �., 1988.
*(3) ��. ���������: ������� �. �. ����������� �������� �����. �., 1972.
�.270-287; ����������� �������� ��������-�������� ������������. �., 1986.
�.199-256.
*(4) ��. �� ���� ����� ��������: ����� �. �. ��������� ������ � ����
����� ������. �., 1978. �.103-130.
*(5) ��.: ��������� �. �. ��������� ����������� �� ����� ������ �����
� �����������. �., 1980. �.65.
*(6) ��.: ������� �. �. �������, ����� � ���������� � ����������������
��������. �., 1960. �.266.
*(7) ��.: ������� �. �. ����������� �������� �����. �.278-287.
*(8) ��.: �������� �. �. �������� ������ ��� �������//������� �����������.
�., 1973. �.7.
*(9) ��.: �������� �. �. �������������� ������� � ������� �����// �������
�����������. ���. 40. ������� �����������. �., 1977. �.12-18.
*(10) ������ �. �. ������� ������������ ������� � ����� ��������������-��������
����������. ������ ��������� ����������� � ������������. �., 1977. �.29.
*(11) ��.: �������� �. �. �������� ��������� � ���������� � �������
�����. �., 1991. �.31.
*(12) ��.: ������� �. �. ���������������� �������� ������� ������ ��������
����� // ������ ������ �������� ����� / ��� ���. �. �. ������ � �. �. ����������.
�������, 1974. �.14.
*(13) ��.: ��������� �. �. ��������: �����������, �������� � ����������.
�.: ����������, 1981. �.21, 24, 28-29.
*(14) ��.: ������ �. �. ���������������� �������� ��������� ������ ���������������
������� // ������� ���������. N 5. �.30-32; ������ �. �. ����������� �������
������� ����������� �����. �.: ����� �����, 1974. �.37.
Соседние файлы в предмете Правоведение
