5. Литература

1. Федеральный Закон № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 года «О физической культу­ ре и спорте в Российской Федерации».

2. Санаторно-курортные учреждения Федерального подчинения (Справочно- информационные материалы). Минеральные Воды: ГУЛ «Издательство «Кавказ­ ская здравница», 2001. — с. 87.

479

/. Значение туризма и мотивы путешествий

Глава 3.6.

РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ СОВРЕМЕННОГО ТУРИЗМА

План:

1. Значение туризма и мотивы путешествий

2. Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма 3- Государство и туризм

4. Планирование и политика развития туризма

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

Увеличение жизненного уровня и уровня образования населения, изменение его демографических характеристик, усовершенствование коммуникаций и, нако­нец, подъем социального самосознания зарождают у людей огромный интерес друг к другу и иному образу жизни. Сегодня контакты между людьми из разных стран повседневная реальность благодаря туризму, который трансформирует пре­жде закрытые общества в открытые универсальные общества. Неоспоримо, что ту­ризм один из влиятельнейших феноменов (если не самым влиятельный) экономи­ческого и социального развития нашего общества.

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике, составляя десятую часть мирового Валового национального продукта (ВНП); он является сильно раз­вивающейся отраслью экономики и в ближайшие годы станет еще более важным ее сектором. Прогнозируется, что инвестиции в туристический сектор будут уве­личиваться на 30%в год.

В последние годы туризм как вид бизнеса стал одним из самых прибыльных в мире. Он использует примерно 7% мирового капитала. Уже в начале 90-х гг. доля туризма составляла более 10% от мировой торговли товарами и услугами, что по­зволило туризму занять третье место по экспорту после экспорта нефти и автомо­билей, а к 2005 г. ожидается его выход и на первое место.

Туризм оказывает мощное воздействие на занятость и по оценкам специали­стов, около 100 млн. чел. в мире работают в отрасли, а к 2005 г. каждый восьмой трудоспособный человек мира будет работать в этом секторе экономики.

Туристический сектор, который также называют индустрией туризма, объеди­няет вместе все виды экономической деятельности, которые обеспечивают необ­ходимыми услугами путешественников во время их путешествия, а именно: гости­ничную индустрию, транспорт, питание, торговлю, развлечения и другие.

С другой стороны, сам процесс обслуживания туристов достаточно трудоем­кий, и поэтому туристический сектор источник рабочих мест, в основном, для не­квалифицированного труда. Однако это не означает, что в отрасли не используется высококвалифицированный труд. В туризме новые рабочие места в географиче­ском плане распространяются более широко, чем в других претерпевающих рост секторах экономики.

Обмен услугами туризма между странами как и обмен товарами, является ча­стью международной торговли и оказывает значительное влияние на экспорт и импорт страны, воздействуя на ее платежный баланс. Проживание туриста в отеле страны пребывания является экспортом для принимающей страны, а питание, ко­торое получают туристы за рубежом, является импортом для страны отправления туристов. Так что туризм для принимающей страны — «невидимый» экспортом, а Для отправляющей страны «невидимый» импорт.

Помимо влияния на экономику многих стран, международный туризм воздей­ствует на их экологию, социальную и культурную среду, а они, в свою очередь, влияют натуристов.

Таким образом, туризм — это набор отношений, возникающих при взаимодей­ствии туристов с местными жителями или властями, а также с поставщиками ус­луг. А туристом сегодня считается человек, путешествующий с одного места на

480

481

другое по причине, не связанной с работой. Организация Объединенных Наций да­ет более точное определение категории «турист»: туристом считается тот, кто гос­тит на месте своего пребывания более одной ночи, но менее одного года. Напри-^ мер, дипломаты, иностранные студенты или иммигранты не могут считать туристами, а люди посещающие своих друзей и родственников, или восстанавли ваюшие свое здоровье в лечебницах, могут.

Разные туристические центры привлекают туристов как по разнообразию ус-Ч луг, так и по интересам. Например, многие туристические центры Европы и США, помимо обслуживания любителей рекреационного туризма, знамениты как круп­ные центры по проведению конгрессов. С другой стороны, из множества туристи- I ческих центров турист может выбрать тот, который предлагает только один вид туризма. Так, турист, интересующийся горнолыжным спортом, посещает альпий­ские курорты и там проводит свой отпуск.

