§ 2. Полномочия представителя в арбитражном процессе

 

Объем полномочий представителя определяется исходя из следующих двух критериев.

1. Процессуальное положение  доверителя.  Доверитель,  который может выступать в процессе  истцом  или ответчиком, или третьим лицом, может делегировать своему представителю полномочия, присущие его процессуальной роли истца,  ответчика, третьего лица. В частности, доверитель-истец, не может уполномочить своего представителя правом признать  иск, так как данное право принадлежит ответчику.

2. Наделение представителя специальными полномочиями. Все полномочия представителя по своему содержанию можно разделить на общие и специальные. По общему правилу представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, указанные в ст. 41 АПК РФ (общие полномочия). К их числу относятся: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; предоставлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;  участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса,  заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить  свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;  обжаловать судебные акты и т.д. Кроме  того, согласно  информационному письму Президиума ВАС РФ от 29 мая

2007 г. № 118 «Об уплате государственной пошлины российскими

 

и иностранными лицами через представителей»1 государственная пошлина может быть уплачена представителем  от имени доверителя.

Специальные полномочия на основании ч. 2 ст. 62 АПК РФ должны быть специально оговорены  в доверенности или ином документе (за исключением законных представителей, которые наделяются специальными полномочиями в силу закона). К числу специальных полномочий представителя относятся право представителя на подписание искового заявления  и отзыва на исковое заявление, заявления  об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований  и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового  соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного  суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Оформление и подтверждение полномочий представителя осуществляются в зависимости от основания возникновения представительства (внешняя сторона представительства).

Полномочия законных  представителей подтверждаются  предоставленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. В частности, права и законные интересы  ребенка защищают в арбитражном  процессе его законные представители – родители, которые обязаны предоставить арбитражному суду собственные паспорта, а также свидетельство о рождении ребенка. На основании указанных правоустанавливающих документов  родители  наделяются общими и специальными полномочиями представителя без специального указания в доверенности, в силу прямого указания  закона.

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым  актом или учредительными документами, подтверждаются предоставляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Такими документами являются протокол (выписка из протокола)  органа управления  организации об избрании руководителя организации, приказ о назначении руководителя организации (генерального директора), учредительные документы. Например, каждый участник полного товарищества  вправе действовать от имени

 

1  Сайт Высшего Арбитражного  Суда РФ. Режим  доступа: www.arbitr.ru/pract/vas_

info_letter/3055.html, свободный.

 

товарищества, если учредительным договором  не установлено, что все его участники  ведут дела совместно  либо ведение  дел поручено отдельным  участникам. Если ведение  дел товарищества  поручается его участниками одному или некоторым из них, остальные участники для совершения сделок от имени  товарищества  должны иметь доверенность от участника (участников), на которого возложено  ведение дел товарищества  (ст. 72 ГК РФ).

Полномочия руководителя филиала или представительства должны быть удостоверены доверенностью, выданной  юридическим лицом; полномочия не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале  или представительстве и т.п., либо явствовать  из обстановки,  в которой действует руководитель филиала или руководитель представительства. Высшие  органы судебной власти в п. 20 постановления Пленумов  ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных  с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»1  определили, что при разрешении спора, вытекающего  из договора,  подписанного руководителем филиала или руководителем представительства от имени соответственно филиала или представительства и без ссылки на то, что договор заключен от имени  юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись  ли у руководителя филиала  или руководителя представительства на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале  или представительстве и доверенности.

Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном  суде удостоверяются в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке  статус адвоката и право осуществлять  адвокатскую  деятельность.  Адвокатской  деятельностью является  квалифицированная юридическая помощь,  оказываемая физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.  Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя  в гражданском и административном судопроизводстве, подтверждаются ордером на исполнение поручения, выдаваемым  соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждена в Приложении к Приказу Минюста  РФ от 8 августа 2002 г. № 2172. В иных случаях адвокат

 

1 Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

2 Библиотечка Российской газеты. 2003. Вып. 4.

 

представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката  и его доверителя  предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления  адвоката в дело.

Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной  и оформленной в соответствии  с федеральным законом.  Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое  одним  лицом  другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ). Письменное уполномочие на совершение сделки  представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Срок действия доверенности не может превышать  трех лет. Если срок в доверенности не указан,  она сохраняет силу в течение  года со дня ее совершения. Действие  доверенности прекращается вследствие  истечения срока доверенности; отмены  доверенности лицом,  выдавшим  ее; отказа лица,  которому выдана доверенность; прекращения юридического лица,  от имени которого  выдана доверенность; прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Кроме того, лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность  выдана, – отказаться  от нее. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить  об отмене лицо,  которому  доверенность выдана,  а также известных  ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены:

– в нотариальном порядке;

– организацией, в которой работает или учится доверитель;

– товариществом собственников жилья,  жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление  многоквартирным домом, управляющей  организацией по месту жительства доверителя;

– администрацией учреждения  социальной защиты  населения, в котором  находится  доверитель,  а также стационарного лечебного учреждения,  в котором доверитель находится на излечении;

– командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности

 

выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения,  военно-учебного заведения или членами их семей;

– начальником соответствующего места лишения свободы, в отношении лиц, находящихся  в местах лишения свободы.

Доверенность от имени  организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. Доверенность от имени  юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

Необходимо отметить, что если доверитель уполномочивает представителя на совершение специальных полномочий (ч. 2 ст. 62 АПК РФ), это должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе. Так, в доверенности должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления  и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления  о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества. Отсутствие у представителя специальных  полномочий лишает его возможности распоряжаться предметом спора, так как он не может свободно реализовывать диспозитивные, правораспорядительные права, установленные арбитражным процессуальным правом.

