
- •Раздел I.
- •Глава 1.1.
- •1. Социальная политика как общественная теория и практика
- •3. Экономика труда
- •Повышение
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Рыночная экономика
- •Глава 1.2.
- •7. Литература
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •7. Литература
- •Глава 1.3.
- •Разряд специальности
- •6. Литература
- •1. Социальная трансформация:
- •Глава 1.4.
- •3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •6. Литература
- •Глава 1.5.
- •1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики г
- •5. Литература
- •Глава 1.6.
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные
- •4. Конституционные обязанности государства в области
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •3. Типы субъектов-институтов:
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных
- •8. Литература
- •Глава 1.8.
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества
- •8. Литература
- •Глава 1.9.
- •3. Управление социальной сферой как объектом
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием е регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях . Социальной сферы различных регионов
- •Вопрос X» 5. Существует ли взаимосвязь между конкурентоспособностью, устойчивостью региона и конкурентоспособностью, устойчивостью социальной политики в регионе?
- •7. Литература
- •1. Понятие бедности, ее масштабы
- •Глава 1.10.
- •4. Общий план
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11,
- •2. Сущность важнейших технологий,
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •Раздел II. Экономические и социально-трудовые сновы социальной политики
- •Глава 2.1.
- •1. Концептуальные проблемы
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Открытая безработица
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица:
- •2. Измерение безработицы
- •3. Социально-экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •Глава 2.5.
- •I. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда
- •3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования
- •5. Литература
- •3. Воздействие динамика общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •5. Литература
- •Глава 2.7.
- •3 (Тариф
- •7. Литература
- •Глава 2.8.
- •1. Пенсионная система России
- •Виды государственных пенсии
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •Глава 2.9.
- •I 3. Пути формирования национальной
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Организация тарифной части заработка
- •5. Литература
- •Глава 2.1 l
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •5. Политика народонаселения
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •Раздел III.
- •Глава 3.1.
- •2. Проблемbi развития образования в России
- •6. Литература
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •Глава 3.2
- •Глава 3.3.
- •3. Реабилитационная индустрия
- •Глава 3.4.
- •6. Литература
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •7. Литература
- •Глава 3.5.
- •5. Литература
- •Глава 3.6.
- •6. Литература
- •Глава 3.7.
- •7. Литература
- •1. Основные принципы финансирования социальной политики
- •Раздел IV.
- •Глава 4,1.
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •1003 Млрд.
- •33,4 Млрд.
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •1. Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •2.2 Органы государственной статистики Российской Федерации
- •Обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •1. Человек как объект социальной политики
- •Глава 4.3.
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •3. Компетентность персонала
- •5. Литература
- •Глава 4.4.
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •6. Литература
- •Глава 4.5.
- •4. Подведомственность конфликтов
- •Глава 4.6.
- •7. Литература
- •6, Литература
- •Глава 4.7.
- •1. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социфгьные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2.'Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4, Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •6. Литература
- •Раздел V.
- •Глава 5.1.
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •3. Литература
- •Глава 5.2.
- •2.1. Здоровье детей
- •2.2. Образование детей
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5
Разряд специальности
НИЗКИЙ
средний
ВЫСОКИЙ
категория
низкая ,
средний
высокая
звание младшее среднее высшее ^^^
47
10-
Продолжение таблицы 1
должность
младшая
средняя
высшая
по уходу ад больными за родственником без оплаты по договору
выполнение общественных работ
немение домашне! о хозяйств! в городе в сельской местности
сямоз а к я гоеть эпизодическая периодическая сезонная посюянная
Соииильно-бытоюй
статус
Одинокий Семейный
Состав семьи одинокий еуируг(а)
дети до ] 6 лет количество
дети el арше 1 б лет
наличие в семье другою пинали да (ив) наличие в семье другого престарелого (ь«) наличие а семье детей-ннваяндов
Кормилец
Количество иждивенцев 1,2,3,4,5, более 5
Иждивенец Сиро га
Сониаль но-экономический статус
работающий (учащийся) неработающий:
безработный .
нетрудоспособный (по рекомендации БМСЭ) пенсионер: по инвалидности
возрасту в свяэи с выслугой лет
Материальноеполозкение
семьи
Источники доходя:
пенсия
льготы
субсидии
компенсации
заработная плата
доход от предпринимательской деятельности
помощь роде тении ко в
другие источники
Источники дохода других членов семьи пенсия льготы
Продолжение таблицы 1
:у беи дин
юмпемсации
аработнаи плата
очод от предпринимательской деятельное ги
юмощь родственников
футие источники
Средне-душевой доход в еемм
1иже прожиточного минимума
ш уровне прожиточно! о минимума
ia уровне средних доводов на душу населения в регионе
1ышс среднего уровня доходов в регионе ,
12.