Главные факторы, определяющие привлекательность туристического региона:

• доступность региона;'

• его природа и климат;

• отношение местного населения к приезжим;

• инфраструктура региона;

• уровень цен;

• состояние розничной торговли;

• спортивные, рекреационные и образовательные возможности;

• культурные и социальные характеристики.

Многие международные путешественники интересуются экономическим со­стоянием той или иной страны, т.е. промышленностью, торговлей, уровнем благо­состояния и другие. Туристические компании организуют специальные туры на заводы и фабрики страны, способствующие обмену опытом. Такие мероприятия в туристических центрах продвигаются и поддерживаются местной Торговой пала­той, отелями, ресторанами и другими организациями сферы обслуживания.

Торговые палаты также организовывают групповые туры с целью налаживания тесных контактов с потенциальными рынками — генераторами туристов и пробу­ждения интереса к товарам своей страны. Другими заинтересованными предпри­ятиями являются торговые центры и крупные магазины, которые хотят продать туристам как можно больше товаров.

Гостей может привлекать и агрокультура страны. Сельскохозяйственные рынки или маленькие торговые палатки у обочины дороги, где продаются свежие продук­ты из близлежащих деревень, важные элементы обслуживания туристов во многих . местах. В некоторых странах организуются специальные групповые туры работни- '[ ков сельскохозяйственной отрасли с целью ознакомления с достижениями коллег j из других стран. Например, виноделы со всех концов земного шара посещают ви­ноградники разных провинций Франции, чтобы увидеть процесс приготовления знаменитого шампанского, коньяков, бургундского и других сортов вин.

Важным отражением культуры страны являются ее продукты и напитки. Тури­сты с удовольствием дегустируют национальные блюда и напитки. Поэтому ак­тивнейшее участие здесь, естественно, принимают отели и рестораны, предлагаю­щие туристам богатое меню национальной кухни, а их работники рассказывают о секретах приготовления того или иного блюда.

Культурное наследие региона поддерживается его историческими ресурсами, а некоторые туристические центры специально расположены в местах, непосредст­венно связанных с историей. Интерес к истории региона может стать наиболее сильным мотивационным средством, обеспечивающим прибытие туристов в реги­он. Поэтому сохранение исторических мест, музейных ценностей очень важно для успеха туризма (необходимое продвижение музеев проводят организации, об­щающиеся с туристами, например, туристические информационные центры на ку­рортах, рекламные брошюры в отелях, ресторанах и др.). Сохранить исторические ценности помогает и создание исторических заповедников и монументов.

Важной мотивационной силой могут служить живопись, скульптура, архитек­тура, музыка и танцы, лучше всего характеризующие неповторимый облик культу­ры страны. Например, мечтой многих туристов мира является посещение Москвы, чтобы увидеть своими глазами русский балет в Большом театре.

В туристических центрах отели активно используют творения искусства мест-1 ных авторов живописи и скульптуры, давая возможность своим гостям познать ме- t стную культуру. Они или вывешивают картины на стенах холлов или номеров, или организовывают вы ставки-продажи предметов искусства, народного творчества. В | отелях гостям предлагаются разные развлекательные программы с участием ан­самблей народной музыки и фольклорных танцев.

Другим видом путешественников являются религиозные пилигримы, напри­мер, паломники-мусульмане, совершающие хадж в Мекку. Большое количество верующих совершают путешествия в места, где находятся основные центры их ре­лигии, например, католики активно посещают Ватикан; большинство посещений Израиля, Иерусалима, также носят религиозный характер.

Некоторые люди хотят знать по меньшей мере два языка. Поэтому интерес к языку другой страны может являться мотивацией для совершения поездки в ту или иную страну. В этом смысле являются заметным туристическим рынком студенты, совершающие путешествия для усовершенствования своих языковых знаний. По всему миру разбросаны языковые центры, привлекающие иностранных гостей, ко­торые хотят учить язык на его родине и не жалеют для этого своих денег.

Во многих странах университеты, институты, колледжи находятся в живопис­ных местностях и этим привлекают студентов туристов. Например, Калифорния ! известна университетскими городками, находящимися в красивейших уголках штата, а знаменитые старинные университеты как Кембридж, Оксфорд и Сорбонна сами по себе культурные достопримечательности.

С другой стороны, университетские городки и другие образовательные инсти­туты посещают иностранные гости и для участия в конференциях и встречах, ор­ганизованных международными научными и образовательными организациями. Например, знаменитая швейцарская школа в городе Лозанна, готовящая менедже­ров для гостиниц, каждое лето организует семинар для студентов и работников гостиничной сферы со всего мира.

