8. Литература

1. Трудовая демократия. Выпуск 27. Б.В. Ракитский, ГЛ. Ракитская. Уровень и' перспективы демократического действия трудящихся. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000. i

2. Г. Ракитская. Общественно-экономические стратегии в современной России.| — «Вопросы экономики», 1996, № 8.

3. Б.В. Ракитский. Самозащита трудящихся в обществе. - Трудовая демократия. Выпуск 25. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1999.

4. Г. Ракитская. Состояние и перспективы рабочего движения в России. — «Вопросы экономки», 1995, №6.

5. В.Е. Можаев. Зарубежные профсоюзы — опыт и новации. — Библиотечка профсоюзного активиста, 1999, №11. Зарубежные профсоюзы — опыт и новации.

6. Дан Таллин, Переосмыслить политику профсоюзного движения. — Трудовая демократия. Выпуск 30. Глобализация: модное слово или новые задачи для рабочего и профсоюзного движения? — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000.

7. Дени Пайар, Социальное движение — новое прогрессивное явление общест­ венной жизни. — Бюллетень Школы трудовой демократии. № 10. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 1998.

8. Кристоф Агитон. Движение безработных во Франции. — Бюллетень Школы трудовой демократии. Х° 13. — М:. Институт перспектив и проблем страны, 1999.

Глава 1.8.

СТРА ТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ , НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

План:

1. Стратегия социальной политики — социальный прогресс. Приори­ теты социальной политики: сущность, основные направления

2. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулиро­ вания доходов населения

3. Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты на­ селения

4. Приоритеты социальной политнки в сфере охраны здоровья насе­ ления

5. Приоритеты социальной политики в сфере формирования социо­ культурной среды

6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельно­ сти государства и общества

7- Контрольные задания и задачи для самопроверки 8. Литература

12

ИЗ

1. Стратегия социальной политики — социальный прогреса fi| Приоритеты социальной политики: сущность, основные направления \

Стратегия социальной политики для современной России

i

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы соци­альных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

Круг и содержание стратегий

В тоталитарном обществе стратегия социальной политики сознательно форми­руется руководящим и направляющим Центром — монополистом власти, но такая лратегия может и отсутствовать, если социальные проблемы исключены из числа 1риоритетных.

В демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и ;убьектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий соци­альной политики. Каждая из стратегий входит составной частью в ту или иную адеологию и программу общественного развития. В современной российской со­циально-политической жизни отчетливо представлены три стратегии.

Сторонники возврата к тоталитарному прошлому (пусть и в обновленном виде] ]редлагают в качестве стратегии устойчивость социального положения всех кате-орий граждан при условии монополии на власть правящей группы (касты). Лозунг монополии на власть редко выдвигается впрямую, но логика намерений, предло-кений и программных мер исходит из монополии на власть или подводит к ней. Гакая стратегия социальной политики не менее реалистична, чем две другие.

Стратегия социальной политики, свойственная последовательным буржуазным |емократам (либералам), в общем и целом подчинена такой установке: сформиро-;ать реальную возможность воспроизведения в обществе и все большего закрепле-[ия значительного социального неравенства.

Стратегия социальной политики, свойственная сторонникам буржуазной дик-атуры, отличается от буржуазно-демокритической стратегии скорее не целями, а редствами их достижения. Упор делается на прямое силовое насаждение и утвер-сдение государством капиталистического способа производства.

Народно-демократическая стратегия социальной политики в современной Рос-ии практически отсутствует из-за отсутствия демократического рабочего и проф-оюзного движения. Эта стратегия может появиться позже. На первый план она ыдвигает гарантированность условий развития на основе народной демократии, еального равноправия, недопущения эксплуатации, устранения классовых анта-энизмов из жизни общества.

