3. Командно административная система (кас): сущность, особенности функционирования, основные черты
Командно-административная система - это система, в которой ресурсы распределяются центральными органами или правительством. Структурными элементами системы явились государственная собственность на средства производства и система централизованного материально-технического снабжения хозяйствующих субъектов. Основой КАС явилось директивное (централизованное) планирование. Централизованный экономический план предполагал разработку плановых заданий по регионам, отраслям ,отдельным производителям, включая и сельское хозяйство. Такие плановые задания обязательные для выполнения, доводились до каждого субъекта планирования .
Схема взаимодействия государства и экономики в условиях КАС имеет вид :
государство потребители
С/хпредприятия
Промышленные
предприятия
Государственная
торговля
Рисунок 9.1 - Схема взаимодействия государства и экономики в условиях КАС
Отсутствие обратной связи означало отсутствие у потребителей рычагов воздействия на предприятия. Такими рычагами являлись ценовые сигналы возникающее на основе платежеспособного спроса населения.
В такой системе хозяйствования отсутствует обратная связь между потребителями и производителями (на схеме это представлено стрелками , которые направлены от государственных предприятий к потребителю сверху вниз).
Реализация хозяйственных решений в системе, основанной на плановых директивах, можно проиллюстрировать на графике:
Рис. 9.2 - Реализация хозяйственных решений в плановой директивной экономике
При определении планового задания на определенный временной период центр фиксирует объем предложения(S1S1).
Одновременно устанавливается административная цена Р1 ,предполагающая точку равновесия Е1 в точке пересечения спроса D1 и предложения S1.
Назначая административную цену , плановые органы исходят из нереальной предпосылки , что спрос в течение определенного периода времени не изменится, что означает отсутствии каких-либо изменений в потребностях населения .
В том случае , если спрос на запланированную продукцию поднялся до уровня D2D2, то при фиксированной цене Р1 спрос на продукцию составит ОS2 вместо прежнего OS1.
При неизменном запланированном предложении образуется дефицит в размере S1S2.
В условиях свободного рыночного ценообразования изменение спроса до уровня D2D2 повлекло за собой изменение цены до уровня Р2 и перемещения точки равновесия в точку Е1-2 , что сделало бы невозможным дефицит .
В случае падания спроса до уровня D3D3 объем спроса составляет величину ОS3 при цене Р1 , а предложение по- прежнему составит величину OS1 , возникает излишек в объеме S1 S3 .
В условиях рыночного ценообразования при изменении спроса до уровня D3D3, цена понизилась бы до Р3 , а также равновесие переместилось в точку Е1-3 , без возникновения излишка .
В своем развитии КАС прошла два этапа :
1-й этап начало 1930 –начало 1950годов ;
2-й этап 50-е начало 90-х годов 20 столетия .
1-й этап . Становление и утверждение КАС.
На данном этапе ресурсы сельского хозяйства не исчерпаны.
Душевое производство продовольствия превышает душевые потребления .Страна продолжает оставаться экспортером продовольствия .
Экономика относительно замкнута (автаркична), экспорт продукции обрабатывающих отраслей ограничен.
Экспорт сельскохозяйственной продукции (минеральное сырье) обеспечивают валютные поступления необходимых для заимствования технических достижений у промышленно развитых стран.
Доля экспорта в ВВП резко снижается и затем долго поддерживается на устойчиво низком уровне (военно-мобилизационная модель формирования развития).
Таким образом, КАС на 1-м этапе своего развития имела конкретно-историческую форму . На данном этапе ее можно определить как систему основу которой составляет механизм внеэкономического перераспределения ресурсов из рентабельных отраслей сельского хозяйства в нерентабельные отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности .
Основные черты КАС на первом этапе:
Координация хозяйственной деятельности на основе прямых распределительных актов;
Ликвидация системы рынков как основы микроэкономического регулирования;
Господство государственной собственности ;
Ликвидация независимой от власти легитимной частной собственности ;
Доминирующая роль государства в мобилизации национальных сбережений , их распределение и использовании;
Догоняющая и импортозамещающая индустриализация на базе перераспределения ресурсов из аграрной сферы в промышленность , как основа структурной политики;
Уравнительное распределение, отсутствие высокой дифференциации доходов;
Жестокий политический контроль исключающий любые несанкционированные формы массовой активности ;
Наличие мессианской идеологии проповедующей необходимость добровольного самоограничения и самоотверженного труда.
Таким образом, КАС на этапе своего становления представляла собой военно - мобилизационную модель хозяйствования, обеспечивающую форсированное развитие базовых отраслей экономики.