- •9. Теорeтические основы экономического развития
- •9.1 Сущность и основные показатели уровня экономического развития
- •9.2 Экономическое развитие и экономический рост
- •10. Анализ состояния и перспективы развития науки в россии
- •10.1 Реформа системы образования в России
- •10.2 Развитие системы высшего образования
- •10.3. Итоги социально-экономического развития России
- •10.4 Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 -2015 г.Г.
- •1.2. Главная системная проблема и цель реализации Стратегии
- •1.4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
- •1.5. Критерии и индикаторы решения проблемы
- •2. Выбор направления решения системной проблемы
- •2.1. Инерционный сценарий
- •2.2. Активный сценарий
- •3. Распределение ответственности по реализации Стратегии
- •4. Решаемые задачи
- •Ключевые проблемы
- •Основные меры
- •1. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники Российской Федерации
- •2. Реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок
- •3. Позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике
- •4. Интеграция науки и образования
- •Программная часть
- •Целевые индикаторы
- •4.3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок
- •Целевые индикаторы
- •Целевые индикаторы
- •5. Этапы и сроки реализации Стратегии
- •6. Финансирование Стратегии в области развития науки и инноваций
- •Финансовый план
- •4. Инновационно-активный
- •5. «Знание-активный»
- •2. Характерные черты практической инновационной политики в зарубежных странах
- •Приложение №2 Целевые показатели и их обоснование
- •Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии
- •1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)
- •2. Российский фонд фундаментальных исследований (рффи) и Российский гуманитарный научный фонд (ргнф)
- •3. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
- •4. Российский фонд технологического развития (рфтр) и система отраслевых фондов финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.
- •5. Посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития
- •6. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)
- •7. Центры трансфера технологий
- •8. Технико-внедренческие зоны
- •Реформирование законодательства Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности
- •1. Формирование системы приоритетов научно-технологического развития
- •2. Реструктуризация государственного сектора исследований и разработок
- •2.1. Ключевые направления модернизации государственного сектора исследований и разработок
- •2.2. Академическая наука
- •Модернизация организационной структуры и системы управления академического сектора науки
- •Модернизация механизмов финансирования академического сектора науки
- •2.3. Университетская (вузовская) наука
- •2.4. Прикладная (отраслевая) наука
- •3. Интеграция научной и образовательной деятельности
- •5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования, в том числе:
- •Перспективный облик государственного сектора науки
6. Финансирование Стратегии в области развития науки и инноваций
Определены два основных сценария бюджетного финансирования:
1. Первый сценарий (пороговый или минимально-допустимый) базируется на минимально допустимых объемах финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения, определенных на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 года. Сверх этих объемов также учтены минимально необходимые расходы на поддержку инновационной инфраструктуры (особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарки, региональные венчурные фонды и т.д.). Данный сценарий рассматривается как возможный только в случае критически неблагоприятных макроэкономических условий развития российской экономики и является нижним пределом финансирования Стратегии в области науки и инноваций.
2. Второй сценарий (рациональный) сочетает в себе разумную консервативность в увеличении бюджетных расходов по реализации Стратегии (по данному сценарию объем расходов из федерального бюджета на 2006-2015 гг. больше минимально допустимого объема по первому сценарию на 32%) и ресурсную обеспеченность сбалансированного решения, по крайней мере, ключевых задач данной Стратегии. Затраты на реализацию Стратегии в рациональном сценарии определены, исходя из (1) потребности в восстановлении опережающего развития фундаментальной науки и ее ресурсного обеспечения, (2) необходимости концентрации ресурсов на формировании «технологических коридоров», обеспечивающих целостность национальной инновационной системы, капитализацию результатов исследований и разработок; (3) актуальности задач ускоренного развития инновационной инфраструктуры и формирования цивилизованных институтов в инновационной сфере.
Помимо средств федерального бюджета, финансирование мероприятий Стратегии в области развития науки и инноваций осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и из внебюджетных источников.
Объемы финансирования мероприятий Стратегии за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определены исходя из прогнозных оценок рационального уровня расходов регионов на формирование и поддержку объектов инновационной инфраструктуры, развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, реализацию региональных приоритетов инновационного и технологического развития.
Объемы финансирования Стратегии из внебюджетных источников определены на основе прогнозных значений доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки с учетом ожидаемого позитивного эффекта реализации мер Стратегии по развитию частно-государственного партнерства в научно-инновационной сфере и стимулированию спроса на инновации в предпринимательском секторе.
Общая сумма расходов на реализацию Стратегии в области развития науки и инноваций (2006-2015 годы) в соответствии с рациональным сценарием составляет в ценах текущих лет 4053,5 млрд. руб., объем расходов из федерального бюджета составляет 2688,3 млрд. руб., бюджетов субъектов Российской Федерации – 257,1 млрд. руб., внебюджетных источников – 1107,1 млрд. руб. При этом не учитываются самостоятельно производимые субъектами Российской Федерации и хозяйствующими субъектами расходы на науку и инновации, не связанные непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.
В основу представления данных по финансированию Стратегии положена структура разделов и подразделов, ориентированная на отражение содержания основных приоритетов в ходе реализации Стратегии и соответствия запланированных расходов решению поставленных задач.
В ресурсном обеспечении реализации Стратегии используется принцип опережающего роста бюджетных расходов на фундаментальные исследования. При этом на начальном этапе это в большей степени связано с решением задачи повышения оплаты труда научных сотрудников, а в последующем - с решением задач обновления научной, приборной и испытательной базы.
Предполагается, что с 2007 года будут сформированы 4-6 целевых программ технологического профиля, ориентированных на эффективную коммерциализацию и распространение в экономике передовых технологий. Основным инструментом реализации данных программ станут объектно-ориентированные мегапроекты. Финансирование прикладных разработок будет консолидироваться в рамках этих программ. В то же время предусматривается умеренный рост расходов на прикладные разработки, не вошедшие в эти «прорывные» программы, в интересах формирования «инновационного пояса» в академическом секторе и обеспечении перехода от экспорта знаний к экспорту технологий.
Динамичное расширение расходов по реализации предметно-ориентированных мегапроектов призвано обеспечить достаточно широкую технологическую базу для реализации федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля в 2007-2011 годах, а также для определения возможных направлений увеличения числа и масштабирования «технологических коридоров» с 2011-2012 годов.
Основные затраты по развитию инновационной инфраструктуры связаны с развитием системы венчурного финансирования и формированием технико-внедренческих зон, технопарков и инновационно-технологических центров.