В отсутствии многосубъектного гражданского общества в России на совремеи-ом этапе вся полнота исторической ответственности за социальное йяагополу-ие страны и её граждан лежит на государстве. Со всей очевидностью следует ризнать, что в период «шоковых» реформ государство всецело стало защитником нтересов только одной социальной группы — претендентов на роль крупных ча-гных собственников. Государство не выполняло своей общественно-олитической функции обеспечения основ социального перемирия и социальной л-ойчивости, социально сбалансированного учета интересов всех основных соци-1ьных сил. В итоге большая часть населения лишилась многих существенных

параметров достигнутого прежде социального положения, было отброшено к ре­шению задач выживания без развития. В обстановке затяжного шока и необходи­мости физического выживания население не сумело и не смогло воспользоваться правами и свободами, появившимся благодаря ликвидации тоталитарного режима, фактический мораторий на правопорядок, ставший необходимым сопровождением форсированного первоначального накопления, придал повышению экономической _й социальной активности криминальный урон. В результате большинство населе­ния не только не обрело достойного общественного положения, но и лишилось достойной перспективы. Социальная деградация, социальная дезинтеграция, даже необратимое социальное отчуждение (образование «социального дна») стали рас­пространенным явлением.

В этой связи в стране накопилось множество социальных проблем, требующих решения на основе выборе приоритетов.

',' Приоритеты: сущность, содержание и система

Приоритеты социальной политики —

1. наиболее важные, значимые, настоятельные проблемы, осознанные как перво­ очередные задачи социальной политики.

2. основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в кон- кретномпространственно-временномизмерении.

Приоритеты определяются, исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социально-экономических и социально-политических проблем. Объек­тивная основа приоритетности едина для борющихся в обществе социальных сил, каждая из которых предлагает свой вариант приоритетов социальной полити­ки, опираясь на перспективные цели своего движения и свою идеологию.

При всех существующих в обществе различиях подходов и представлений о приоритетах могут быть все же выделены и содержательно описаны группы про­блем, каждая из которых имеет общероссийское значение, а все они вместе состав­ляют систему приоритетных общероссийских проблем.

Система приоритетов социальной политики — не что иное, как ее содержа­тельная структура (каркас). Приоритеты суть проблемное видение основных, са­мых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разреше­ние которых обеспечивает (предопределяет в основном) переход общества в качественно новую, более благоприятную ситуацию.

Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики

В современных условиях правительству приходится решать сложнейшие зада­чи стабилизации при неуклонном продолжении избранного ранее курса преобразо­ваний. Оппоненты правительства и президента как из « ком муно-патр йоги чес кой», так и из «демократической» оппозиции настаиваю на решительной перемене или существенной корректировке самого курса. Эта обшая диспозиция проявляется и в подходах к социальной политике.

14

115

В последние годы реально посильная для правительства постановка задач билизации выливалась его в обещание не допустить нового ухудшения положен) большинства населения. Это ставилось на место приоритетной задачи социаль» политики на ближайшие годы.

Сторонники перемены или существенной корректировки курса полагали, что такой постановке задача стабилизации и невыполнима, и недостаточна. За года реформ неблагополучие в социальной сфере вылилось в заметные процессы мае совой деградации населения вплоть до образования многомиллионного (порядка 10 миллионов) «социального дна». Сверхприоритетной проблемой социальной политики становится сегодня недопущение массовой деградации и люмпени­зации населения. Задача борьбы с бедностью сегодня уже отстает от потребностей обеспечения национальной безопасности России.

Сохранение принятого в 1991 году общего курса делает не менее острой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с обеспечением национальной безо­пасности) проблему сохранения независимости страны, предотвращения пре­вращения России в колонию или полуколонию «Большой семерки». Социально-политический аспект этой проблемы в следующем.

Страна пробует выйти из трудностей, опираясь на свою нужность мировому хо­зяйству. В этом желании войти в международное разделение труда нет опасностей, есть даже благо, если страна сохраняет экономическую независимость. Тогда oi направляет эффект, получаемый от международного сотрудничества, на решен внутренних социальных и экономических проблем и тем самым улучшает общее по­ложение дел в стране. Колониальная зависимость начинается с того, что выгодные для международного сотрудничества отрасли перестают быть собственностью дан­ной страны, становятся собственностью иностранного капитала. Иностранный капи-гал распоряжается эффектом, полученным от международного экономического со­трудничества, совсем не так, как независимая страна. Он не вкладывает этот эффект в улучшение социально-экономической ситуации, в преодоление кризиса тех или яных отраслей и регионов. Связь разных отраслей национального хозяйства разры­вается. Экспортные отрасли больше не служат поддержкой и опорой неэкспортных этраслей. Последние больше не имеют шансов выкарабкаться, подняться. Они за­гнивают и деградируют, отстают все больше и больше.

