Экологическое право часть 2

Тема: экономический механизм охраны окр среды

Механизм состоит из 4 частей:

• Правовой входит ответств

• Идеологический входит воспитание, образование экологическое

• Организационный

• Экономический

Механизм права это такие меры, требования котор приводят в движения нормы права (не загрязнение окр среды)

Эконом механизм это совокупность правовых норм регул отношения по поводу аккумулирования и расходования денежных средств наицели охраны окр среды. (средства Собрать, распределить)

Роль эконом механизма опред выполняемым им функциями:

• Стимулирующая заключ в создании условий эконом заинтерес физ и юр лиц, индив предприн адресован им требов

Элементы:

• Планирование природопользования и охр окр среды

• Финансирование охр окр среды

• Платежы за природопользование (самый важный механизм)

• Экологич страхование

• Меры эконом стимулирования (налоговые льготы, налоговые дискриминации , налоговые инвестиционные кредиты)

Принципы экологич механизма (Как установленные, так и аккумулированные)

Принципы:

1. платность ст 3 фз об охране окр среды. Постановление "о коренной перестройки дела охраны .."

2. Участие субъектов в публичной власти в финансировании мер по охране окр среды

3. Экономич стимулирование ст 14 фз об охране окр среды.

4. Целевое использование взимаемых средств за негативное воздейств на окр среду. Фактич не действ. В советск время создав фонды, котор пополнялись (штрафы, платежы) котор тратились на охрану окр среды.

Платежы за природопользование делится на 2 части:

1. негативное воздействие на окр среду:

• Налоговые платежы

• Неналоговые платежы

2. Плата за пользование природными ресурсами

• Налоговые

• Неналоговые

Платежи за пользование природными ресурсами:

Земельные ресурсы оплата земельного участка ст

• налоговые платежи: Земельный налог- явл местным налогом.(уст органы мс) регул гл 31 нк рф. Налогоплательщики: организ и физ лица, котор облад земельными участками на праве собственности, праве пожизненного наследуем владения, право постоянного бессрочного пользования. Искл: земли размещ на землях лесного фонда или водного фонда. Налогов база : кадастровая стоимость (не рыночная) - опред фз "об оценочной деят рф"

• неналогов платежи : арендная плата регул гк рф, зк. Явл существ условием аренды. Сущ постанов правит 582 16.08.09 "об основн принципах опред арендной платы". За польз земельн участк

Водные объекты:

1. Поверхностные:

• Водный налог регул гл 25.2 нк рф. Объекты (забор воды). Явл переходн конструкцией. Платят только те лица, котор польз на праве лицензии.

• неналоговые: Плата по договору водопользования регул ст 11 водный к рф, гк рф. Регистрац происх гос водный реестр. Договр заключ на аукционнах. ПП 165 12 марта 2008 г о порядке заключ договора водопользования. ПП о ставках платы за польз водными объектами наход в гос собственности.

• негативное воздействие на окр среду

2. Подземные фз"о недрах"

Лесные ресурсы

Лесной фонд. Есть только неналоговые платежи.

• Предмет лесной участок. Осущ арендой. Регул лк рф. Срок от 10 до 49 лет. ПП рф от 22 мая 2007 г 310 о ставках платы за единицу площади. Договоры заключ на условии: за польз лесным фондом по договору аренды.

• Договор купли продажи лесных насаждений. Регул ст 75 лк рф. Заключ по результ аукционов.

Животный мир

2 составляющие:

Объекты животного мира

Водные биологич ресурсы (водоросли, тюлени)

2 виды платов:

• сборы за пользовн уст нк рф гл 25.1

Кто платит: имеет право на пользование.

Сбор за испол объектов водного

Пример: 1 лось 1500 руб, 1 тонна трески 3000 руб.

• По договору регул фз о рыболовстве и сохранение водноых биологич ресурсов. 1: договор о предоставл рыболовного участка 2: договор пользования водными биоресурсами 3: Договор о закрепл квот польз водными обектами

Недра

2 части:

налоговые: Налоги на добычу полезных ископаемых

неналоговые: разовые платежи (разработка ,поиск полезн ископаемых, лицензия)

Атмосферный воздух

За негативное воздействие:

• Выбросы

• За физич воздействие

Плата за негативное воздействие на окр среду

Регул фз об охране окр среды Ст 16. Виды негативного воздействия:

1. выбросы вредных веществ в атмосф воздух

2. Сброс загрязн веществ в поверхн воды, микроорганизмов

3. Загрязнение недр и почв

4. Загрязнение отход производств и потребления

5. Загрязнение теплом, шумом, электоромагнитными, ионизир и др

6. Иные виды негативного воздействия на окр среду

Планирование природопользования и охраны окр среды

Планирование должно осущ в соотв с учетом гос прогнозов, соц эконом развития, на основании научн исследований. Закон обязывает юр л и индив предприним планиров, разраб и осущ мероприятия по охране окр среды.

