5. Политика народонаселения

Управление демографическими процессами должно обеспечить как можно бо­лее полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих дру­гих вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представите­лями смежных наук.

Политика народонаселения — это деятельность, направленная на регулирова­ние развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения.

Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на ус­ловия труда, улучшения жизненных условий всех слоев населения и .мер направлен­ного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвиж­ность, структуру населения.

В самом общем виде под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долго­срочной перспективе типа воспроизводства населения ичи закрепление сущест­вующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвя­занных мер.

Серьезным условием успешного проведения демографической политики являет­ся дол го временность ■— нужно продолжительное время, чтобы сформировать и под­держивать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устой­чивого развития населения. Необходимо совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры, как правило, со временем те­ряют в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние.

_I

Методы демографической политики можно подразделить на социально-эконо­мические, правовые и воспитательно-психологические. К социально-экономическим методам относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. При четко выраженной демографи­ческой политике страны они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. Таковыми являются семейные пособия, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придает­ся демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такие пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Кроме этого, широко применяются единовременные выплаты при рожде­нии ребенка, а в некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение жилья и домашнего имущества.

Правовые меры результативны в сочетании с социально-экономическими мерз ми. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.

384

Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, со­ответствующих ей стандартов демографического поведения в отношении рож­даемости и охраны здоровья.

Большую роль в реализации демографической политики играет отношение к семье, причем речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы соци­ального поведения, образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому на семью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направ­лены меры демографической политики в стране.

Б настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в различных странах, поскольку существенно разнятся социально-экономические тенденции развития стран и их демографическое состояние. В не­которых европейских странах широко реализуются ежемесячные систематически растущие выплаты на детей.

Всякая политика в области рождаемости должна включать в себя меры по сти­мулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий и льгот для молодоженов, предоставление кредитов молодым семьям и др.

Важная задача в области демографической политики —разработка комплекса . эффективных мер по снижению заболеваемости и увеличению продолжительно­сти .жизни.

Возможность направленного воздействия общества на демографические про­цессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению её падения и росту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства, снижению заболеваемосги и смертности, росту материаль­ного благополучия семей с детьми.

Цели и методы демографической политики различаются по странам досгаточно существенно и во многом определяются историческими особенностями развития государств. '

В Германии в связи с низким уровнем рождаемости, в последние годы активи­зируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. По но­вой системе льгот при выплате пособий на ребенка акцент делается на поощрение рождения третьего, чегвертого и пятого ребенка. Семьям с детьми увеличена необ­лагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы ^при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

Среди стран Западной Европы в середине 80-х гг. Франция имела один из са- высоких СКР (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены еди­новременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведе­ние домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашается при ро-'кдении четвертого ребенка. Со циально-дем о графическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из обществен-

385

вых фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия' по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от пред­принимателей. Другие источники — правительство и органы власти провинций, Которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносу в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи.

Швеция росту населения за последние годы обязана щедрой семейной полити­ке; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством. Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защи­щающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной по­литики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение нало­гов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие вы­плачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдастся в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего. Правительство Нидерландов считает, что страна перенаселена и проводит по­литику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются ежеквартально, но величина пособий сокращается.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого. Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1 сейчас он равен 2,1. Пособия для детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка. В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению. Тревогу американцев вызывает тот факт, что к 2035 г. ка­чество трудовые ресурсов страны понизится, так как растет количество семей с одним родителем и у многих семей нет средств на образование и профессиональ­ную подготовку будущего поколения.

Иной характер носит демографическая политика развивающихся стран. Более ста стран, на долю которых приходится 95 % населения планеты, сейчас осуществ­ляют программы планирования семьи. В результате за последнее время рождае­мость значительно снизилась во многих развивающихся странах. Это связывают С государственным регулированием многих демографических вопросов, с деятель­ностью служб планирования семьи.

Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют ее различ­ными экономическими стимулами или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся страна с более чем миллиардным населением. Несколько лет назад ее лидеры осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена цель — семья с од­ним ребенком. Чтобы достичь ее, разработана программа поощрений и наказаний, которая позволила Китаю добиться резкого сокращения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х годов до 1,92 в 1999 г.

Политику государственного ограничения рождаемости проводят Бангладеш, ^_нд₀цезия, Шри-Ланка и других азиатских и латиноамериканских странах.

В Российской Федерации забота государства о семье выражается в выплате пособии при рождении ребенка, пособий на детей, в предоставлении льгот и ока­зании помощи многодетным, малообеспеченным, а также молодым семьям.

На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующими госу­дарственными решениями.

Постановлением Правительства РФ № 883 от 4.09.1995 г. утверждено «Поло­жение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Семьям выплачиваются одинаковое ежемесячное пособие на каждого ребенка, до 16 лет — 70% от минимальной оплаты труда, а также ежеме­сячное пособие матерям в размере двукратной минимальной зарплаты на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

При рождении каждого ребенка родителям выплачивается пособие в виде 15-кратного размера минимальной оплаты труда. С полутора до трех лет по уходу за ребенком предоставляется неоплачиваемый отпуск.