Население колонизуемой страны также постепенно разделяется на две нерав-лые части. Одна — работники экспортных отраслей - включена в мировой рынок н -смеет более или менее устойчивое положение. Уровень жизни здесь в несколько эаз выше, чем у остального населения, хотя он в несколько раз ниже, чем при та-(их же занятиях в развитых капиталистических странах. А вот остальное населе-те колонии или полуколонии (и это обычно 75-85% населения) прозябает, оказы-шется как бы лишним и не имеющим шансов на достойную перспективу. Они как ш попадают в резервацию.

Воспрепятствовать превращению России в резервацию рыноч не­конкурентоспособного большинства населения пока еще можно. Но с каждым ■одом все труднее.

Таковы два чрезвычайных приоритета социальной политики трудящихся. Hi )яду с ними обозначим другие приоритеты:

1) необходимо преодолеть вопиющую социальную несправедливость, созда! )ую принудительной приватизацией в ходе шоковых реформ. Итоги рабо

16

нескольких поколений оказались присвоенными «властными элитами», кучкой мошенников и финансовых спекулянтов. Массовое несогласие населения с итога­ми приватизации, массовое ощущение несправедливости, учиненной приватизато­рами, стало серьезным фактором социальной вражды в обществе и неблагоприят­ного климата для законного предпринимательства;

2) необходимо кардинально оздоровить процесс перехода к новой системе цен­ ностей/к новым доминирующим идеологиям.

Нынешнее российское государство закладывает основы и поощряет углубление страшнейшего духовного раскола в обществе. Власти культивируют ценности и идеологии, воспринимаемые многими в обществе как чуждые. Фактически созда­лось положение, при котором капитал уже получил реальные преимущества в про­паганде и культивировании угодных ему идеологий и ценностей. Под покрови­тельством государственных властей осуществляется навязчивая американизация и внедряется люмпенизирующая массовая культура.

Общество заинтересовано в укреплении в новых условиях высоких гуманисти­ческих ценностей, таких как справедливость, высокая нравственность в труде, в быту, в повседневном общении, социальная защищенность, взаимопомощь;

3) необходимость создать демократическую систему социальной защищенно­ сти. Непременной предпосылкой создания демократической системы социальной защищенности является отказ государства от функции активного нападающего на уровень жизни населения, освоение, наконец-то, государством своих конституци­ онных социально-защитительных функций;

4. обеспечение условий возрастания общественно полезной и эффективной экономической активности;

5. обеспечение экологической безопасности и здоровья народа на уровне тре­ бований современного мирового сообщества;

6) предотвращение разрушение социальной инфраструктуры, придание им­ пульсов развития отраслям социального обслуживания;

7) нормализация политики доходов на основе решения, как минимум следую­ щих ключевых проблем:

• форсированное восстановление дореформенного уровня необходимого про­ дукта (оплаты труда и социального обслуживания);

• прекращение использования инфляции И гиперинфляции (и в скрытых, и в от­ крытых формах) как инструмента экономической полигики государства. Обеспечить полную индексацию доходов и гарантировать неукоснительную экономическую и юридическую ответственность виновников несвоевременной выплаты доходов;

• нормализация налоговой политики и налоговую систему, отменить прогрес­ сивный подоходный налог со средней заработной платы, заработки ниже сред­ него уровня полностью освободить от подоходного налога;

• запрещение использования правительством каких-либо базовых нормативов регулирования доходов кроме установленного законом прожиточного мини­ мума (а как неотложная мера — запрет на использование так называемого фи­ зиологического минимума);

• восстановление и гарантия внебюджетного характера расходования страховых фондов, сохранение обязательного государственного страхования как источ­ ника образования этих фондов;

117

• восстановление системы компенсации производственных рисков в сочетании с

запретом социально недопустимых рисков на производстве.

8. обеспечение прогресса во всех сферах жизнедеятельности населения;

9. налаживание эффективного взаимодействия федеральной и местных соци­ альных политик;

10) обеспечение перспективы развития для каждой социальной группы.

