2.2 Документирование административных правонарушений при поступлении в таможенный орган материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Согласно п.1 ст. 28.1 КоАП РФ помимо непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админи-стративных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали-чие события административного правонарушения (п.п. 1) поводами к воз-буждению дела об административном правонарушении также являются:

– поступившие из правоохранительных органов, а также из других госу-дарственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие со-бытия административного правонарушения (пп. 2);

– сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сооб-щения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пп. 3).

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админи-стративных правонарушениях1.

1 См.: КоАП, ч.2 ст. 28.1.

2 См.: Приложение №1 к письму ФТС России от 28.04.2007 №01-06/16201.

Информация об административном правонарушении, поступившая в та-моженный орган, регистрируется в соответствии с установленным порядком.

При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим дан-ные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо таможенного органа оформляет протокол заявления о со-вершении административного правонарушения2. Протокол подписывают за-явитель и должностное лицо, принявшее заявление.

При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим дан-ные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в таможенный орган в нерабочее время оформление протокола заявления о совершении административного правонарушения осуществляется оператив-но – дежурной службой таможенного органа. Сбор и анализ сообщений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, опубликованных или распро-страненных в средствах массовой информации (далее – СМИ), осуществля-ется в таможне пресс – секретарем таможни либо иным должностным лицом, назначенным начальником таможни, в зоне деятельности которой находится юридический адрес СМИ.

Учет поступившей информации об административных правонарушениях осуществляется в ФТС России – Управлением таможенных расследований и дознания1; в Региональном таможенном управлении и оперативной таможне – учетно-регистрационным отделением оперативной таможни; в таможне – УРО таможни, на таможенном посту – УРО таможенного поста.

1 В дальнейшем для краткости «Управление таможенных расследований и дознания» именуется «УТРД».

2 В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право-нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение фи-зическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного нака-зания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездей-ствия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо поста-новления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Если полученные материалы, сообщения, заявления содержат достаточ-ные данные, указывающие на наличие события административного правона-рушения, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное состав-лять протоколы об административных правонарушениях, возбуждает дело об административном правонарушении.

В иных случаях, должностное лицо таможенного органа, проводившее рассмотрение, принимает следующие решения:

– при установлении в ходе рассмотрения информации об администра-тивном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по де-лу2, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

– при наличии признаков преступлений, производство по которым отне-сено к компетенции таможенных органов РФ, вопрос о возбуждении уголов-ного дела решается в соответствии с уголовно-процессуальным законода-тельством РФ;

– при обнаружении других правонарушений, не отнесенных к компетен-ции таможенных органов, направляет соответствующую информацию и имеющиеся данные по подведомственности.

Если для установления события административного правонарушения необходимо провести мероприятия в рамках таможенного или валютного контроля (таможенную ревизию, классификацию товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Тамо-женного союза (далее – ЕТНВЭД ТС), корректировку таможенной стоимости и т.д.), соответствующая информация направляется начальнику таможенного органа либо его заместителю, курирующему определенное направление, для организации проведения таможенного или валютного контроля в установ-ленном порядке. Результаты контроля направляются в отдел (отделение) ад-министративных расследований (далее – ОАР) незамедлительно для приня-тия решения в соответствии с КоАП РФ.

Направление в ОАР либо истребование из функциональных подразделе-ний таможенного органа документов, составленных при проведении тамо-женного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, необходимых для установления события административного право-нарушения, осуществляется в порядке, установленном Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18 октября 2004г. № 160.

Состав сотрудников, осуществляющих рассмотрение информации об ад-министративном правонарушении, сроки рассмотрения устанавливает долж-ностное лицо таможенного органа, назначившее рассмотрение, с учетом кон-кретных задач и характера поступившей информации.

Сроки рассмотрения материалов не должны превышать сроков, установ-ленных для рассмотрения обращений физических и юридических лиц (не бо-лее 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях срок может быть продлен руководителем таможенного органа, дав-шим соответствующее поручение на рассмотрение материалов, но не более чем на один месяц)1. Если рассмотрение проводится по поручению вышесто-ящего таможенного органа, вопрос о продлении сроков заблаговременно со-гласовывается с органом, назначившим его проведение.

1 См.: Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Приказ ФТС России от 18.10.2004 № 160.

Если сообщения, опубликованные или распространенные в СМИ, содер-жат данные, указывающие на наличие события административного правона-рушения, имевшего место в зоне деятельности нескольких таможен Регио-нального таможенного управления, материалы рассмотрения направляются в соответствующее Региональное таможенное управление; нескольких Регио-нальных таможенных управлений – материалы рассмотрения направляются в ФТС России.