Часть II Современная история

Южные штаты откликнулись на эти поправки введением ценза грамотности для избирателей, а также унизительных экзаменов для негров. Возникли и нашли защиту расистские террористические от­ряды (Ку-к/и/кс-клан)и практика самосудов (суды Линча). И это несмот­ря на введение всеобщего мужского избирательного права (1870 г.) и тайного голосования (1872 г.). Курс на создание законодательных и ад­министративных ограничений для негров и цветных привел к созда­нию особых кварталов проживания, особых вагонов на железной до­роге и специальных парикмахерских. Эта политика сегрегации (обо­собления) и дискриминации получила название джимкроуизма (по имени сенатора Джима Кроу). Преследовались даже смешанные бра­ки: нарушители подвергались уголовному наказанию. К этой политике дискриминации присоединился Верховный суд, который решениями 1883 и 1893 гг. признал неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г., который основывался на трех поправках в пользу гражданского равноправия, принятых после Гражданской войны.

Сто лет спустя в одном из решений 1968 г. Верховный суд признал, что содержащиеся в XIII поправке "обещания нация не смогла сдержать". И действительно, рабское зависимое положение оказалось удивительно разноликим, здесь и практика пеонажа (си­стема долгового рабства), и принудительный труд в качестве "кули" (перевозчика) в районах с китайским населением, и прину­дительное привлечение к труду тюремных заключенных Самым основательным и результативным курсом в обеспечении граждан­ских прав и свобод оказался курс на отмену дискриминационного законодательства штатов середины XX в., поддержанный серией решений Верховного суда под председательством Э. Уоррена.

Реформа гражданской службы. Закон Пэнллтона от 16 января 1883 г.

Под гражданской службой в Соединенных Штатах обычно под­разумеваются все наемные служащие аппарата правительственной власти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессме­ны), судей и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название для гражданских служащих. В отличие от Англии органи­зация и функционирование гражданской службы в США переживали серьезные трудности и испытывали на себе вредные воздействия доминирования практики партийного "дележа добычи" — должно­стей в аппарате федеральной службы. Как и в других странах, при­рост численного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост населения. После долгих общественных дискуссий и парла­ментских проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенство­вании и регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, известный также под названием Закона Пэндлтона.

Тема 20 Конституционная история США XVIII—XIX вв 451

Закон содержал следующие положения:

1. Исполнение правил данного закона —долг всех чиновников США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их претворению в жизнь.

2. Для хорошего ведения дел предусматривается:

• конкурсные экзамены для проверки пригодности претенден­тов на имеющиеся должностные посты государственной службы, а также на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Эк­замены должны носить практический характер (выявлять способ­ности к данной службе);

• все посты, должности и служебные места с учетом их ка­тегорий должны замещаться путем отбора на них лиц, получающих наилучшую оценку на конкурсных экзаменах;

• окончательному утверждению назначения на пост или найма должен предшествовать испытательный срок;

• ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе исполь­зовать официальные полномочия или влияние для принуждения к каким-либо политическим действиям лиц или учреждений,

• ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спир­тные напитки, не может назначаться на какой-либо пост, долж­ность и служебное место, о которых идет речь в настоящем Зако­не, или удерживаться на них;

• если двое или более членов одной семьи в настоящее вре­мя занимают какие-либо должности определенной ступени, подпа­дающие под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой семьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же ступени;

• никакие рекомендации в отношении претендента со сторо­ны сенатора или члена палаты представителей не должны учиты­ваться экзаменатором, за исключением сведений о характере пре­тендента и месте, его жительства;

• ни один сенатор, член палаты, ни один чиновник государ­ственной службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права прямо или косвенно собирать или быть причислен­ным к сбору каких-либо платежей, взносов и вкладов на полити­ческие цели с любого чиновника, служащего или работника по найму.

Контрольные вопросы

Когда в США появилась первая Конституция? Какая аргументация в пользу независимого существования содержалась в Декларации независимости США?

452