Проблемы устойчивости существующего в России политического строя и по­литического курса, с одной стороны, и безопасности России и ее народа как геопо­литических реальностей, с другой стороны, все более становятся не просто разны­ми, но и противостоящими проблемами. Эта ненормальная ситуация могла бы быть разрешена на основе подчинения деятельности существующих властей инте­ресам обеспечения национальной безопасности. Неотложно должны быть обеспе­чены два ключевых дела:

1. сохранение самостоятельности, независимости социального развития России на основе экономической, политической и культурной самостоятельности;

2. недопущение дальнейшей массовой социальной деградации населения, осуще­ ствление мер, достаточных для социального восстановления образовавшегося "общественного дна», наращивание реального уровня цивилизованности насе­ ления, обеспечение социального прогресса.

Эти два дела тесно связаны. Шоковые реформы создали принципиальные предпосылки массовой деградации. Длительный шок перевел ситуацию в состоя­ние экономического геноцида, сделал предпосылки массовой деградации ее посто-jhho действующими факторами. Усиливающаяся несамостоятельность властей ^]оссии угрожает тем, что до 70% населения нашей страны будут надолго лишены (ивилизованных условий существования и вынуждены будут прозябать.

Общество вправе требовать от государства {от Президента, правительства, Фе-крального Собрания, от властей субъектов Российской Федерации) следующих арантий национальной безопасности, напрямую отражающих социальные права и [нтересы населения:

> надежно блокируются возможности восстановления тоталитаризма; ' не используются диктаторские методы в управлении обществом в целом и со­циальными процессами;

• снимаются угрожающие социальному развитию России зависимость от ино- ' странных государств и давление посредством иностранной экспансии. Тем са­ мым гарантируется, что социальное развитие России может н будет осуществ­ ляться на основе экономической, политической и культурной самостоятельности; допущенная социальная деградация населения блокируется, принимаются ме­ ры к социальной реинтеграции «социальною дна», целенаправленно и на де­ мократической основе формируются и укрепляются необходимые и достаточ­ ные факторы обеспечения социального прогресса.

Названные социальные проблемы, решенность или нерешенность которых 1ужит критерием обеспеченности или необеспеченности национальной безопас-зсти, можно и нужно воспринимать как наивысшие и чрезвычайные приорите-ы социальной политики, как стратегические цели ближайшего этапа. Сие-:ма мер, обеспечивающих решение этих проблем, могла бы составить эезвычайную государственную социальную программу, программу соци-■ьного оздоровления России и социальной защиты ее народа.

■ 2. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения

Достижение человеком экономической самостоятельности и социального бла­гополучия невозможно без адекватного решения проблемы занятости.

Закрытие многих предприятий в различных регионах России, или резкое со­кращение на них численности рабочих мест привело к существенным деструктив­ным процессам на разного уровня рынках труда.

В ряде территорий вопросы занятости преимущественно решаются за счет ресурсопоглощения кадров рынками труда крупных городов. Все меньшее число жителей малых городов, поселков, иных небольших населенных пунктов, яв-ляюшихся основными административными единицами страны, может найти ра-6otV вблизи места жительства и вынуждено нести существенные физические, материальные, моральные затраты по своему иногороднему трудоустройству. На территории постоянного места жительства их знания, желание работать зачастую не востребуются. Это касается людей разных возрастов и разных профессий. Специфическая система профессионального образования жителей обозначенных поселений, осуществляемая в подавляющем большинстве случаев за счет обра­зовательных учреждений крупных городов не ориентирована на рынок труда их родных мест. Свыше 50% выпускников вузов и средних профобразовательных учреждений не имеют реальной трудовой перспективы по месту жительства, они адекватно своему профессиональному уровню не могут найти место работы И жилье а иных регионах. Все это привело к резкому массовому обнищанию насе­ления.

Ситуация в сфере занятости, регулирования доходов и расходов населения нуждается в коренном изменении. Реальные сдвиги возможны при комплексном решении нижеследующих проблем.

