3. Социально-экономические последствия безработицы

При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономи-еские, а затем и социальные его последствия.

Экономические последствия безработицы

Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны сложны. При исследовании этой проблемы целесообразно выделить экономиче-кие последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производ-тва валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в аконе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный ровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%».' Это соотношение — :2,5 или 2:5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за езработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений тактического и естественного уровня безработицы и умножить её на коэффициент )укена. В 1998 г. расчетное значение естественного уровня безработицы составля-о примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 3,3% на 5,3%. Объем производства ВВП был равен 2684,5 млрд. руб. В этом слу-

'Цитируется по МакконелК.Р.,БрюС.Л. Экономикс. М. 1992. Т. 1, —с. 160.44

_чае отставание объема производства ВВП составило 1325 и, следовательно, потери Производства ВВП были равны 355,7 млрд. руб.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, кото­рые поступят государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налого­облагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой — уменьшается поступление налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Их основная масса осуществлялась за счет фонда занятости. Источниками его пополнения явля­лись, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. рас­ходы государственного фонда занятости составили 377 млрд. руб., В 1996 г. — 7284 млрд. руб., в 1998 г. — 8584 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) или соответственно 0,22, 0,34 и 0,32% от ВВП. В результате, соответственно, уменьша­ется доля всех других участников распределения ВВП.

Однако только этим роль безработицы, как фактора экономической дестабили­зации, не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам. К их числу относятся паука и научное об­служивание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия обо­ронного комплекса, высокотехнологические предприятия обрабатывающей про­мышленности и другие. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалифи­кацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при на­ступлении фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников дол­жен резко возрасти. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это н приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянного и регу­лярно получаемого дохода. За 1992-1998 гг. по официальным данным реальные располагаемые доходы населения сократились на 49,6%, а реальная начисленная шработная плата— на 56,8%. Подобное положение, конечно, резко снизило по­купательную способность населения, что привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг потребительского назначения, и следова­тельно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет даль­нейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д. Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение Дел в России усугубляется и тем, что доходы на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит особенно большой бедой.

Последствием безработицы надо, считать и усиление конкуренции между ра­ботниками на рынке за наиболее престижные рабочие места. В результате отдель­ные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непристижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для "их носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффек-

'С 2001 гола служба занятости финансируется только за счет бюджета. — Прим. авт.

245

ивным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких уело 1иях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы. В слу.¹ iae вынужденного характера труда нельзя вести речи о достижении обществом юлной занятости.

В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы проиэ-юдства, возрастает численность занятого населения. За май 1999 — май 2000 г. [исленность занятых увеличилась на 4,0%, реальная заработная плата, по итогам 1000 г., увеличилась на 20%, а реальные денежные доходы — на 9,6%. Однако десь надо иметь в виду, что эти показатели составляют примерно 77% от уровня 997 г.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что дли-■ельное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с тим явлением. В этих условиях трудящиеся не имели определенные преимущест-а по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных ус-гавиях могли «диктовать» ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это тало невозможным.

Оценивая экономические последствия безработицы, надо отметить её различ­ие оценки населением. Результаты обследования в нескольких городах централь-юй России лиц, обратившихся в службу занятости, точку зрения «любая безрабо-ица вредна и бесчеловечна» разделяют 48,2%; i «небольшая безработица полезна и необходима, она заставляет всех работать

лучше, дорожить своей работой» — 28,7%; i затруднились ответить — 23,1 %.

Признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточны осно-аний. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он южет быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных унктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффек-ивности и качества труда. Все помыслы работника на таком предприятии паправле-ы на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, орождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются этим. Она может озволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, устанавливать более родолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменить длитепъ-ость отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу генщинам и т.д.

Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оце-ить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица — одно з важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования эконо­мки. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фак-ора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труД-.омплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет стественного прироста экономически активного населения. В этом случае ири-1лось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации только етом и осенью, т.е. когда молодежь закачивает обучение и начинает трудовую :изнь.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кад-ов. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдель-

человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчить нега­тивную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

Безработица, её рост, дают весьма эффективный «сигнал» работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. И, следовательно, она стиму-_лйрует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.