3.2. Организационно-управленческая система туризма

Необходимым условием развития туризма является наличие организационно-управленческой системы, обеспечивающей функционирование сферы деятельности человека, связанной с его отдыхом и спортом. В настоящее время на высшем уровне управления государственное руководство развитием спортивно-оздоровительного туризма в стране, осуществляет Министерство спорта, туризма и молодёжной политики (Минспорттуризм) как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными туристскими физкультурно-оздоровительными и спортивными объеди­нениями, а также с органами управления физической культурой, спортом, туризмом субъектов Российской Федерации.

Что касается управления спортивным туризмом в различных субъектах Российской Федерации, то его осуществляют органы управления физической культуры и спортом территорий совместно с различными общественными спортивными организациями – федерациями спортивного туризма. При этом руководство школьным туризмом осуществляют соответствующие органы народного образования.

Развитием индустрии коммерческого туризма занимаются соответствующие федеральные и территориальные органы власти, департаменты, комитеты и т. п. институты.

На нижнем уровне управления находятся разнообразные туристские организации, которые в плановом (путевочном) туризме принято делить на два типа: туристские операторы и туристские агентства. Туристские операторы разрабатывают и внедряют на туристском рынке свои «туры» в комплексе, атуристские агентства (агенты) оказывают частные туристские услуги и чаще всего выступают посредниками между туристскими операторами и покупателями путевок, способствуя продвижению путевок на рынок сбыта. Туристские организации могут иметь различные формы собственности и формы объединений. При этом сами объединения могут действовать на разных уровнях управления. В настоящее время в России созданы: Российская ассоциация туристских агентств (РАТА), Национальная гостиничная ассоциация (НГА), Комитет по предпринимательству и туризму в составе Российской торгово-промышленной палаты и другие общественные организации. В России сейчас действуют уже несколько десятков союзов и ассоциаций. Если говорить о туриндустрии, – это, в первую очередь, ассоциации турагентств, туроператоров и гостиниц. Созданием ассоциаций и союзов предполагается укрепить систему общественного самоуправления и координации индустрии туризма.

Туристские предприятия (организации) и их туристский продукт, товар и услуги подлежат сертификации в соответствии с требованиями законодательства. По результатам сертификации им выдается сертификат соответствия на каждый вид туристских услуг. Сертификат является законным основанием для информации о его наличии, уровне предоставляемых туристских услуг, а соответственно, для определения уровня цен на эти услуги.

В системе самодеятельного и спортивного туризма высшим органом общественного самоуправления является Туристско-спортивный союз России (ТССР), объединивший все спортивные общественные организации – туристские клубы, территориальные союзы, федерации и т.п. Основополагающие решения ТССР, как правило, согласовываются или утверждаются Минспорттуризмом, поэтому носят обязательный характер.

На региональном уровне управления существуют территориальные туристско-спортивные союзы (ТСС) и федерации спортивного туризма. Хорошим примером организационной основы развития спортивного, оздоровительного и молодежного туризма в регионе можно считать Федерацию спортивного, оздоровительного и молодежного туризма Санкт-Петербурга (ФСОМТ), созданную при Комитете по физической культуре и спорту мэрии города. Учредителями федерации стали также Государственная академия физической культуры им. П. Ф. Лесгафта, организация «Молодежное объединение» Комитета по образованию мэрии города и Ленинградский туристский клуб. ФСОМТ координирует деятельность туристских секций и клубов коллективов физической культуры, школьных центров и объединений юных туристов, скаутов и других организаций по направлениям спортивного, оздоровительного и молодежного туризма. Такой принцип создания общественной организации позволяет наиболее эффективно решать основные задачи федерации:

- вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, используя средства туризма;

- обучение трудящихся и учащейся молодежи основам спортивно-оздоровительного туризма;

- повышение спортивного мастерства туристов и обеспечение безопасности в походах и путешествиях;

- развитие детско-юношеского и студенческого спортивно-оздорови­тельного туризма.