Осуществление структурной перестройки экономики страны проводимой в интересах России И россиян и ориентированной на социо-экономическое перспек­тивное развитие производственной и непроизводственной сфер. Повышение эко­номической активности должно быть направлено на созидание и прогресс;

• обеспечение народу России возможности трудиться на условиях эффективной, продуктивной, полной занятости подавляющего большинства трудоспособно­ го населения страны;

• создание современных производств и рабочих мест, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям труда, а также культуре организации с таковыми в развитых зарубежных странах.

Для конкретных территорий потребуется принятие решений с учетом специфи­ки территориальных ресурсов.

Развитие экономически перспективных сфер труда нуждается в поддержке органов власти путем реализации целевых программ, кредитной и налоговой политики, организационной и моральной поддержки инициатив, упреждении и пресечении посягательств на имущественные и финансовые интересы юри­дических и физических лиц. Последнее особо значимо:

• без принятия адекватных мер в этой сфере цивилизованное, не криминогенное развитие рынков товаров, услуг, труда будет сдерживаться.

119

₁

Экономически оправданная переориентация отечественного потребителя на отечественные товары и услуги в рееурсообеспеченных сферал должна стать шансом по подъему экономики в регионах. В этой связи возможно акти­визировать малое и среднее предпринимательство путем содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству.

Эффективное развитие «малой» экономики должно обеспечить определенные налоговые поступления в региональные бюджеты, что снизит нагрузку на дотации из центра. Это позволит решить уюбодневные социальные проблемы.

Проведение кадровой политики с учетом структурной перестройки эконо­мики. С этой целью следует создавать региональные разного уровня профессио­нальные образовательные учреждения.

В практике использования кадровых ресурсов сложилось сателлитное по­ложение малых городов, поселков, иных населенных пунктов по отношению к крупным мегаполисам. Эта ситуация должна претерпеть существенные из­менения. У жителей конкретных территорий должно быть право выбора тер­риториального места работы, а у региональных рынков труда —■ потенциал квалифицированных кадров. В этой связи необходимо решать проблемы трудо­вой миграции, одновременно с этим решая связанные с ними правовые, экономи­ческие, жилищные и иные вопросы

Средства, предназначенные на поддержание занятости населения, следует ис­пользовать преимущество на целевую профессиональную подготовку с ориентаци­ей работников на конкретные рабочие места, как действующие так и перспектив­ные.

Необходимо создать ориентированную на рынок труда систему профессио­ нальной ориентации школьников, систему социально-защищенных рабочих мест для групп населения, трудоустраиваемых на условиях квот. Особое значение имеет обеспечение развития социального партнерства при решении проблем занятости лиц, попавших в особые жизненные ситуации (беженцев, переселенцев и др.). Без­ работный, либо человек, стремящийся поменять место работы, должен иметь ре­ альную перспективу решения своих проблем. Минимизация безработицы эко­ номически состоятельное направление усилий государства и общества.

Одной из перспективных управленческих технологий является формиро­вание межрегиональных программ занятости, совместно подготовленных граничащими друг с другом регионами.

Жители территорий, не относящихся к депрессивным, должны иметь перспек­тиву трудоустройства и стабильной эффективной занятости. Применительно к де­прессивным территориям необходимо разработать специальные целевые програм­мы, которыми следует предусмотреть либо отселение людей, либо меры по выводу территории из статуса экономической депрессии, следовательно, таким путем ре­шать проблемы занятости этой категории населения.

Только эффективная, продуктивная занятость создает материальную основу для реализации любых социальны* программ. В ряду социальных явлений, кото­рые в основной своей массе имеют потребительский характер, занятости как кате­гории, имеющей производственную сторону, принадлежит базовое место.

Намечая меры социальной политики в сфере занятости, следует сконцен­трировать внимание на вопроса! повышения её продуктивности, эффектив­ности. Но как раз с этой стороны проблемы занятости в российской экономике

почти не решаются. В России мотивация высокопродуктивного труда не получила должного развития, в том числе, в сфере самозанятости. Ее подавляют отсутствие модернизации оплаты труда, высокое налоговое бремя, распространение техноло­гий «теневой экономики».

Необходимо найти решение проблемы скрытой безработицы (во всех секторах экономики), неполной занятости, дотирования убыточных предприятий и т.п., без чего будет тормозиться структурная перестройка производства, без которой нет будущего у экономики.

