
- •Раздел I.
- •Глава 1.1.
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •3. Экономика труда
- •Повышение
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Рыночная экономика
- •Глава 1.2.
- •7. Литература
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •7. Литература
- •Глава 1.3.
- •Разряд специальности
- •6. Литература
- •1. Социальная трансформация:
- •Глава 1.4.
- •3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •6. Литература
- •Глава 1.5.
- •1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г
- •5. Литература
- •Глава 1.6.
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные
- •4. Конституционные обязанности государства в области
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •3. Типы субъектов-институтов:
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных
- •8. Литература
- •Глава 1.8.
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества
- •8. Литература
- •Глава 1.9.
- •3. Управление социальной сферой как объектом
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях . Социальной сферы различных регионов
- •Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?
- •7. Литература
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •Глава 1.10.
- •4. Общий план
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11,
- •2. Сущность важнейших технологий,
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики
- •Глава 2.1.
- •1. Концептуальные проблемы
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Открытая безработица
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица:
- •2. Измерение безработицы
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Глава 2.5.
- •I. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования
- •5. Литература
- •3. Воздействие динамика общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •5. Литература
- •Глава 2.7.
- •3 (Тариф
- •7. Литература
- •Глава 2.8.
- •1. Пенсионная система России
- •Виды государственных пенсии
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Глава 2.9.
- •I 3. Пути формирования национальной
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация тарифной части заработка
- •5. Литература
- •Глава 2.1 l
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •5. Политика народонаселения
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •Раздел III.
- •Глава 3.1.
- •2. Проблемbi развития образования в России
- •6. Литература
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3.
- •3. Реабилитационная индустрия
- •Глава 3.4.
- •6. Литература
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •7. Литература
- •Глава 3.5.
- •5. Литература
- •Глава 3.6.
- •6. Литература
- •Глава 3.7.
- •7. Литература
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •Раздел IV.
- •Глава 4,1.
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •1003 Млрд.
- •33,4 Млрд.
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •Обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Глава 4.3.
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •5. Литература
- •Глава 4.4.
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •6. Литература
- •Глава 4.5.
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Глава 4.6.
- •7. Литература
- •6, Литература
- •Глава 4.7.
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социфгьные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.'Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4, Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •6. Литература
- •Раздел V.
- •Глава 5.1.
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •3. Литература
- •Глава 5.2.
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
За
период с 1990 по 1999 гг. число постоянных
дошкольных учреждений сокра тилось
на 21,9%, а численность детей в них - на
37,8%2.
Это объясняется сокращением
численности детей соответствующего
возраста, возможностью воспитыват
детей
дома до 3-х лет без потери родителями
трудового стажа, выплачиваемым родителям,
воспитывающим детей дома, пособий;
возросшей платой за пребыва ние
детей в детских садах и яслях; при
определении приоритетов при распределе
нии средств на образование интересы
детей дошкольного возраста, как правило
учитываются в последнюю очередь.
Так,
результаты обследования, проведенного
ВЦИОМ в июне 1999 г., показали что
дошкольные учреждения посещают лишь
42% детей, хотя в недалеком про шлом
их доля составляла более 80%. Помимо
непосредственной платы за детски сад,
родители вынуждены оплачивать:
дополнительные занятия (24%), питание де
1 Российский
статистический ежегодник. М, 2000. — с.
136.
2 Российский
статистический
ежегодник. М. 2000, — с. 182.
704
2.2. Образование детей
Столь значительное сокращение численности детей в дошкольных учреждени-х, рост затрат за оплату детей, посещающих данные заведения, имеет серьезные оследствия, особенно для детей, проживающих в неблагоприятных условиях, не-лагоприятных семьях, живущих за чертой бедности. Для таких детей эти учреж-^ния выступают средством социальной защиты, восполняя пробелы или недос-атки семейного воспитания и бюджета семьи.
Необходимо отметить, что хотя воспитание детей раннего возраста родителя-1И, а не в дошкольных учреждениях имеет значительные преимущества, надо 1меть в виду, что родители мало подготовлены к воспитанию своих детей. Детский ад дает детям значительно больше, чем просто уход за ними. Они получают азы юдготовки в школе, учатся общению друг с другом. Обследования, проведенные в Москве, показывают, что даже в благополучных семьях ребенок, находящийся дона, в значительной степени предоставлен самому себе. В качестве основного заня-ия родители могут предложить ему раскрашивание картинок, просмотр всех под-зяд телевизионных программ, иногда, когда у родителей есть свободное время ■— [тение книг. Родители даже не осознают, сколь низок их педагогический потенци-и как это может быть губительно для ребенка.