Жилая площадь
Жилищные условия
5 кн.м. на 1 человека ;вышс9кв.м\ на 1 человека пдсльнаи комната в кяаршре ггдельная квартира юм
Вид жилой плошади
астная собственпость по найму у отдельных лиц по найму у муниципального или города
Этажность
Удобства
до Э-1Х> ;выше 3-ю
лифг
центральное водоснабжение
горячая вода
в квартире
центр ал ыгос отопление АГВ :ад оидро
13
Медико-стшая ьные хаиактгпистики
Рождаемость
Смертность
обшая
Прирост населения
по возрастам по полу по причина
общий прирос*! населения естественный прирост населения
Чаболеваемость Инвалидность
14
Показатели
потребности населения в различных
вилах помошм и услуг учрежденийи
предприятий социальных отраслей
15
Показатели, характерна тише леятельноегь социальных отраслей, ил учреждений н нреднриягий
Власть (властные отношения) — способ обеспечения социальной устойчивости общества. Во властных отношениях находятся социальные силы, господствующие в обществе, и остальное население как подчиненные.
49
1И-
"
Представляется, что второе определение более ёмко и по существу, применительно к социальной политике, отражает определение власти, поскольку основополагающими здесь обозначены структурные отношения, властное неравенство. Тогда, как в первой дефиниции сделан акцент на отдельных функциях власти.
Соответственно вышеизложенным подходам социальные группы подразделяются на господствующие и подчиненные. Доступность (реальность) участия во власти той или иной социальной группы — важное общественное условие, определяющее (наряду с другими общественными условиями) общественное положение социальных групп, классов, общностей.
Эксплуатация — универсальный способ воспроизведения социального неравенства (отношений господства-подчинения) в антагонистических общественно-экономических системах, суть которого — принудительное по своему фактическому характеру социальное донорство одних социальных групп (классов) в пользу других социальных групп (классов).
Таким образом, исходя из такого критерия социальной группы, как эксплуатация, социальные группы подразделяются на группы-доноры или эксплуатируемые и группы, принуждающие к донорству в свою пользу, которые называются эксплуататорами.
Универсальность эксплуатации состоит в общности существа методов её осуществления — в социальном донорстве. Конкретные же способы осуществления эксплуатации разнообразны. Разнообразны и факторы, в решающей мерс обеспечивающие эксплуатацию. Наукой различаются в первую очередь экономическое принуждение и внеэкономическое принуждение. Методами принуждения к социальному донорству могут быть обычаи, военное принуждение, культовые ритуалы, религиозное и идеологическое манипулирование, моральное регулирование и другие.
Собственность, по широко распространенному определению, это основное экономическое отношение между индивидуальными и групповыми участниками процесса производства, опосредованное их отношениями к средствам производства, один из важнейших социальных институтов. Формы собственности разнообразны. Собственность может быть частной, групповой, общественной, иной. По отношениям собственности социальные группы подразделяются на владельцев средств производства (собственников, хозяев) и не имеющих средств производства (наемных работников). Собственность реально раскрывает процессы распоряжения, владения и присвоения, феномены бедности и богатства.
Типы стратификационных социальных группировок относятся к так называемым «идеальным типам». Идеальный тип представляет собой заведомое упрощение и идеализацию сложности и многообразия критериев, характеризующих социальную группу в целях систематизации, сопоставления и изучения.
Для описания социальной структуры в свете стратификационного социального подхода могут быть использованы следующие типы реальных социальных группировок;
• физико-генетический тип, в основе которого лежит дифференциация социальных групп по «естественным», социально-демографическим признакам (половым, возрастным, физических качеств — силы, красоты, ловкости).