Содержание работы ФСОМТ можно свести к ряду направлений. Совместно с учредителями Федерация:

- ведет широкую пропаганду спортивно-оздоровительного туризма как одного из важных средств физического совершенствования, активного отдыха и оздоровления трудящихся и учащейся молодежи;

- готовит для учредителей материалы о состоянии и мерах по дальнейшему развитию спортивно-оздоровительного и молодежного туризма;

- разрабатывает перспективные и текущие планы работы, а также предложения по финансированию спортивно-оздоровительных туристских мероприятий;

- осуществляет общественный контроль за работой организаций, занимающихся спортивно-оздоровительным и молодежным туризмом и дает предложения учредителям по совершенствованию их деятельности;

- принимает необходимые меры по оказанию практической помощи всем членам федерации в организационно-методической работе по спортивно-оздоровительному и молодежному туризму;

- организует и проводит массовые туристские мероприятия, соревнования, слеты, конкурсы, выставки, конференции;

- проводит подготовку, повышение квалификации и аттестацию туристских кадров, связанных со спортивно-оздоровительным и молодежным туризмом;

- рассматривает документы по присвоению спортивных разрядов и званий по туризму;

- проводит независимую экспертную оценку туристских спортивно-оздоровительных маршрутов, представляемых на государственное лицензирование и сертификацию;

- ведет разъяснительную работу среди туристов о необходимости соблюдения нормативных требований спортивно-оздоровительного туризма, правил охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в туристских походах и путешествиях.

Планы работы федерации формируются и приводятся в исполнение комиссиями по видам туризма и разделам работы, которые создаются президиумами федераций и работают под их руководством. В состав комиссии входят туристы, имеющие опыт по соответствующему виду туризма или разделу работы, и представители общественных туристских органов, организаций и ведомств, активно участвующие в развитии спортивного туризма. Численный и персональный состав комиссий и их структура определяются президиумом соответствующей федерации туризма.

Комиссии по видам спортивного туризма создаются с целью руководства развитием и совершенствованием видов туризма, обеспечения безопасности туристско-экскурсионных мероприятий, подготовки туристских общественных кадров, обобщения и распространения передового опыта работы по видам туризма.

Комиссии:

- оказывают практическую помощь коллективам физической культуры в организации туристско-оздоровительной работы на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях;

- организуют и ведут широкую пропаганду видов туризма;

- осуществляют работу по совершенствованию техники, тактики и мер обеспечения безопасности туристских походов и путешествий;

- в соответствии с утвержденными планами принимают участие в организации школ, сборов, семинаров по подготовке туристских общественных кадров, массовых туристских мероприятий, слетов, соревнований, конкурсов, выставок;

- организуют и проводят экспедиции с целью изучения новых районов и разработки маршрутов;

- разрабатывают учебно-методические, инструктивные и другие материалы;

- принимают участие в разработке и испытании новых образцов туристского снаряжения, вносят предложения по их совершенствованию и по поручению президиумов федераций подготавливают заключения о целесообразности их производства;

- разрабатывают и вносят на рассмотрение президиумов федераций предложения о мерах по дальнейшему развитию видов туризма, а также изменения и дополнения в документы, регламентирующие работу по спортивному туризму;

- принимают участие в разработке планов мероприятий по спортивному туризму.

Маршрутно-квалификационная комиссия создается в целях проведения консультаций туристов по вопросам подготовки, организации и проведения походов и путешествий; проверки подготовленности туристских групп к походам и путешествиям; профилактической работы по предупреждению несчастных случаев при проведении походов и путешествий; рассмотрения отчетных документов о проведенных путешествиях и материалов по присвоению спортивных званий и разрядов по туризму. Маршрутно-квали­фика­ционные комиссия в тесном контакте с комиссиями по видам самодеятельного туризма:

- принимает участие в совместной разработке рекомендаций по улучшению организации, подготовки и проведению туристских походов и путешествий;

- организует сбор и обработку информации о потоках туристов в различные районы страны, проводит работу по классификации туристских маршрутов;

- планирует и проводит экспедиции, привлекая в качестве их участников наиболее опытных туристов с целью разработки плановых и спортивных классифицированных маршрутов;

- проводит консультации по выбору маршрутов, подготовке, организации и проведению походов и путешествий;

- проверяет подготовленность туристских групп к путешествиям и выдает соответствующие заключения организациям, проводящим путешествия;

- проводит профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев в походах и путешествиях;

- контролирует в необходимых случаях прохождение группами маршрутов в установленные сроки;

- рассматривает отчетные документы групп о прохождении маршрутов и определяет окончательно категорию сложности этих маршрутов;

- рассматривает вопросы о зачете совершенных путешествий на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;

-дает заключения по материалам на присвоение спортивных разрядов и званий по туризму;

- направляет и контролирует работу низовых МКК, оказывает им методическую помощь;

- принимает активное участие в организации учебы и повышения квалификации общественных туристских кадров в виде семинаров, сборов, походов;

- проводит работу по вовлечению туристов в общественно полезную деятельность во время путешествий.