Специальный сегмент формируется из путешественников, интересующихся на­учными достижениями той или иной страны. Они готовы посещать музеи науки, планетарии, зоопарки, аквариумы, а также центры исследования космоса, атомные станции. Крупными туристическими центрами стали центры космических иссле­дований им. Кеннеди во Флориде и Хьюстоне в Техасе.

Люди, интересующиеся политикой и решением политических проблем, а также юристы, изучающие и решающие социально-экономические проблемы в других

482

483

1 странах, являются следующим целевым рынком. При посещении иностранной |

страны люди познают её государственное устройство, чтобы почувствовать разни-, цу между ней и своей собственной страной. Например, в период перестройки за- j падные туристы, посещая нашу страну, замечали эту разницу, и именно интерес к' альтернативному государственному строю и привлекал большинство из них в на­шу страну.

Итак, туристы посещают те или иные туристические центры, руководствуясь различными мотивами. При этом совершают разные виды путешествий. Исходя из этого в научной литературе, посвященной туризму и путешествиям, выделяют сле­дующие виды туризма: этнический; культурный; исторический; экологический, рекреационный и деловой.

2. Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма

Туристы тратят деньги в отелях, ресторанах, транспорте и т.д., и, таким обра­зом, участвуют в экономике страны пребывания. Это участие можно исследовать с помощью оценки прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие — это объем расходов туристов за вычетом объема импорта, необходимого для полного обеспечения товарами и услугами туристов. Предприятия, к которым непосредст­венно поступают расходы туристов, также нуждаются в покупке товаров и услугах из Других секторов местной экономики. Например, гостиницы пользуются услуга­ми строителей, коммунальных организаций, банков, страховых компаний, произ­водителей пищевых продуктов и др. Таким образом, генерированная экономиче­ская активность, полученная из этих последовательных этапов расходования, и является косвенным воздействием. Косвенное воздействие, однако, не охватывает все расходы туристов во время прямого воздействия, так как часть денег выходит из оборота через импорт и налогообложение.

Во время процесса прямого и косвенного воздействия у местного населения накапливается доход в форме заработной платы, арендной платы и др. Такое уве­личение местных доходов побуждает к дальнейшим расходам на приобретение то­варов и услуги местной экономики с образованием нового витка экономической активности.

Туризм может оказать и негативное воздействие на экономику. Производство туристической продукции и услуг требует переброски ресурсовиз других сфер экономики, где необходимость на них также высока. Например, при перемещении трудовых ресурсов из сельских местностей в туристическую сферу происходит со­кращение работников в производстве сельхозпродукции и создается сверх напря­жение в городской местности, требующее дополнительных мест в больницах, школах и т.д. Поэтому для составления полной картины надо учитывать и изме­рять цену использования редких ресурсов для туризма взамен использования их в других сферах.

Инфляция может привести к сокращению количества употребляемых местным населением продуктов. Инфляцию можно приостановить уменьшением спроса со стороны иностранных и местных потребителей или с помощью увеличения импор­та за счет финансовых средств, получаемых от тех же иностранных гостей.

Оценка экономического воздействия туризма основана на расходах туристов, А расчет экономического воздействия расходов туристов производится с помощью мультипликатора. Туризм — это много продуктивная индустрия, непосредственно связанная с большим количеством секторов экономики, поэтому для расчета муль­типликатора требуется большая база данных.

Так как местные предприятия зависят от других предприятий-снабженцев, то любые изменения расходов туристов становятся причиной изменений в туристиче­ской местности на производственном уровне экономики, дохода, занятости, обмен­ного курса. Значения мультипликатора различны в зависимости от характера мест­ной экономики и от меры взаимосвязанности разных секторов экономики. Для разработки политики и планирования из всех существующих видов мультипликато­ров мультипликатор дохода наиболее ценный так, как он обеспечивает информацией о национальном доходе раньше, чем объем произведенной продукции или оборот.

Подробный анализ мультипликаторов производится для оценки эффективности инвестиций государственных или частных секторов в туристические проекты на национальном и региональном уровнях, проверки относительных величин воздей­ствия различных видов туризма и воздействия туризма по сравнению с другими секторами экономики.