50
Неравенство утверждается в данном случае существованием угрозы физического насилия или его фактическим применением, что закрепляется в обычаях, ритуалах и т.п. К таким социальным группам относятся дети, старики, женщины, молодежь;
• рабовладельческий тип, для которого характерна дифференциация соци альных групп по правам гражданства и собственности. Неравенство здесь основано на прямом насилии, детерминируется военно-юридическим прину ждением. Примеры групп: рабы в античном обществе; холопы на Руси; рабо тающие военнопленные и депортированные лица в Германии в период Вто рой мировой войны; в современной России рабы в условиях войны на Северном Кавказе;
классовый тип основан на дифференциации по классам, которые рассматри ваются в данном случае как социальные группы, различающиеся по характеру и размерам собственности на средства производства и производимый продукт, а также по уровню получаемых доходов и материальному благополучию;
кастовый тип основан на этнических различиях различных социальных групп (обозначаемых кастами), которые в свою очередь закрепляются религиозными ритуалами и порядками;
социально-профессиональный тип дифференцирует социальные группы по содержанию и условиям труда. Группы социально-профессиональные — социальные группы, выделяющиеся в социальной структуре параметром профессиональной принадлежности как существенно значимым для фор мирования и воспроизведения общественного положения группы. Приме ры этих групп: квалифицированные рабочие, производственная интеллиген ция, офицерский корпус, учительство, государственные служащие, рыбаки, горняки, коммунальные работники, торговцы, «челноки», охранники и т.п.;"
сословный тнп основан на дифференцировании социальных групп по обязан ностям перед государством, закрепленным путем правового оформления. Принадлежность к сословию передается по наследству, способствуя относи тельной закрытости данной системы. Например в дореволюционной России выделялись следующие сословия: дворянство, духовенство, мещане;
этакратический тип —дифференциация социальных групп происходит по их положению во власти о-государственных иерархиях (политических, военных, хозяйственных), по возможностям мобилизации и распределения ресурсов, а также по тем привилегиям, которые эти группы способны извлекать из своих властных позиций.. Степень материального благополучия, стиль жизни соци альных групп, как И ощущаемый ими престиж связаны здесь с формальными рангами, которые эти группы занимают в соответствующих властных иерар хиях. Дифференциация находится под контролем государственной бюрокра тии. Иерархии могут закрепляться формально-юридически — посредством чи новничьих табелей о рангах, военных уставов, присвоения категорий государственным учреждениям, но могут оставаться и вне сферы правового ре1улирования (например, советская партноменклатура, современные россий ская бюрократия);
• культурно-символический тип дифференцирует социальные группы по раз личиям доступа к социально-значимой информации, неравных возможностей фильтровать и интерпретировать эту информацию, способностей быть носите-
51
лями
сакрального знания (мистического или
научного). Примеры социальных
групп: служители церкви, ученые, технократы, партийные идеологи; ■ культурно-нормативный тип основан на дифференциации социальных групп
на различиях уважения и престижа, возникающих из сравнения образов жизни
и норм поведения- Примеры групп: «элита», «аристократия», «социальное
дно».
Следует отметить, что в основе каждой из вышеприведенных типов социальных группировок лежат различия, принятые За основополагающие в. социальном неравенстве выделенных социальных групп именно в этом типе. Все прочие различия, признанные главными для социальных групп в других типах, играют производную роль,
В действительности типы социальных группировок надо рассматривать, не абсолютизируя, учитывай их взаимодополняемость по многим параметрам.
/Л
4. Социальные институты как отражение социальных потребностей
«Институт» (от лат, inslitutum — установление) — понятие, используемое для обозначения устойчивого комплекса формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов.
Институты социальные — элементы социальной структуры общества, представляющие собой относительно устойчивые типы и формы социальной практики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Изучение институтов, как отмечал Г. Спенсер, есть изучение строения И развития общества, анализ его возникновения, роста, изменений, сломов.
Важное значение для понимания сущности социальных институтов и их функционирования имеют категории «социальная норма» и «социальный обмен».
Социальная норма — обшее правило, обличенное в абстрактную модель взаимодействия участников соответственных общественных отношений и таким образом позволяющее им вступать регулярно н однообразно в данные взаимодействия. Возникновение и функционирование таких норм, их место в социально-политической организации общества определены объективной потребностью в упорядочении общественных отношений. Социальные взаимодействия осуществляются не между изолированными индивидами, но между членами общества, объединенными в социальные группы, слои, общности. Институциированные социальные нормы относительно стабильные. При закреплении в праве они поечт общеобязательный характер. По мере расхождения с изменившимися социальными условиями регулятивная функция этих норм становится менее эффективной, ослабевает или исчезает. В этой ситуации возникают новые социальные нормы.
Социальный обмен — это обмен между членами общества, организациями и сферами общества, находящимися в различных структурных позициях (по-
52
литнческих, экономических, культурных и т.д.). Социальный институциалшипованный обмен отличен от индивидуального обмена между людьми, поскольку не содержит личностной компоненты.
Каждый социальный институт характеризуется определенным набором норм, которые формализованы, как правило, в знаковых формах (регламентирующих документах). На основе формализованных форм и производится социальный обмен.
Социальные институты в развитых, высоко институциализированных обществах многообразны, по мере развития общества они развиваются и усложняются. К социальным институтам в современном обществе относятся государство, политические партии и движения, институты семьи, образования, охраны здоровья, материнства и детства, духовного развития, досуга, отдыха, обеспечения безопасности членов общества и многие другие. Образуя систему, социальные институты обуславливают функционирование социального организма — общества.
Социальные институты в большинстве случаев исторически сложившиеся формы организации совместной деятельности людей, в ходе которой приобретают определенную устойчивость экономические, политические, правовые, нравственные и иные отношения. Они обеспечивают преемственность в использовании общечеловеческих ценностей в культуре, науке, технических достижений, передаче навыков и норм социального поведения, социальной интеграции.