МКК создаются путем делегирования выбранных видовыми комиссиями ТСО (Туристско-спортивная организация) наиболее опытных, действующих туристских кадров, а также на основе самовыдвижения с последующим утверждением в ТСО и видовых образованиях. При рассмотрении заявочных материалов на походы и путешествия маршрутно-квалификационные комиссии обязаны проверить: раз работку маршрута и графика движения группы по основному и запасным вариантам, наличие рабочих картографических материалов; знание руководителем группы районов, по которым проходит маршрут, условий передвижения и естественных препятствий на нем; соответствие туристского опыта руководителя и участников группы требованиям правил проведения соревнований туристских спортивных походов; правильность подбора группой снаряжения, продовольствия и набора медикаментов; намеченные группой меры по обеспечению безопасности путешествия; правильность выбора контрольных пунктов и сроков. Маршрутно-квалификационная комиссия имеет право: вызывать для проверочной беседы участников группы и проверять знание ими правил проведения соревнований туристских спортивных походов, вопросов техники и тактики путешествия; назначать группам контрольные походы, в которых проверяется умение владеть снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях; предъявлять к руководителям и участникам путешествий повышенные требования при наличии на маршруте естественных препятствий, характерных для более сложных путешествий, а также случаях первопрохождений или путешествий в период межсезонья; не давать положительного заключения на путешествие группе, хотя и выполнившей все формальные требования, но, по мнению комиссии, достаточно подготовленной.

Комиссия по слетам и соревнованиям создается для оказания практической помощи в организации и проведении массовых мероприятий, туристских слетов и соревнований:

- совместно с комиссиями по видам туризма она подготавливает и вносит на утверждение президиумов федераций календарные планы мероприятий, положения о туристских слетах и соревнованиях;

- осуществляет контроль за содержанием проведением слетов, подводят итоги и докладывают их президиумам федераций;

- подбирает и вносит на утверждение президиумов федераций кандидатуры начальников штабов слетов, составы главных судейских коллегий; определяет составы кандидатов в сборные команды и вносит их на рассмотрение президиумов федераций, организует работу по созданию и оборудованию учебно-тренировочных полигонов;

- готовит предложения по изготовлению и приобретению снаряжения, инвентаря и документации, необходимых для проведения слетов и соревнований;

- организует и контролирует работу по оказанию помощи в подготовке и повышении квалификации общественных судейских кадров;

- рассматривает материалы по присвоению судейских и спортивных званий по туристскому многоборью и ведет учет работы судей;

- по поручению президиумов федераций разбирает случаи нарушений судьями и туристами правил соревнований и норм поведения на соревнованиях.

Комиссия по туристским общественным кадрам выполняет задачу привлечения общественного актива к работе по повышению организованности и содержательности самодеятельного туризма, обеспечению безопасноституристских мероприятий, улучшению и совершенствованию деятельности по подготовке и повышению квалификации туристских общественных кадров; как правило, в большинстве федераций спортивного туризма она входит в маршрутно-квалификационную как один из ее секторов деятельности.

Организационно-массовая комиссия создается для проведения работы по привлечению трудящихся и членов их семей к занятиям туризмом и методической помощи советам коллективов физической культуры в создании туристских секций и клубов, совершенствования их работы, а также для ведения организационной работы в самих федерациях туризма. Она ведет учет клубов, секций туризма и анализ их деятельности; на основе предложений других комиссий готовит для утверждения планы работы федераций, контролирует их выполнение, готовит заседания федераций.

