Лекция 10 лоббизм в структуре политической сферы общества

Содержание:

1. Причины возникновения «института лоббизма»

2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы

3. Властные структуры и направления лоббирования

4. Основные этапы процесса лоббирования

5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России

Лобби («лоббизм») (от англ. lobby) означает кулуары. Это система целенаправленного воздействия определенных социальных сил на властные структуры — законодательные, исполнительные, судебные — в целях удовлетворения своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех странах с развитой рыночной экономикой, демократическим политическим режимом.

В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, правовые, социальные и многие другие. Однако при всем многообразии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоббируются по поводу экономических интересов. Поэтому изучение «института лоббирования» весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики.

1. Причины возникновения «института лоббизма»

Мировой опыт показывает, что «институт лоббизма» сложился практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и формы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы. «Институт лоббизма» образовался в известной степени стихийно, и все попытки государств искоренить его оказываются безуспешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. Назовем основные из них.

1. В условиях демократии сформировавшееся автономно от государства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия — лоббирование в государственных структурах многообразных интересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко регламентированная система лоббирования дает возможность представлять в государственных органах важнейшие интересы объединений, составляющих гражданское общество, способствовать совершенствованию отношений между государством и гражданским обществом.

2. В странах с федеративным устройством (особенно если полномочия центра и регионов окончательно не определены) возникает необходимость в лоббировании региональных интересов. Чего добиваются регионы, например, в современной России? Это:

• приоритетного финансирования;

• льгот в налогообложении;

• внесения изменений в федеральное законодательство с целью добиться больших полномочий для регионов и т.д.

3. В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов экономических и политических преобразований в стране. Например, в России ряд политических сил выступает со своими проектами экономических реформ.

4. В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы.

5. Многочисленные в условиях демократии общественные организации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т.д. — лоббируют свои интересы в органах политической власти.

6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономики имеют разнообразные интересы и проблемы, решение которых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры.

Перечень причин столь широкого разрастания института лоббирования можно продолжить, обозначив нуждающиеся в лоббировании интересы таких групп, как представители бизнеса (крупного, среднего и мелкого), работники бюджетной сферы и т.п.

Таким образом, есть основание говорить, что возникновение и функционирование «института лоббизма» имеет объективную основу. Стремление удовлетворить жизненно важные интересы посредством целенаправленного воздействия на структуры политической власти вполне оправданно. Проблематичность и сложность ситуации заключены в другом, а именно в том, что, как свидетельствует мировой опыт, средства лоббирования очень разные — от цивилизованных до криминальных. Общество же может признать и легализировать «институт лоббирования» только в его цивилизованной форме, всеми средствами пресекая и отвергая негативные (тем более криминальные) формы. Остановимся на данном вопросе более подробно.