Внешними атрибутами социальных институтов являются соответствующие организации, учреждения и предприятия, функционирующие в системе управленческих отношений.
Определяющим условием появления социальных институтов являются соответствующие социальные потребности. Социальные потребности - особый вид потребностей, удовлетворение которых необходимо для поддержания жизнедеятельности социальной личности, социальных групп, общества в целом.
Это потребности в трудовой деятельности, социально-экономической активности, духовной культуре, т.е. во всем, что является продутом общественной жизни. В широком смысле удовлетворение социальных потребностей обеспечивает равновесие состояния системы «субъект — среда». Социальные потребности можно подразделить на четыре группы :
жизненно важные для социального субъекта потребности — потребности, не удовлетворение которых приводит к ликвидации социального субъекта или революционному преобразованию социального(ых) института(ов), в рамках которого(ых) происходит это удовлетворение;
потребности, удовлетворение которых обеспечивает функционирование соци ального субъекта на уровне социальных норм, а также позволяет осуществ ляться эволюционному развитию социальных институтов;
потребности, удовлетворение которых происходит на уровне минимальных социальных норм, что обеспечивает сохранение социального субъекта, но не его развитие;
потребности, удовлетворение которых обеспечивает комфортные (для данных социокультурного пространства и социального времени) условия функциони рования и развития.
Размер социальных потребностей ограничен характером и масштабами общественного производства, спецификой производственных отношений и социокуль-
53
турной
среды, национальными и историческими
традициями. Поэтому важнейшая потребность
для социальных групп — это потребность
в постоянном расширении сфер деятельности
и соответствующем преобразовании
окружающей среды и общественных
отношений.
Потребности социальных групп характеризуются: м ас со в и дн остью проявлений, устойчивостью во времени и пространстве, инвариативностью в специфических условиях жизнедеятельности членов социальных групп, взаимосопряженностью. Сопряженность потребностей в том, что возникновение И удовлетворение одной потребности влечет за собой целый комплекс других потребностей, что обуславливает образование длиннейших цепей, переходящих одна в другую. Например, удовлетворение людей в жилье повлечет необходимость в удовлетворении предметами социально-бытового предназначения. Это, в свою очередь, породит потребность производства соответствующих товаров и услуг, что вызовет необходимость разработки технологий, создания или расширения предприятий, производящих данную продукцию, а значит появление рабочих мест и потребность в специалистах и т.д. и т.д.
Целесообразно вьщелить следующие социальные области, удовлетворение потребностей в которых, обеспечивает нормальные условия воспроизводства социальных групп:
производства и распределения товаров, услуг и информации, требуемых для выживания членов общества;
охраны среды нормального психофизиологического жизнеобеспечения, в том числе для простого (или расширенного) демографического воспроизводства; познания и саморазвития;
коммуникации и средств связи; воспитания и обучения детей;
контроля поведения членов общества в аспекте соблюдения норм права; обеспечения экономической, социальной и иных аспектов безопасности общества.
Социальные потребности имеют существенные отличия от личностных потребностей индиввда (запросов индивида). Удовлетворение последних не несет каких-либо социальных последствий в масштабах общества. Социальные потребности удовлетворяются организационными усилиями членов общества посредством социальных институтов. Удовлетворение этих потребностей обеспечивает социальную стабильность и общественный прогресс, неудовлетворение — порождает социальные конфликты и несет угрозу социальной безопасности.
Таким образом, социальные институты ведущие компоненты социальной структуры общества, интегрирующие и координирующие множество действий членов общества, социальных групп, упорядочивающие социальные отношения в эазличных сферах общественной жизни.
Социальная структура общества, роль и место в ней социальных групп и соци-итьных институтов являются основополагающими для определения субъектов и объектов социальной политики, ее целей, приоритетов, технологий.
5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
Назовите ключевые элементы социальной структуры общества.
Определите коренные отличия социальной группы, социальной общности, социального слоя.
Дайте определение категории «социальное положение»
Охарактеризуйте общество, для которого присуще классовое деление и назо вите основное отличие от общества с кастовым делением.
По каким основаниям выделяются статистические социальные?
Приведите примеры социальных статистических группировок.
Субъектами и объектами каких социальных отношений выступают реальные социальные группы?
8. Приведите примеры социальных групп в соответствии с социально- экономической классификацией типов социальных группировок.
9. Приведите примеры социальных групп в соответствии с стратификационной классификацией типов социальных группировок.
Определите основное отличие социально-экономического и стратификаци онного подходов к типизации социальных группировок.
В чем состоит суть взаимосвязи социальных институтов с социальными нормами и социальным обменом?
Чем отличаются социальные потребности от запросов индивидов?
В чем сущность ранжирования социальных потребностей?
Приведите примеры социальных институтов и определите их роль в жизни и развитии общества.