Комиссия по пропаганде и агитации

- занимается организацией систематической и широкой пропаганды туризма среди трудящихся и членов их семей;

- готовит материалы для регулярных выступлений по туристской тематике в периодической печати, по радио и телевидению;

- принимает участие в разработке планов издания туристской литературы, вносит предложения по ее тематике, принимает участие в подготовке и проведении массовых туристских мероприятий, посвященных знаменательным событиям и датам;

- организует изготовление фотовитрин, фотоотчетов и информационных стендов, показ туристских кинофильмов, проведение туристских вечеров, конкурсов, фестивалей и других мероприятий, имеющих целью популяризацию самодеятельного туризма и показ его достижений;

- создает совместно с местными организациями общества «Знание» лекторские группы по туристской тематике, подготавливает предложения по планам чтения лекций по туризму.

Комиссия по школьному и юношескому туризму предназначена для содействия развитию и пропаганде массового туризма среди детей и подростков, оказания практической помощи в подготовке общественных туристских кадров для работы с детьми. Она работает в тесном контакте с органами народного образования, станциями юных туристов и другими организациями, занимающимися школьным и юношеским туризмом. Эта комиссия:

- оказывает практическую помощь школам и внешкольным учреждениям в работе по подготовке и проведению туристских мероприятий;

- совместно с комиссиями по подготовке туристских общественных кадров разрабатывает учебно-методические, инструктивные и другие материалы, участвует в разработке учебных планов и программ по подготовке туристских общественных кадров;

- в соответствии с утвержденными планами принимает участие в организации и проведении курсов, школ, семинаров по подготовке общественных и профессиональных туристских кадров, занимающихся школьным и юношеским туризмом, организацией и проведением массовых туристских мероприятий, слетов, соревнований, конкурсов, выставок; ведет работу по профилактике травматизма и несчастных случаев в туристских походах и массовых мероприятиях;

- организует шефство туристских секции производственных коллективов над школами и внешкольными учреждениями;

- обеспечивает повышение мастерства юных туристов, привлекая к этой работе мастеров спорта и разрядников производственных коллективов, учреждений, научно-исследовательских институтов, вузов;

- принимает участие в организации лет него отдыха учащихся;

- способствует обеспечению школ и внешкольных учреждений плакатами, наглядными пособиями, фильмами и методической литературой по туризму;

- привлекает юных туристов к активному участию в охране природы, памятников истории и культуры, выполнению туристскими группами в походах и путешествиях общественно полезной работы.

Комиссия по походам выходного дня создается для оказания практической и организационно-методической помощи коллективам физкультуры в организации походов выходного дня и выполняет следующую работу:

- разрабатывает маршруты выходного дня;

- организует и проводит их;

- направляет в коллективы физической культуры (по их просьбе) квалифицированных туристов для непосредственного участия в проведении походов выходного дня;

- совместно с комиссиями по туристским общественным кадрам организует семинары по подготовке руководителей походов выходного дня;

- разрабатывает учебные материалы, пособия и рекомендации для проведения этих походов.

Комиссия по охране природы формируется для проведения широкой пропагандистской и организаторской работы по привлечению самодеятельных туристов к мероприятиям по охране природы. Эта комиссия:

- организует распространение среди туристов информации о природоохранном законодательстве, практике проведения природоохранных мероприятий, а также по обязанностям самодеятельных туристских групп по охране природы и памятников истории и культуры;

- изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт рекреационного природопользования, подготавливает на этой основе предложения по новым формам привлечения туристов к активной деятельности по охране природы;

- обеспечивает, по согласованию с организациями, ответственными за сохранение природных богатств страны, привлечение туристских секций коллективов физической культуры к массовым лесовосстановительным, противопожарным и другим природоохранным мероприятиям.

Президиумы федераций туризма имеют право, исходя из местных условий работы, уменьшать число комиссий, объединяя их функции; создавать совместные комиссии с другими заинтересованными организациями и ведомствами; дополнять и изменять состав комиссийв течение установленного срока их деятельности; создавать другие комиссии.