Сущ госуд прогнозы. Они сущ в 3 видах: среднесрочные, краткосрочные, долгосрочные.

На основе этих концепций разраб программы соц экон развития. (Водный кодекс котор содер полож в отнош форм комплексн

ПДВ (предельно допустимые выбросы)

Лимиты (временно согласованные нормативы) когда невозможно осущ нормативы (вводят новое оборудование)

Сверхлимиты (аварийные выбросы)

Финансирование:

2 направления:

1. Целевые гос программы

2. специальная деят органов

3. Внебюджетные экологические фонды

Лекция 2

Экологическое страхование явл элемент экономического механизма.

Ст 18 понятие эколог страхования фз об охране окр среды

Эколог страхование это возможн обеспечения имущ рисков при возник чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Позвол защитить имущ интересы.

Общие положения о страховании закрепл в ГК РФ.

Экологич страхование это отношение по защите имущ интересов физ и юр л на случай наступл экологич рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Объектами экологич страхования явл:

1. Интересы, связанные с жизнью здоровьем личное страхование)

2. Интересы, связанные с владением, пользование, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование)

3. Интересы, связанные с возмещением страхователям причненного вреда (страхование ответственности)

ВИды экологического страхования:

1. Обязательное

• фз об испол атомной энергии предусм страхование работников ядерных установок, а также иных лиц от риска радиционного воздействия. Страхов произв за счет средств ) есть деят по транспортир радиоактивных отходов

• Фз о промышленной безопасности опасных ... уст обязательное страхов ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производств объекта.

2. Добровольное экологич страхование осущ на основании типового положения утв минприродой россии в 1992 г. О порядке добровольного экол страхования.

Предусм предельные объемы выплат страхового возмещения (лимиты ответственности). Объем ответственности страхователя явл лимитированным.

Экологический аудит

Ст 1 фз об охране окр среды

Экологич аудит это независимое комплексное документированая оценка соблюдения субъектами хоз деят требований в области охраны окр среды, требований международного стандарта и подготовка рекомендаций по улучшению такой деят.

Регулируется:

• Фз об аудиторской деятельности.

• Приказ госкомэкологии 1998 г о проведении практических работ о проведении практич работ по введению эколог аудирования в рф

• Регион уровень постановление москвы об экологич аудите, закон томской области об экологич аудите в томской области и др.

Аудит бывает:

• Обязательный предусм нормативными актами

Принципы эколог аудита:

• Объективность и независимость аудита

• Законность

• Профессонализм и компетентность аудитов

• Комплексность

Задачи экологич аудита:

1. Обоснование экологич стратегии и политики предприятия

2. Определение приоритетов при планировании природоохранной деят предприятия

3. Проверка соблюдения субъектом хоз деят природоохранного законодательства

4. Повышение эффетивности регулирования воздействия субъекта хоз деят на окр среду

5. Снижение рисков возникновения чс связанных с загрязнением окр среды

Порядок проведения аудита:

1. Заключение договора между заинтересованными лицами

Обязанности и права аудитора: (явл коммерческие организации)

• включ самостоят опред форм и методов эк аудита

• Формирование групп аудита которые будут его проводить

• Запрашивание информации

Обязанности заказчика аудита:

• Выдать техническое задание

• Представлять всю запрашиваемую инфу

• Обеспечить эко аудитора организационными и техническими маматериалами

2. Программа проведения экологич аудита разрабатыв с учетом технич задания на основе предварительнго изучения материалов статистической отчетности, экологич паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, а также результатов проверок гос органов экол надзора.

3. Подготовка заключения. Подписывается всеми аудиторами участв в проверке. Включ в себя 3 основных части:

• Вводная часть. Содержит сведения об аудиторской организации

• Аналитическая часть. Содержит сведения об объекте хоз деят в отнош которого проводится аудит, результаты анализа природоохранной деят, соответствие ее экологическим требованиям. Фаткы выявленных нарушений экологич законодательства.

• Итоговая часть заключения. Содержит обоснованные выводы о воздейвии субъекта на окружающую среду. Конкретные приемлимые меры по снижению негативного воздействия. Последсвия неприятия необходимых мер.