Расходы в туристической инфраструктуре отражают огромное бремя, которое песет государственный бюджет. По этой причине государство обычно пытается генерировать дополнительный доход от туристов через фискальную систему, не разрушая свою индустрию туризма. Это достигается прямым и косвенным налого­обложением доходов от туристов. В этих условиях воздействие международного туризма на государственный бюджет зависит от экономической и финансовой си­туации в стране (особенно для развивающихся стран). Главная сложность состоит в точном прогнозировании необходимых расходов для развития инфраструктуры и возможностей страны собирать налоги.

Начавшийся переход к новому постиндустриальному обществу может иметь неадекватные последствия, например, в сфере занятости из-за перехода большого количества трудовых ресурсов из производственного сектора в сферу услуг. И здесь надо проводить оптимальную политику перераспределения трудовых ресур­сов, чтобы не создавался излишек трудовых ресурсов в секторах услуг в ущерб производственному сектору. В этой связи многие страны иногда проводят полити­ку, сокращающую обмен туристическими услугами или товарами, предназначен­ными для туризма.

Ограничивающие меры для туризма могут быть очень разнообразными, начи­ная от ограничений ввоза и вывоза иностранной валюты, протекционистских та­рифов на перевозки до административного квотирования количества путешест­вующих.

Вклад международного туризма в платежный баланс страны выражается в виде разницы между общими расходами иностранных туристов в стране и общими расхо­дами резидентов этой же страны за рубежом. Международный туризм может влиять на политику, проводимую государствами по стабилизации платежного баланса.

Обычно положительный туристический текущий баланс имеется у стран, нахо­дящихся в Средиземноморском бассейне: Франции, Италии, Испании, на Кипре, Мальте, а также Австрии, Швейцарии. Из развивающихся стран сюда можно включить Тунис, Таиланд, Мексику, страны Карибского бассейна.

484

485

Что касается стран с отрицательным текущим туристическим балансом то это, в основном, индустриально развитые страны с высоким уровнем жизни — Скандинав­ские страны, Германия, Канада и нефтедобывающие страны Персидского залива,

У большинства развивающихся стран ситуация пессимистична. Они имеют от­рицательный туристический баланс, поскольку не обладают необходимой инфра­структурой для привлечения туристов из других стран и часто должны импортиро­вать многие продукты, потребительские товары и оборудование для инфраструк­туры. Помимо этого, они платят из валютной выручки от туризма проценты за взя­тые за рубежом кредиты, а также заработную плату иностранному персоналу, ко­торый помогает управлять компаниями. Часть денег уходит в виде репатриирован­ной прибыли транснациональным корпорациям и др.

Воздействие международного туризма на платежный баланс страны зависит от остальных составляющих платежного баланса, т.е. от текущего платежного балан­са и баланса движения капиталов. Разные комбинации этих составляющих могут ;делать суммарный баланс как положительным, так и отрицательным. В свою оче­редь, туризм может оказать влияние и на движение капиталов, поэтому это должно гщательно анализироваться для точного определения воздействия туризма на пла-гежный баланс, да и на всю экономику.

Оценить точно влияние туризма на платежный баланс очень сложно. В послед-iee время проводится политика но определению метода учета этого воздействия с шмощью разработки единого международного счета туризма, а также сбора всей финансовой статистики о международном туризме.

Рост туризма создает в странах независимо от уровня их развития много рабо-их мест. Причем в развивающихся странах в секторе туризма создается больше ювых рабочих мест, чем в других отраслях экономики, а в некоторых из них, у ко-орых экономика сильно зависит от туризма, почти половина населения трудится в екторе туризма. 13 отличие от развивающихся стран в крупных индустриально азвитых странах в туристической отрасли работает только 5% трудоспособного

Согласно Международному Бюро Труда примерно 100 млн. чел. работает во ;ем мире в сфере туризма и половина из них работает в гостиничной индустрии, о эта пропорция не сохраняется в разных странах. Количество вновь создаваемых абочих мест в гостиничной индустрии в целом очень велико, но в то же время )льно зависит от категории открывающихся гостиниц, которые, в свою очередь, тисят от размеров инвестиций в них.

Статистика занятости показывает, что доля женщин в гостиничной индустрии >льше половины. А в странах Северной Европы наибольшее количество рабо-1ющих в этой сфере — иностранцы, например, примерно 23-25% во Франции и ;рмании.

Туризм представляет собой социальную деятельность и поэтому обращает на бя внимание социологов, изучающих индивидуальное и групповое поведение ристов и влияние туризма на общество. Социологи изучают также социальные уплы, привычки и обычаи как гостей, так и жителей принимающей стороны.