Территориальные федерации туризма, как правило, работают на базе территориальных туристских клубов, которые по своему положению являются организационными, учебно-методическими и консультационными центрами развития массового спортивно-оздоровительного туризма. Работа территориального туристского клуба строится на основе соблюдения законодательства Российской Федерации, Устава клуба, принципов государственной системы физического воспитания и образования, широкой инициативы общественности. Клуб создается в целях пропаганды ивнедрения здорового образа жизни в условиях природной среды обитания человека, развития нравственных, интеллектуальных и физических способностей человека, вовлечения широких слоев населения в регулярные занятия туризмом. Основными задачами клуба являются:

- обучение граждан основам туризма, краеведения, экологии;

- подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма;

- проведение спортивных походов, путешествий, туристских слетов, соревнований и других массовых туристских мероприятий, обеспечивающих совершенствование туристских навыков, диагностирование и развитие различных направлений туристско-оздоровительной деятельности;

- разработка и осуществление программ по развитию территориального туризма;

- развитие материально-финансовой базы.

Для реализации указанных задач клуб:

- проводит учебные мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров;

- осуществляет организационную, учебно-методическую и консультативную работу по развитию массовости спортивно-оздоровительного туризма;

- проводит массовые туристские слеты, фестивали, соревнования по технике туризма, экскурсии и другие туристские мероприятия;

- координирует деятельность туристских секций и клубов, коллективов физической культуры независимо от их ведомственной принадлежности;

- оказывает помощь учреждениям образования по развитию детского и молодежного туризма;

- осуществляет международные связи с зарубежными туристскими организациями;

- оказывает платные туристские услуги и осуществляет другую хозяйственную деятельность, направленную на развитие спортивно-оздоровительного туризма.

Низовые туристские общественные организации спортивно-оздоровительного туризма –туристские секции коллективов физической культуры иклубы туристов предприятий, учреждений, учебных заведений и других организаций. Они работают на основании положений, принятых в данных организациях. Туристская секция в своем развитии обычно преобразовываетсяв клуб туристов.

Основными задачами туристских секций и клубов туристов предприятий, учреждений, учебных заведений и других организаций являются:

- вовлечение в занятия туризмом максимального количества членов производственного или учебного коллектива (при котором созданы туристская секция или клуб туристов) с целью их физического и духовного развития, укрепления здоровья, организации содержательного активного отдыха, рационального использования свободного времени с использованием всех средств туризма;

- организация туристских походов выходного дня и многодневных туристских походов и путешествий, туристских слетов и соревнований, туристских спортивно-оздоровительных баз, туристских праздников и вечеров туристской песни, различных туристских выставок и т. п.;

- подготовка спортсменов-разрядников по туризму и общественных туристских кадров, необходимых для развития туризма в данной организации;

- участие в различных туристских мероприятиях вышестоящего уровня;

- создание материально-технической базы для занятий спортивно-оздоровительным туризмом путем приобретения туристского снаряжения, строительства спортивно-туристских полигонов и тренажеров и т. п.;

- обеспечение сохранности, пополнения и правильного использования туристского инвентаря и снаряжения, принадлежащего туристской секции (клубу туристов);

- обеспечение безопасности спортивных туристских мероприятий, походов и путешествий;

- организация и пропаганда здорового образа жизни и рекламы туристской деятельности, направленной на развитие всех видов и форм спортивно-оздоровительного туризма.

Работа по развитию самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в туристской секции и клубе туристов проводится силами туристского актива, из числа которого на общем собрании туристов формируется бюро туристской секции или правление клуба туристов. В составе туристской секции (клуба) могут действовать различные комиссии по видам туризма и направлениям работы по аналогии с федерациями туризма Высшим органом туристской секции и клуба туристов является общее собрание, которое правомочно решать любые организационные вопросы развития туризма в коллективе в соответствии с программно-нормативными документами. Основными документами, определяющими создание и деятельность туристской секции, клуба туристов, а также федерации спортивного туризма по развитию спортивно-оздоровительного туризма являются следующие:

- программа развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России;

- устав общероссийской общественной организации – Туристско-спортивный союз России (ТССР);

- типовой договор о совместной деятельности ТССР и его коллективного члена;

- типовое положение о территориальном туристском клубе (центре);

- типовое положение о клубе туристов предприятия, учреждения, учебного за ведения;

- разрядные требования по спортивному туризму на 2001-2004 гг.;

- правила проведения туристских спортивных походов, путешествий и организации спортивных туров. Кодекс путешественника;

- положение о туристско-спортивных маршрутно-квалификационных комиссиях.