5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России

Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В современном российском обществе вопрос о том, будет или не будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизованного лоббизма в нашей стране есть определенная база. Причин такого положения много. Речь идет прежде всего о переходном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются задачи, переводящие ее в новый социально-политический режим: массовая приватизация, многоукладная экономика, становление успешно работающих в зарубежных странах и новых для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-промышленные группы и т.д.), реформирование налоговой системы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг. В условиях переходной экономики резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответственно расширяется и система лоббирования.

В переходный период политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии (многопартийность, становление системы разделения властей, появление новых политических органов, перераспределение полномочий между центром и регионами и др.). Это рождает высокую потребность целенаправленного воздействия на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В такой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы становится задачей, значение которой трудно переоценить. Не случайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Государственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах государственной власти». Проект содержит положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций, необходимости лицензирования их деятельности, представления ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, чтобы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббирования, надо реализовать в стране целый комплекс условий становления системы цивилизованного лоббирования (условия подробно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы).

В заключение выделим основные достоинства цивилизованного лоббирования.

1. Цивилизованное лоббирование является средством, позволяющим совершенствовать отношения общества и властных структур.

2. Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возможность более полно использовать знания и опыт специалистов многих отраслей – экономистов, политологов, психологов, юристов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень решений, принимаемых во властных структурах.

3. Система цивилизованного лоббирования позволяет представлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Дать развернутое определение понятия «лобби».

2. Назвать причины возникновения и формирования «института лоббизма».

3. Раскрыть содержание понятий «цивилизованный лоббизм» и «нецивилизованный лоббизм».

4. Объяснить, почему экономические интересы занимают наибольший удельный вес в общей структуре лоббируемых вопросов.

5. Привести примеры плодотворной организации государственного контроля за лоббистской деятельностью в различных странах.

6. Перечислить основные условия формирования цивилизованной формы лоббистской деятельности.

7. Охарактеризовать понятие «профессиональный лоббизм».

8. Объяснить, какой, с вашей точки зрения, должна быть система правового обеспечения цивилизованного лоббизма.

9. Рассказать об основных этапах процесса лоббирования

10. Раскрыть значение широкой гласности в становлении цивилизованной формы лоббизма.

11. Назвать основные проблемы лоббизма в современной России.