Обеспечение эффективной занятости, непрепятствование высвобождению из­лишней численности персонала может порождать тенденцию роста социально обездоленных категорий населения. Это усилит антагонизацию социальной струк­туры общества, если не будет дополнена мерами перераспределения трудовых ре­сурсов путем инициирования самозанятости, других путей честного трудового до­бывания средств существования.

Особое социально-политическое значение имеет защита трудовых прав и инте­ресов граждан, т.е. социальная политика в отношении трудоспособного населения, работающих граждан. Проблемы не могут быть решены только путем социальной зашиты неработающего населения, включая безработных. За счет этой группы мер могут быть только смягчены беды этой части населения. Игнорирование социаль­ных бед работающего населения — путь, не дающий позитивного решения. Защи­та трудовых прав и интересов работающего населения должна осуществляться че­рез социальное партнерство при решении проблем в сфере социально-трудовых отношений.

Таким образом, занятость не является самодостаточным средством решения социальных проблем, включая безработное население. Как показала действитель­ность, занятость должна быть подкреплена и достаточным материальным факто­ром — заработной платой, адекватной трудовому вкладу работника и востребо­ванностью произведенных им товаров и услуг. Особое значение для благосостояния граждан имеет налоговая политика. Общество уже давно нахо­дится в ожидании такой экономической политики, которая давала бы простор тру­довой активности, деловой инициативе. Целесообразно на разных уровнях четче обозначить позицию в налоговом регулировании по вопросам необоснованной дифференциации размеров оплаты труда.

В социальной политике необходимо использовать механизм стимулирования инвестиционной и филантропической деятельности предпринимателей на благо­творительные цели. Этот опыт накоплен во многих цивилизованных странах и его следует в разумных пределах перенять. В стране должны быть созданы условия для развития социального партнерства в рамках социально-ориентированного ис­пользования капитала. Действенный механизм социального партнерства даст но­вые источники финансирования отраслей социальной сферы. Однако благотвори­тельность не должна стать некой патерналистской основой отношений отдельных социальных групп, а государство в этой связи не должно отстраниться от выпол­нение своих социальных обязательств.

Актуален круг вопросов, связанных с формированием доходов населения, пре­жде всего, доходов от трудовой деятельности. В последние годы отмечается край­не неблагоприятная тенденция в соотношениях доходов от трудовой деятельности и доходов от собственности; уровня доходов работников сложного и простого тру-

120

121

да. По уровню оплаты труда выделились отрасли с преобладанием относительно простого труда, тогда как отрасли с преобладанием высокил технологий, которые должны составить основу структурной перестройки экономики, не получили под­держки. Трансформация макроэкономических процессов привела к преобладанию в доходах населения доходов, не связанных с оплатой труда. Всё большее значение Приобретают доходы от собственности. В такой ситуации ощутимое улучшение материального положения людей, если оно будет идти так, как шло до сих пор, за средними показателями станет скрывать все более зловещее противоречие между растущим богатством одних и вопиющей бедностью других. Особую социально негативную значимость несет процесс дифференциации населения по группам в зависимости от уровня доходов. Недопустимо игнорировать господствующую в народе философию социальной справедливости. Для прекращения процесса раз­межевания населения на бедных (около 50% которых в России являются нищими) и очень богатых необходимо предпринять активные меры. В настоящее время в стране количество бедных находится выше критической 10% черты, которая счи­тается порогом люмпенизации населения и является одним из важных индикато­ров, свидетельствующих о накоплении потенциала для социального взрыва, либо включении механизма глобальной самоликвидации. Защищать сложившееся по­ложение можно только силой, которой располагает власть, поддерживаемая удов­летворенным этой властью капиталом, пренебрегая мнением народа. Складываю­щееся сейчас расслоение общества социально несправедливо и экономически нецелесообразно. Это противоречие независимо от того, возникло оно по неведе­нию, либо по умыслу, остается ахиллесовой пятой современной социальной поли­тики, и грозит перерасти в социальную катастрофу. Современная цивилизованная экономика должна быть ориентирована на то, чтобы результаты экономической деятельности (прошлой, настоящей и будущей) не расхищались, а направлялись на поддержание созидательных начал, заложенных в производительном капитале. Та­кую направленность развития следует не только провозгласить, но разработать и внедрить соответствующие механизмы ее реализации, Здесь находится и социаль­ная основа народной поддержки политических партий, отдельных политиков.

