Вопрос 40.

В настоящее время в стране сложилась неблагоприятная демографическая ситуация:

• темп убыли численности населения в Российской Федерации составляет 0,5%. В последние годы ежегодное превышение числа умерших над числом родившимися в целом по стране составляет около 900 тыс. чел.;

• несмотря на то что начиная с 2000 г. в динамике показателей рождаемости наметилась незначительная положительная тенденция, общий коэффициент рождаемости в России остается низким (10,5 % в I полугодии 2005 г., против 24,1 % — в 1959 г. и 14,6 % — в 1989 г.), а общий коэффициент смертности (16,7 % в I полугодии 2005 г.) — один из самых высоких в мире (такой же уровень смертности наблюдается в некоторых слаборазвитых государствах Африки) и тенденция роста этого показателя сохраняется;

• суммарный коэффициент рождаемости (1,3) является очень низким, и уровень рождаемости в России еще далек от рубежа простого воспроизводства населения;

• с 1987 по 1996 гг. в стране родилось на 6 млн. меньше детей, чем за предыдущие 10 лет, что, безусловно, отразится на числе рождений уже в начале нового тысячелетия;

• сокращается доля детей и подростков в возрасте до 16 лет, что является следствием снижения рождаемости; сохраняется устойчивая тенденция старения населения;

• сокращается ожидаемая продолжительность жизни населения (в 1970 г. она была равна 68,93 годам, а в 2003 г. — 65,207);

• в 1985 г. каждый 20-й юноша призывного возраста по состоянию здоровья был не способен служить в армии, а в 1996 г. — уже каждый третий, и такая же ситуация отмечалась и в настоящее время;

• подавляющая часть школьников больна разными заболеваниями, в том числе и хроническими; 70% рожениц больны и рожают детей с родовыми травмами;

• коммерциализация здравоохранения и сферы распределения лекарств грозят обострением санитарно-эпидемиологической обстановки и угрозой распространения массовых заболеваний (малярии, дифтерии, холеры, туберкулеза и венерических заболеваний);

• от алкогольного отравления страдает и умирает значительная часть мужского населения в активном трудоспособном возрасте.

• обострилось положение семьи, ухудшились условия реализации ее социальных функций — репродуктивной, содержания и социализации детей. В настоящее время среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет около 50%, среди молодых семей — более 60%, среди многодетных семей — почти 90%. В активной социальной защите нуждается 70% населения.

Вопрос 42 Во многих регионах России неблагоприятная демографическая ситуация сложилась не только за счет повышения смертности, но и за счет снижения рождаемости. На федеральном уровне разработана и принята в 2001 г. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2005 года (распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р), в которой сформулированы основные направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения. Она нацелена на стабилизацию численности населения страны и создание предпосылок для демографического роста в перспективе. Основные направления, которые остаются приоритетными в Концепции, могут быть применены и в программах каждого муниципального образования страны. Это мероприятия:

• в области сокращения смертности и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения;

• по охране здоровья, улучшению репродуктивного здоровья населения;

• по стимулированию рождаемости и укреплению семьи;

• по обеспечению адресной социальной защиты семьи;

• по регулированию миграционных процессов в муниципальном образовании и др.

Во многих регионах России разрабатываются и уже действуют региональные программы в области демографии. Они дополняют проводимую в стране общегосударственную политику и учитывают региональную специфику репродуктивного поведения населения, половозрастную структуру, общую демографическую и социально-экономическую ситуацию и положения семьи в регионе.

В программах муниципальных образований важно учесть поэтапность введения разных мер, правильное распределение во времени в соответствии с демографической ситуацией и социально-экономическим положением муниципального образования.

Нужно разрабатывать программы, которые могут оперативно реагировать на наиболее острые социально-демографические проблемы. Осуществление таких программ на местном уровне даст муниципальным образованиям возможность дифференцировать проводимую демографическую политику соответственно сложившейся ситуации, с учетом исторических и местных традиций.

Программы демографического развития муниципальных образований должны быть направлены на решение самых острых демографических проблем, не противореча, а дополняя по возможности федеральные программы. Они должны быть нацелены на улучшение условий воспроизводства населения и успешное функционирование молодой семьи, улучшение положения пенсионеров, поддержку всех слоев населения муниципального образования.

Для их реализации требуется не только финансовая, но и административно-правовая и кадровая обеспеченность, все это должно учитываться при разработке программ.