В отличие  от гражданского  процессуального права у доверителя отсутствует право в устном заявлении определить полномочия представителя; это связано с превалированием в арбитражном процессуальном праве письменного начала над устным.

Арбитражный суд перед началом судебного разбирательства обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. Суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном  заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами  суду. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. Согласно Информационному

 

письму Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 991 лицо, которому выдана доверенность, представляет  арбитражному суду в судебное заседание  подлинную доверенность. Она приобщается к материалам гражданского дела или возвращается представителю взамен предъявленной им копии, надлежащим образом заверенной. Надлежащим образом заверенной копией доверенности является копия доверенности, верность которой засвидетельствована нотариусом или арбитражным судом, рассматривающим дело.

В случае непредоставления лицом, участвующим в деле, его представителем  необходимых  документов  в подтверждение полномочий или предоставления документов, не соответствующих требованиям федерального  закона,  а также в случае нарушения правил о представительстве  арбитражный суд отказывает  в признании полномочий соответствующего  лица на участие в деле, на что указывается  в протоколе судебного заседания.

23. Понятие и виды представительства в арбитражном процессе. Общие и  специальные полномочия представителя. Порядок оформления и подтверждение полномочий представителя.

Институт судебного представительства - совокупность правовых норм, регулирующих особые правоотношения между лицом, участвующим в деле, и его представителем, в рамках которых судебный представитель в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах представляемого им лица (доверителя). Данный институт определен положениями главы 6 АПК РФ.    Представительство - это деятельность представителя, осуществляемая от имени представляемого с целью добиться для него наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания арбитражному суду содействия в осуществлении правосудия по делам, отнесенным законом к его ведению.    Процессуальные действия и обязанности, возникающие в результате участия представителя в судопроизводстве, принадлежат непосредственно его доверителю.    В зависимости от юридической значимости волеизъявления представляемых лиц различают следующие виды представительства:    - добровольное представительство - возникает только при наличии на это волеизъявления представляемого;    - законное представительство - возникает независимо от согласия и волеизъявления представляемого, в силу закона.    Добровольное представительство в зависимости от характера отношений между представляемым и представителем подразделяется на:    - договорное представительство - возникает на основе договорных отношений между представляемым и представителем о представительстве в арбитражном суде;    - общественное представительство - возникает на основе членства представляемых граждан в общественных объединениях, которые в силу устава обязаны оказывать своим членам правовую помощь.    Субъектами представительства являются представитель и представляемый.    Представляемыми лицами являются: стороны, заявители и третьи лица, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающие в процесс для дачи заключения по основаниям, установленным законом. Ими могут быть физические и юридические лица, государственные органы, органы местного самоуправления. Представляемым может быть как дееспособное, так и недееспособное лицо.    Представителем может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями.    Представителями недееспособных граждан являются их законные представители: родители, усыновители, опекуны и попечители, которые могут поручить ведение дела другому избранному ими представителю.    Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. К иным лицам, например, относят юристов, работающих в юридических бюро, индивидуальных предпринимателей, оказывающих юридические услуги, и др.    Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в арбитражном суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.    В соответствии со ст. 60 АПК РФ представителями в арбитражном суде не могут быть:    - судьи;    - следователи;    - прокуроры;    - помощники судей;    - работники аппарата суда;    - лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.

Поскольку представители в арбитражном процессе совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то, соответственно, объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований и т. д. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы.    Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.    Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.    Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности.    К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в арбитражном процессе (ст. 41 АПК РФ).    Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности или ином документе (например, договоре поручения, агентском договоре).    К числу специальных полномочий относится, прежде всего, возбуждение дела в арбитражном суде представителем, которое возможно только при наличии у него доверенности. На основании п. 5 ст. 126 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление подписано лицом, не имеющим права подписывать его.    Другие специальные полномочия, право на совершение которых должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе, указаны в ст. 62 АПК РФ. К их числу относятся: полномочия на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.    Следует иметь в виду, что в арбитражном процессе при осуществлении важнейших распорядительных действий законные представители либо органы юридического лица обязаны соблюдать ограничения, установленные не только доверенностью, но и в законе, иных правовых актах и учредительных документах. Например, при заключении мирового соглашения, связанного с отказом от имущественных прав, в отдельных случаях может быть необходимым получение согласия органа, уполномоченного на управление имуществом, либо собрания акционеров, совета директоров, иного коллегиального органа управления.    Статья 61 АПК РФ устанавливает порядок оформления и подтверждения полномочий представителя.    Полномочия представителей подтверждаются:    1) руководителями организаций - документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами (копии протоколов собраний учредителей, участников юридических лиц, выписок из приказов руководящих органов организаций об избрании или назначении гражданина руководителем организации);    2) законными представителями - документами, удостоверяющими их статус и полномочия. А именно:    - родители вправе предоставить суду документы, подтверждающие их родство с представляемым ими лицом, участвующим в деле, - паспорт, метрики, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния;    - усыновители могут представить суду копию вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения) ребенка, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния;    - опекуны и попечители вправе предоставить суду копии решений органов опеки и попечительства, в соответствии с которыми они назначены опекунами или попечителями представляемых ими лиц, участвующих в деле;    3) адвокатами - в соответствии с федеральным законом (ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, доверенность);    4) другими представителями - доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, - иным документом.    Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.    При решении вопроса о допуске в процесс представителя суд оценивает ряд обстоятельств, а именно:    - представлены ли лицом необходимые документы в подтверждение своих полномочий;    - соответствуют ли представленные документы требованиям, установленным Арбитражным процессуальным кодексом и другими федеральными законами;    - распространяются ли на данное лицо запреты на представительство, установленные для отдельных случаев представительства.    Если арбитражный суд придет к выводу, что представитель не может быть допущен к участию в судебном заседании, то в соответствии со статьей 63 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в признании полномочий лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.