Прямое социально-культурное воздействие возникает в результате контакта ту-стов с местным населением. Можно выделить три основные категории этих кон-ктов:

когда туристы покупают продукты и пользуются услугами местного населения;

• когда местные жители и туристы вместе пользуются различными средствами, например, транспортом, рестораном, а также окружающей средой и т.д.;

• когда туристы и местное население вместе проводят культурные мероприятия. Однако не обязательно ожидать возникновения социального воздействия толь­ ко тогда, когда турист входит в непосредственный контакт с местными жителями. Новые виды коммуникаций, транспорта и инфраструктуры, предлагаемые для раз­ вития туризма, а также новые средства труда вызывают социальные изменения и без непосредственного контакта. Их можно охарактеризовать как косвенные соци­ альные эффекты.

Величина прямого социального воздействия связана с развитием туризма и оп­ределяется различием социально-культурных характеристик между гостями и ме­стным населением таких, как традиции, религия, умственные способности, образ жизни, нормы поведения, привычки и т.д.

Социальное влияние может оказаться и положительным, и отрицательным. К положительному аспекту можно отнести обмен культурной информацией. Интерес туристов к культурному наследию может вызвать ответное чувство гордости у ме­стных жителей, стимулируя сохранять традиции, ремесла и т.д. Негативные аспек­ты часто следствие прямого контакта, но могут возникнуть и из-за непропорцио­нального развития туризма и неэффективности реализации потенциальных возможностей.

Привлечение иностранной рабочей силы, а также создание новых высокоопла­чиваемых рабочих мест, благодаря привлечению иностранных инвестиций, может вызвать негодование у той части местного населения, которая не может найти под­ходящую работу или получает относительно маленькую зарплату.

Проблема социального напряжения может усугубляться и из-за разного уровня благосостояния гостей и местных жителей. Часто предполагается, что туристы бо­гаче, чем местное население, но это только кажется из-за того, что турист демон­стрирует расточительность, которая не является нормой его поведения дома, он находится в отпуске и может позволить себе лишнего. Но это может также вызвать чувство зависти у местных жителей. Иногда это приводит к открытому возмуще­нию поведением туриста. Часто такие трения возникают в период сильных тури­стических потоков в районах большой туристической концентрации.

Поэтому для избежания таких проблем необходимо туристические потоки на­правлять в районы, где концентрацию туристов можно контролировать, например, с помощью относительного увеличения цен, что ограничит потоки международ­ных туристов в страну. При этом высокий уровень поступлений компенсирует ма­лое количество туристов, прибывающих в страну.

На окружающую среду туризм может оказывать прямое, косвенное и побуж­дающее воздействие. Оно может быть положительным и отрицательным. Нельзя развивать туризм без взаимолействия с окружающей средой, однако, можно уменьшить негативное воздействие и увеличить положительное с помощью управ­ления развитием туризма и четкого планирования.

Положительное воздействие туризма включает: охрану и реставрацию истори­ческих памятников, создание национальных парков и заповедников, защиту бере­гов и рифов, сохранение лесов и т.д.

Однако во многих развивающихся странах туризм развивался без преследова­ния каких-либо реальных попыток защиты и сохранения природы из-за отсутствия

487

необходимых финансовых средств, а доходы, полученные от туризма, перекачива­лись в другие, приоритетные сферы, считавшиеся экономически более выгодными. При оценке влияния туризма на окружающую среду важно и то обстоятельство, с какой точки зрения оно ведется, ведь то, что считается положительным воздейст­вием с точки зрения туристов, может оказаться негативным с точки зрения мест­ных жителей. Например, сохранение парков может стать причиной сокращения па­стбищ для скота и, следовательно, и причиной сокращения производства пищевых продуктов.

Негативные воздействия туризма, к сожалению, часто берут верх над положи­тельными. Это воздействие транспортных средств на качество воды в реках, мо­рях, озерах и на качество воздуха; шум в результате деятельности разных развле­кательных заведений; уничтожение местной и дикой фауны из-за туристов, которые разжигают костры и тем самым портят лесные массивы; разрушение ис­торических памятников вандалами, наносящими на них надписи и лозунги и так далее. Это скромные примеры нанесения вреда окружающей среде.