Развивается в РФ и система частных детских садов, правда их доля очень невелика и вряд ли в ближайшее время будет возрастать. Это, в основном, сады для де-гей богатых родителей, ориентированных на западный образ жизни и предъяв-пяющих иные требования к воспитанию своих детей. По их мнению, необходимо как можно раньше начать образовывать детей. Отдавая своего ребенка в 4 года в детский сад, они считают необходимым изучение им английского языка, умение бегло читать, считать, писать. Таким образом, богатые родители уже перестают относиться к своему ребенку как к ребенку, он становится для них учеником.1
В последние годы наметилось некоторое улучшение профессионального состава работников детских дошкольных учреждений. Так, за 1990-1999 гг. число педагогических работников дошкольных учреждений, имеющих высшее и среднее педагогическое образование, возросло на 14,6%, в том числе высшее — на 37,9%, среднее педагогическое — 7,8%. В дошкольные учреждения приходят специалисты, более подготовленные к работе с детьми, чем имело место ранее. Так, число учителей-логопедов в детских дошкольных учреждениях возросло на 75,7%", учителей -дефектол ого в — почти в 2 раза. Это должно оказать положительное воздействие на воспитание детей, их подготовку к учебе в общеобразовательной школе.
тания. В 1999/2000
тельных школ, в которых обучалось 20,8 тыс. детей3.
Развитие детей в огромной мере определяется организацией школьного воспи тания. В 1999/2000 гг. в России насчитывалось 66,9 тыс. дневных общеобразова б 208 ыс детей3
1 Т. Давыдов. Практики и лирики. Детский сад как черкало социального расслоения общест-ва//РоссиНекая газета, 11 февраля 2000 г.
г
Российский статистический ежеюдник.
М, 2000, — с. 183. !
Российский ствтистнческ
ни ежегодник.
М,200О, — с. 185
705
Образование
в России по-прежнему остается на
достаточно высоком уровне. Однако
надо отметить, что в
значительной
мере подобные результаты отражают
унаследованные
достижения системы школьного образования.
Они не развиваются и не совершенствуются
в современных условиях.
Положительным моментом в системе образования является сокращение нагрузки учителей. Если в 1990/199] гг. на одного учителя в среднем приходилось 13,9 учеников, то в 1999/2000 гг.— 12,1.
В последние годы стал меняться профессиональный состав преподавателей дневных общеобразовательных школ. Число учителей, имеющих высшее образование, выросло с 1990 по 1999 гг. с 74,6 тыс. до 77,3 тыс. человек или на 3,2%, незаконченное высшее — сократилось с 3,1 тыс. до 2,6 тыс. человек или на 43%, среднее педагогическое — сократилось с 19,6 тыс. до 17,2 тыс. человек или на 12,4% , что должно самым непосредственным образом сказаться па качестве образования учащихся.
Выросла степень селективности и конкуренции в образовании. Появились элитарные, лучше финансируемые колледжи и лицеи для старшеклассников, частные школы. Это, возможно, принесет определенную пользу более одаренным детям или детям состоятельных родителей, но вряд ли даст что-либо основной массе детей.
Недостатки современной системы образования можно разделить на две группы:
организационные;
методологические.
К организационным относятся обучение почти четверти детей во вторую смену; отсутствие в школах необходимого оборудования.средств для его покупки.
К методологическим — неготовность учителей «дать» увеличивающийся объем информации в ограниченное число часов.
Сейчас объем информации, которую должен освоить школьник, намного превосходит возможности детей и потребности в знаниях для основной массы людей.
Другой недостаток школы — отсутствие учета способностей, наклонностей, состояния здоровья детей. Наличие неизменных и единых для всех детей методов и приемов обучения, принудительный характер обучения приводит к снижению интереса детей к учебе, их успеваемости. Так, исследование, проведенное Центром охраны здоровья детей и подростков РАМН, показало, что при современной системе обучения, не учитывающей, например, пол ребенка, к десятому классу число психополовых различий в поведении юношей и девушек сокращается до двух, в то время как у первоклассников их было одиннадцать.
По мнению некоторых исследователей, такая система образования характеризуется жесткой зубрежкой, не удовлетворяет и не стимулирует учащихся и далека от концепции образования, ставящей ребенка в центр учебного процесса. Ученик сегодня почти безвозрастный субъект. Методика обучения у выпускника почти не отличается от применяемой в младших классах: поурочный контроль, дробная дозировка знаний.
Такая практика приводит к увеличению хронической умственной усталости детей и к постоянным физическим недогрузкам. Особенно это касается обучения в частных учебных заведениях.