Безусловно, все эти пособия не соответствуют сложившейся в стране экономи­ческой ситуации, поскольку ежемесячная государственная помощь способна воз­местить лишь 5-7% необходимых затрат на детей, а по оценкам специалистов бо­лее половины несовершеннолетних россиян живут в семьях с доходом ниже черты бедности. Таким образом, именно число детей и стало главным определяющим фактором бедности.

Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. На сегодня не­сколько категорий семей нуждаются в особых льготах. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем {в большинстве случаев это одинокие матери);

• семьи с детьми-инвалидам и;

• супруги, взявшие детей под опеку;

• студенческие пары с детьми;

• семьи беженцев и вынужденных переселенцев;

• семьи безработных с детьми.

Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных целей. Без этого «продукта семейного производства», социальная система просто не существует. Следовательно, общество заинтересо­вано, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства и социализации но­вых поколений. Но на сегодня ослабевают и даже полностью исчезают стимулы, определяющие личную заинтересованность в рождении детей.

Стратегия демографической политики должна учитывать весь спектр экономи­ческих программ, обеспечивая максимально щадящий, благоприятный переход к Рыночной экономике.

В настоящее время государство отказалось от прежней системы социальных пособий и перешло к политике, сориентированной на поддержку лишь малообес-^Пе'1енных слоев общества, к адресной социальной политике.

Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа ^<(Дети России», предполагающая улучшение охраны здоровья детей, снижение ма-^теринской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение социально-^эКономического положения детей, сохранение и развитие системы детского отдыха ¹¹ оздоровления, обеспечение детей раннего возраста полноценным питанием.

386

387

Принято постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.», где подчеркнута важность защиты семьи, как естественной среды жиз­необеспечения детей.

В мае 1996 г. появился Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (Указ № 712 от 14 мая 1996 г.), где среди основных принципов государственной семейной политики от­мечаются «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение до­ли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам, по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента... Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания раз­личных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития ре­гионов... Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей».

В настоящее время разработана Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса.

Анализ тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повыше­ния уровня жизни населения.

Меры демографической политики в целях вывода страны из кризиса должны быть направлены на решение следующих конкретных неотложных задач;

• улучшение жизненных условий населения;

• улучшение здоровья и повышения качества медицинского обслуживания насе­ ления;

• нормализация процессов естественного движения населения (повышение раз­ мера пособий на детей; принятие мер по стимулированию определенного числа детей в семье;

• большинство.семей в стране имеет одного ребенка, однако только третий ре­ бенок может обеспечить расширенное воспроизводство населения в России. Поэтому при выделении средств на детские пособия необходимо сделать ак­ цент на третьего ребенка);

• оптимизация механического движения (миграции) населения (разработка пол­ ноценного миграционного законодательства, усиление пограничного имми­ грационного контроля).

Таким образом, необходимо формировать государственную политику, направ­ленную на комплексное решение всех демографических проблем Российской Феде­рации с учетом современных социально-экономических преобразований в стране.

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Экономическое влияние демографического фактора на развитие страны, ска­зывается на состоянии трудовых ресурсов. Дайте ответ: ((Да» или «Нет»?

38S

2. Опыт каких стран в государственном регулировании демографических про­ цессов больше всего подходит для России:

а) Франции; б) Китая; в) Австрии; г) Германии; д) США?

3. Под управлением демографическими процессами следует понимать целена­ правленное формирование оптимального в долгосрочной перспективе ... (типа воспроизводства; рождаемости; прироста; миграции;) населения, или закрепле­ ние существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса _вззимосвязанных мер.

4. В настоящее время в России в процессах естественного движения населения наблюдаются: тенденция ...(сокращения рождаемости; роста рождаемости) во всех регионах страны;

- ...(снижение; повышение) суммарного коэффициента рождаемости;

...{умеренная; низкая; высокая) смертность населения, тенденция ...(сокращения;роста) общей численности населения; _...(сокращение;рост) количества заключенных браков во всех субъектах федерации.

5. Рассчитайте естественный прирост населения России в 2000 году, если

• коэффициент рождаемости был равен 8,7 промилле;

• коэффициент смертности — 15,3 промилле.

7. Литература '_;

■1

1. Валентей Д.И. и др. Демография; состояние и перспективы. М, 1997.

2. Капица СП. Общая теория роста человечества. М, 1999.

3. Кваша А.О. Современная демография. М., 1995.

4. Левашов В.И. и др. Демография и демографическое развитие России. М., 2000.

5. Рыбаковский Л.Л. и др. Остарбайтеры: численность, здоровье и условия жизни в современной России. М, 1998.

6. Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д. Демографическая ситуация в России: гео­ политические аспекты. М., 1997.

7. Саградов А.Л. Народонаселение и устойчивое развитие. М., 1998.

8. Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Теоретические основы демографии и по­ литики народонаселения. М., 1997.

9. Демографический ежегодник России. М, 1999.

10. Демографический ежегодник России. М., 2000.

11. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения. М., 1997.

12. Демография: современное состояние и перспективы. М., 1997.

13. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998.

14. Народонаселение. Энциклопедический словарь. М, Большая Российская эн­ циклопедия, 1994.

15. Население России за 100 лет (1897-1997). Госкомстат. М., 1998.

16. Статистический ежегодник России. М, 2000.

17. Россия в цифрах. М„ 1999.

18. Россия в цифрах. М, 2000.

389