Политика строительства новых гостиничных комплексов и инфраструктуры вдоль побережья, особенно распространенная в 1970-е гг. и отрицательно сказав­шаяся на природе, в последние годы стала неактуальной. В некоторых странах ста-, ли применяться ограничения на строительство зданий в непосредственной близо­сти от моря, например, в Индии, или на строительство объектов выше пальмовых деревьев, например, в Мавритании.

Так как в результате туристической деятельности употребляется продукция многих отраслей, непосредственно не производящих туристическую продукцию, воздействие на окружающую среду со стороны них также надо учитывать.

Политика по защите окружающей среды должна быть нацелена на долгосроч­ный период для обеспечения продолжительной туристической .деятельности. Од­нако многие, особенно развивающиеся страны, игнорируют это, предпочитая ком­мерческую и финансовую сиюминутную выгоду.

В оценке влияния на окружающую среду применяются разные модели, разраба­тывается нормативная база. Но в некоторых туристических центрах слабо действуют нормативные акты, а служб, следящих за сохранением природы, практически нет.

Однако, отсутствие нормативной базы, обеспечивающей планирование защиты окружающей среды, не должно остановить процесс планирования развития туриз­ма. Надо отметить, что защита окружающей среды более простая и дешевая мера, тем исправление нанесенного вреда в будущем.

Как правило, с увеличением значимости туризма в экономике страны увеличи-ается и внедрение государства в отрасль через соответствующее министерство с пределенными полномочиями.

Обычно в странах создается Министерство по туризму, или Департамент по физму, который подчиняется либо Министерству экономики, либо Министер-гву внешней торговли; или туристский отдел в рамках Министерства по делам

молодежи, спорта и культуры. В государствах с децентрализованной властью ту­ризм находится в подчинении местной администрации. Бывает также, что обя­занности по развитию туризма разделяются между федеральным правительством и управлением территориальным образованием. В нашей стране туризмом управляет Департамент туризма в составе Министерства экономического разви­тия и торговли.

Большинство стран имеют свои национальные туристические организации. Не­которые из них, как во Франции или Испании, являются частью правительства, другие же создаются независимо от правительства, но поддерживаются централи­зованными финансовыми вливаниями, как в Великобритании. А в США, например, ее Администрация Путешествий и Туризма поддерживается федеральным прави­тельством, но большинство обязанностей по маркетингу и развитию ложится на отдельные штаты. Бюджет организации финансируется ежегодными федеральны­ми кредитами и партнерскими взносами частного сектора.

Государство еще участвует а различных международных организациях, пред­ставляя свой туристический сектор. Флагманом международного туризма является Всемирная Туристская Организация (ВТО). Существуют также другие междуна­родные организации, так или иначе связанные с туризмом: Международная Ассо­циация Воздушного Транспорта (ИАТА), Международная Организация Граждан­ской Авиации (ИКАО).

Также были образованы много региональных организаций:

• Европейская Комиссия Путешествий (ЕТК), Азиатско-Тихоокеанская Ассо­ циация Путешествий (ПАТА), Карибская Туристическая Организация (КТО) и др. Их усилия, в основном, направлены на маркетинг, продвижение и предос­ тавление технической помощи.

ВТО более оперативная организация, чем совещательная. В её обязанности входит:

• оказание помощи своим странам-членам;

• исследовательская работа, состоящая из семи основных сферисследований (тренды — общие направления мирового туризма, туристические рынки, предприятия и их оснащенность, планирование и развитие туризма, экономи­ ческий и финансовый анализ, воздействие туризма, представление туризма за рубежом);

• обеспечение статистической информацией; гармонизация политики, проводи­ мой разными странами, оказание помощи странам-участникам при максимиза­ ции положительного воздействия туризма на их экономику, спонсирование образования и повышения квалификации и т.д.

В историческом плане ВТО с 1975-го года является преемником Международ­ного Общества Официальных Туристических Организаций, которое объединяло национальные туристические организации около ста стран, начиная с 1946 г.

Европейская Комиссия Путешествий создана Национальными Туристическими Организациями европейских государств как неприбыльная организация в 1948 г. и имеет 21 участника. Её работа поддерживается Европейской Комиссией, которая рассматривает туризм как индустрию, имеющую огромное экономическое и соци­альное значение для ЕС. Цели комиссии:

• благоприятствование кооперированию международного туризма в Европе;

489

• проведение исследований;

• обмен информацией при проектировании развития туризма и для маркетинго­ вых схем;

• продвижение туристического продукта в других странах Европы и европей­ ского туристического продукта в других странах, особенно в Северной Амери­ ке и Японии.