Научный центр здоровья детей РАМН обследовал более 2 тыс. школьников-учащихся 1-11 классов массовых школ, лицеев, гимназий. Оказалось, что дефицитом сна страдает около 50% учащихся массовых школ, 60% лицеистов и гимназий'. В результате несовершенства методов обучения, перегрузки школьников растет число второгодников, участились отчисления и уход из школы учащихся моложе 14 лет. До начала перестройки почти 100 процентов детей учились в основной общеобразовательной школе. К настоящему времени, по данным Минобразования РФ, около 2 млн. детей школьного возраста не учится и не работает.
Наиболее ограничен доступ к образованию детей из бедных, малообеспеченных и неполных семей, семей беженцев и проживающих в сельской местности и небольших городах.
Одной из причин снижения посещаемости государственных общеобразовательных школ детьми является фактическая платность обучения вопреки декларируемой Конституцией РФ всеобщей бесплатности образования. Специально проведенное ВЦИОМ в 1999 г. обследование показывает, что обучение детей в государственных учебных заведениях становится частично платным и требует дополнительных расходов семьи:
82% — родителей вынуждены доплачивать за учебники и учебные пособия;
86% — за текущий ремонт школы;
70% — за различные сборы в родительский комитет;
32% — за охрану школы;
21 % — за дополнительные занятия.
При этом только 26% школьников имеют бесплатное питание, причем подавляющее большинство из них не смогли бы его оплатить в случае отсутствия бесплатного.
Процессы ограничения доступа к образованию и снижения уровня обучения, если их не приостановить, могут иметь далеко идущие последствия, особенно учитывая, что завтра дети станут работниками, а уже сегодня мир переживает второй — компьютерный этап научно-технической революции, активно идет процесс формирования «экономики знаний». В этих условиях становления ребенка работником может быть успешным только если он сформируется как полноценная, хорошо образованная личность.
Вместе с тем подростки не считают, что положение безвыходно. Результаты обследования, проведенного авторами среди учащихся 8-9 классов Москвы, показали:
27% подростков уверены, что можно улучшить организацию учебного про цесса;
48,6% — взаимоотношения с учителями.
Еще одной группой детей, доступ которых к образованию часто ограничен, являются дети с умственными и физическими недостатками. «Дефектологический» подход к детям-инвалидам обусловил обучение таких детей в специальных школах, отдельно от остальных. Это не способствует социальной интеграции детей-инвалидов. А условия в специальных школах-интернатах, куда часто помещают таких детей, нередко опасны для их благополучия.
1
Российский статистический ежегодник.
М, 2000, — с. 19].
1 И. Красно польская Обучение с риской для жичнн. // Российская газета, 23 июля 1999 г.
706
707
Недостаток работы школ во многом определяется уровнем подготовки педагогического персонала. Ситуация такова, что в условиях конкурсного поступления в педагогические вузы из-за низкой их престижности в них поступают студенты, не имеющие необходимых знаний. Отсутствует и профессиональный отбор в эти ву- ! зы студентов, которые могут и хотят работать с детьми. Следствием этого является низкая квалификация учителей, их грубость и жестокость.
Претерпело изменение внешкольное воспитание детей. Фактически исчезли детские библиотеки, кинотеатры для юношества, театры юного зрителя. Можно сказать, что система внешкольного воспитания практически ликвидирована.
Индустрия детского и юношеского отдыха и досуга сейчас в значительной степени ориентируется на платные услуги. Это сказывается, в первую очередь, на детях из семей с низкими доходами. Средств для организации отдыха детей нет ни у родителей, ни у организаций, где работают родители. Часть детей вынуждена оставаться в городе практически без полноценного отдыха, что, без сомнения, сказывается на их развитии. Это имеет и другую отрицательную сторону — дети, предоставленные сами себе, развлекаются как могут. Преступные группировки, наркомафия активно привлекают к своей деятельности этих праздношатающихся подростков. И такая возможность заработать деньги особенно привлекательна для детей из многодетных, неполных, бедных семей.
Оторванность детей от достижений культуры и искусства не позволяет воспитывать всесторонне развитого человека. А как утверждают психологи, человек, лишенный возможности эстетического воспитания, не может обеспечить высокое качество работы.
О необходимости восстановления системы внешкольного воспитания свидетельствует проведенное автором обследование. Оно показало, что:
66,7% опрошенных подростков считают, что нужны учреждения, которые бу дут заниматься вопросами досуга подростков;
77,8% — вопросами организации отдыха;
55,5%— воспитания и внешкольного образования.
Именно об этом свидетельствует и набирающее в России силу детское общественное движение, возрождение пионерских, появление скаутских организаций.