Цел е на правленное проведение политики доходов предполагает: создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспро­изводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной про­фессиональной деятельности; установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; нормализацию налоговой полигики и налоговой системы.

Повышение цены труда потянет за собой цепочку зависимых от этих категорий мероприятий, которые потребуют адекватного механизма их реализации. Решения следует искать в модернизации организационных технологий, кадровых ресурсах, повышении квалификации всех звеньев работников и, что особенно существенно, сопричастности работников к управлению производством. Необходимо определить меры по недопущению вопиющего наступления на права трудящихся, которые се­годня лишены возможности участвовать в таком управлении, наметить этапы их осуществления, подсчитать возможности экономики н выработать технологии со­циальных реформ в области доходов работающего населении.

Следует дать научное и на его основе правовое обоснование экономиче­ским и моральным категориям оценки труда.

122

Каждый здоровый, дееспособный человек должен иметь возможность най­ти или создать рабочее место, обеспечиваю шее ему и его семье достойную жизнь. Он должен иметь реальную возможность получить необходимое для этого образование и переподготовку. Ни выход на рынок товаров и рабочей си­лы, ни подъем экономики невозможны без формирования конкурентоспособного работника, имеющего достойную оплату своего труда.

Использование потенциала «наукоградов» и наукоемких производств. Уни­кальные кадры специалистов, разработки сверхсовременных технологий, ценное оборудование, производственные площади должны быть востребованы в интере­сах конкретных регионов и в целом России. Изменить ситуацию может активное экономически состоятельное сотрудничество различных заинтересованных струк­тур, целенаправленные маркетинг И менеджмент, высокая активность в получении, в том числе государственных и межгосударственных заказов, на разработку и реа­лизацию высоких технологий. Все это должно позитивно повлиять на ситуацию в сфере занятости элиты российского производства.

Ня базе «наукоградов» рационально создавать региональные и межрегио­нальные учреждении профессионального образования высшего и среднего звена. Такая постановка вопроса предусматривает решение нескольких проблем: занятости высококвалифицированных специалистов, создание целевой профессио­нальной образовательной инфраструктуры, повышение возможностей молодежи соответствующих регионов в получении достойного современного образования, целевое использование материально-технических, кадровых и иных ресурсов «наукоградов».

Конверсия «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие иентры_Л в гражданские соиио-куьтурные поселения. Необхо­димость такого решения обусловлена тем, что в последние годы острой социаль­ной проблемой стало резкое ухудшение условий проживания людей в поселениях, в структуре которых есть градообразующие центры. В этих поселениях наруши­лись сложившиеся системы занятости, медицинского, социального, коммуникаци­онного, транспортного, а также коммунального, бытового, торгового, культурного обслуживания, оказания ритуальных услуг.

Остро проблематичными являются водоснабжение, доставка топлива, противо­пожарная безопасность. В ряде мест осложнилась криминогенная ситуация, что обусловлено снятием режима и ослаблением охраны многих поселений. Должным образом не легализована система преемственности по жизнеобеспечению их насе­ления между местными органами власти и ведомственными органами управления. В результате нередки случаи своеобразного безвластия в таких поселениях.

Градообразующими центрами рассматриваемых поселений изначально были воинские части (учреждения), институты, предприятия И т.п. Специфика этой си­туации предопределила демофафический и профессиональный состав населения таких поселений, характер их социальной инфраструктуры. Следствием расфор­мирования и реорганизации указанных центров, осуществлявших финансирование и управление социумом городков, при отсутствии преемственности между воен­ными, иными ведомственными и гражданскими ответственными структурами ста­ла вышеуказанная ситуация.

Местные муниципалитеты оказались не платёжеспособными для сохранения и поддержания должного жизнеобеспечения поселений. Средства, выделяемые для

123

модернизации этих поселений (по сложившейся схеме) не покрывают необходи­мых расходов и не обеспечивают сколько-нибудь существенно меры по социаль­ной реабилитации, в том числе профессиональной, их населения.