4. Планирование и политика развития туризма

_А

Существуют различные методы планирования развития туризма в зависимости*! от уровня экономического развития страны. Однако все они имеют общие характе­ристики и состоят из следующих этапов:

• сбор и анализ информации о ресурсах;

■ применение аналитического инструментария;

• анализ решений и выбор приоритетного варианта.

Органы планирования в лице государства и жители страны должны признать, что развитие туризма для страны желательный выбор, а для составления плана развития необходимо иметь четкое представление о целях, которые должны быть достигнуты развитием туризма. Этими целями могут быть:

• полное распределение прямой и косвенной экономической выгоды туризма на как можно большую часть местного населения;

• сохранение природных, социально-культурных ресурсов как составной части развития туризма;

• максимизация поступлений иностранной валюты для укрепления платежного баланса страны;

• привлечение платежеспособных клиентов;

• увеличение занятости;

• поддержка отстающих регионов с помощью увеличения доходов и занятости там.

После того, как цели поставлены и статистическая информация собрана, она , обрабатывается и анализируется. С помощью эконом и ко-математических моделей, ', применяемых для планирования оптимального развития туризма, И с помошью ' и но го вариантных расчетов оцениваются потенциальные доходы, требуемые инве- ;' ггиции для развития инфраструктуры. Здесь также анализируется воздействие раз-)ития туризма на местное население и окружающую среду с помощью ключевых ■« «щикаторов (занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной '| (ал юты).

Помимо количественного анализа, проводится и качественный анализ: > анализ рынка, организационной структуры и программы о повышении квали- 1

фикации работников. После этого составляются план развития и рекомендации 1

о проведении соответствующей политики.

После аналитической обработки предварительной информации получаются разу несколько альтернативных решений, из которых выбирается приоритетный

90

план развития туризма с учетом избежания риска, любого негативного воздействия на экономику, экологию и социально-культурную среду. Составление плана разви­тия включает в себя подготовку программ организации рынка, продвижения, ра­ционального использования земли, развития инфраструктуры, а также оценку эф­фективности предлагаемого плана.

Планирование развития туризма проводится на местном, национальном и меж­дународном уровнях.

На местном уровне план развития более детализирован и специализирован, чем на национальном, и существенно отличается от региона к региону. План на нацио­нальном уровне, представляя развитие туризма страны в целом, должен также учи­тывать специфику отдельных регионов. На международном уровне планированием развития туризма занимаются различные международные организации, чьи разра­ботки имеют рекомендательный характер для стран-участников.

Так Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) объеди­няет основные индустриально развитые страны мира, которые также являются ос­новными туристическими странами и по поступлениям от туризма, и по расходам их граждан. ОЭСР не является чисто туристической организацией и не нацелена на создание общей экономической политики для стран-членов организации, но ис­следует проблемы, готовит прогнозы, рекомендует методы, которые должны ис­пользоваться для составления программ наилучшего развития туризма в странах-у частицах.

Международный и внутренний туризм в каждой стране базируются на соци­альной политике, которая связывает планы туристического развития с планами со­циально-экономического развития. Поэтому важно определить цели и ресурсы по­литики развития туризма, оценить ее воздействие на производство, потребление, окружающую и социальную среду.

Однако надо отметить, что политика в некоторых секторах экономики, включая и туризм, часто не отрабатывается индивидуально, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, в политику платежного баланса, планирования земли и т.д.

Туристическая политика преследует экономические и неэкономические цели. К экономическим целям можно отнести, поощрение некоторых видов потребления с увеличением производства в специфических секторах, в специфических географи­ческих зонах, контроль над внешней торговлей, занятостью и нал экономическим ростом. К неэкономическим целям относятся: достижение свободы передвижения людей, возрождение природного и культурного наследия и другие.

Экономическая политика поощряет развитие туризма, применяя специальные бюджетные, денежные и фискальные меры. Бюджетные меры включают в себя го­сударственное финансирование из бюджета, специально составленного для туриз­ма, и имеют следующие формы:

■ займы по очень низким процентным ставкам, предназначенные для инвести­рования проектов крупных туристических инфраструктур;

• субсидии, предназначенные для поощрения приоритетных направлений разви­тия туризма.

Денежные меры применяются, в основном, для поддержки международной конкурентоспособности туристического продукта страны. Некоторые страны сни-

491

жают обменный курс своей валюты с помощью девальвации, оказывая тем самым стимулирующее воздействие на спрос международного туризма.

Фискальные меры — это налоговые льготы для туристических фирм, которые представляют собой освобождение от налогов полностью или частично, или сни­жение налогов.

Помимо экономической политики, развитие туризма поощряется и с помощью социальной политики, проводимой государством, к которой относится регулиро­вание продолжительности рабочего дня, отпусков, профессиональной подготовки. Например, введение во Франции пятинедельного оплачиваемого отпуска оказало значительное влияние на развитие туризма страны.

Существуют значительные различия в проведении политики развития туризма между индустриально развитыми и развивающимися странами. Многие страны из первой группы уделяют большое внимание политике обновления уже существую­щих туристических продуктов и развитию новых ресурсов для туризма, развитию земли, защите окружающей среды и другое. Однако особое место в политике раз­вития туризма этих стран занимает политика продвижения туристического про­дукта за рубежом для поощрения прибытий иностранных гостей в страну и, тем самым, оправдания тех больших инвестиций, вложенных в развитие международ­ного туризма в стране, В отличие от развитых стран развивающиеся страны не об­ладают достаточными финансовыми средствами для проведения активной полити­ки по продвижению и не могут привлечь достаточно большое количество иностранных гостей и, тем самым, получить достаточное количество средств для развития своей инфраструктуры туризма.

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере хшиального и оздоровительного туризма. Цель политики развития этой сферы — тредоставление возможности для наибольшего количества людей провести отпуск шутри своих стран или за рубежом И восстановить свое здоровье и трудоспособ-юсть по возможно низкой цене. В последнее время этот вид туризма становится (оступным для людей различных социально-профессиональных категорий. Их ус-|угами пользуются и пожилые, и молодые люди с всевозможными видами откло-1ений здоровья.

Социальный туризм характеризуется:

активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных

фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными став­ками, субсидии, налоговые льготы и др.);

использованием достижений социального прогресса, увеличивающего уровень

жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, присущим индуст-илыгаму обществу. Это метаболические болезни, нарушения кардио-вескуляр-iro аппарата, различные психические расстройства. Путешествия в места, отли-ющиеся от привычного места среды проживания, отдых на курортах у моря, в pax или в сельской местности очень сильно воздействуют на человека и могут [лечить или предупредить разные недуги. Групповые же поездки могут оказать циальную терапию социально-изолированным людям.

ВТО в целях адаптации продуктов оздоровительного туризма к новым нуж-ч индустриального общества создал рабочую группу «Оздоровительного Ту-

ризма», которая призвана определять программы оздоровительного туризма во всем мире.

В развитии социального туризма важное место помимо ВТО занимает Между­народное Бюро Социального Туризма (ИБСТ), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристические организации, вовлеченные в социальный туризм, в основном, из индустриально развитых стран.

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание Лв 1. В летний период количество выезжающих из страны туристов значительно превышает количество туристов, приезжающих в страну. А в зимний период в страну приезжает немного больше туристов, чем выезжает из страны. В остальное время года туристические потоки из страны и в страну примерно одина­ковы. Туризм влияет на торговый баланс страны положительно.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Задание № 2. Наиболее приоритетным направлением государственной под­держки в области туризма в России и странах СНГ в переходной период остается, а в бывшем СССР был наиболее развитым:

а) культурный туризм;

б) социальный туризм;

в) рекреационный туризм;

г) экологический туризм.

Задание JVs 3. Государственное вмешательство в туристическую индустрию страны имеет разную силу в зависимости от уровня экономического развития страны. В индустриально-развитых странах, в отличие от развивающихся стран, влияние государства относительно слабее.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

Задание № 4. В 1992-ом году Испания девальвировала свою национальную ва­люту. Этой мерой она хотела:

а) увеличить поток выезжающих из страны туристов;

б) стимулировать инвестиции в свою туристическую инфраструктуру;

в) поддержать конкурентоспособность своего туристического продукта;

г) развивать свой внутренний туризм.

Задание J4s5. В ближайшем будущем индустрия туризма в России и других странах СНГ может расти за счет следующей схемы: государство владеет , ме­ стная компания (гостиничная, туристическая, транспортная, банк или другая) вла­ деет , а иностранная компания участвует в , , , в дальней­ шем возвращая свой за счет доли в прибыли.

493