Всё это вызвало у людей негативное отношение к проживанию в этих посе-тениях. При этом у людей нет каких-либо реальных перспектив благополучно эешить вопросы своего переезда, на новом месте получить жильё и работу в ко­роткие сроки. Решение этой сложной социальной проблемы требует принятия целевых мер по упорядочению функционирования поселений, имеющих в своей пруктуре градообразующие центры, полноценного использования их жилищно­го фонда, а также различного имущества, которое осталось в них после расфор­мирования центров, и, к сожалению, по большей части к настоящему времени разграблено.

В результате осуществления мер по конверсии следует предусмотреть: » в социальном плане — создание системы социальной адаптации людей, свя­занных в прошлом со службой либо работой в градообразующих центрах и об­служиванием соответствующих поселений, а также членов их семей и вынуж­денных переселенцев. Целью предусматриваемых мер станет снижение социальной напряженности в местах компактного проживания вышеуказанных категорий населения и создание условий для наиболее полного использовании интеллектуального и профессионального потенциала специалистов, высвобо­жденных в результате расформирования градообразующих центров. Решение актуальных социальных вопросов возможно путем:

• обеспечения граждан жилой площадью за счет строительства жилья раз­ ных форм собственности в местах компактного проживания и в зонах влияния поселений;

• профориентации, переподготовки и трудоустройства населения (в том числе для работ на строительных объектах), создания новых рабочих мест за счет интеграции военной, иной специфической и гражданской инфра­ структур, развития и укрепления предпринимательства, способного без больших государственных затрат в значительной степени решить пробле­ му занятости, расширить предложения товаров и услуг, и, на этой основе, обеспечить социально-экономическую стабильность;

» в экономическом плане — осуществление перевода непроизводственной час­ти ведомственной собственности в сферу производственно-гражданскую, по­строенную в соответствии с требованиями рыночной экономики, в первую очередь, производящую продукцию и оказывающую услуги, заведомо вос­требованные обществом. Эффективное использование существующих произ­водственных площадей (мощностей) и инженерного обеспечения поселений при решении поставленных задач позволит сократить сроки и стоимость ор­ганизации производств, постоянно расширяя сферу деятельности, создавая зоны опережающего социально-экономического развития и способствуя ин­теграции различных инфраструктур в отрасли экономики и науки. Создавае­мые зоны опережающего социально-экономического развития на базе кон­версии военных и иных поселений, имеющих в своей структуре градообразующие центры, будут стимулировать экономическое развитие территорий;

в экологическом плане — прекращение деградации и экосистем, возникшей в результате воздействия войсковых и иных объектов и являющейся препятст­вием для устойчивого социально-экономического развития территории. В рам­ках проводимых мероприятий следует предусмотреть отработку технологий реабилитации земель, подверженных техногенному воздействию от армейских и иных объектов. Это позволит разработать единые подходы, методики, науч­но-обоснованные требования и технологии по повышению качества окру­жающей среды и возвращение в хозяйственный оборот земель, ранее исполь­зовавшихся в военных и иных специальных целях.

3. Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения

Социальная защита населения предполагает дифференцированное решение ^ч различных проблем, которые являются следствием свершения разных социальных рисков. Исторически в России сложились определенные институты, в рамках ко- ■ торых происходило социальное обеспечение населения и его отдельных групп. Приоритетами социального обеспечения всегда были пеисионирование, социаль­ные выплаты отдельным категориям населения и социальная помощь, размеры и виды которой жестко детерминировались установленными нормативами. В этой помощи личности, ее потенциальным возможностям никогда не отводилось места. В этой связи до 90-х годов прошлого века в стране практически не получил разви­тия институт социальной поддержки. Практическое становление, институционное построение системы социальной защиты населения началось в 1993 году. Положи- ■ тельную роль в этом сыграло организованное в тот период Министерство социаль­ной защиты населения Российской Федерации.

Выбор приоритетов социальной защиты населения должен быть основан на глубоком анализе социальной структуры общества, изучении причинно-следствен­ных взаимосвязей социальных рисков и социальных проблем.

Основная цель социальной защиты населения на современном этапе не допус­тить сужения круга исторически сложившихся в стране социальных гарантий.