- •Учебник по финансовому праву краткий курс
- •Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства
- •§ 2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации
- •Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства_____95
- •Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства_____97
- •§ 3. Финансовая деятельность государства как механизм социального управления
- •Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства_____99
- •Глава 2. Особенности, правовые основы и формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности
- •§ 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства
- •§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства___107
- •§ 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства 111
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства___115
- •Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства ___ 1 17
- •Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права
- •Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права
- •§ 1. Понятие, предмет и метод финансового права
- •Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права____121
- •§ 2. Принципы российского финансового права
- •Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права____123
- •Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права____125
- •§ 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другами отраслями права
- •§ 4. Система и источники финансового права
- •Глава 4. Финансово-правовые нормы
- •Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 135
- •Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 137
- •§ 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды
- •Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 139
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •Глава 4. Финансово-правовые нбрмы и финансовые правоотношения 143
- •Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 145
- •§ 4. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений
- •Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 147
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •Глава 5. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля
- •§ 1. Понятие, значение и методы финансового контроля
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •§ 2. Виды финансового контроля
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •§ 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •§ 4. Аудиторский финансовый контроль
- •Глава 5. Правовые основы финансового контроля
- •Раздел I. Правовой режим государственных
- •§ 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения
- •§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федераиии
- •§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их разграничение между бюджетами
- •Глава 6. Бюджетное право и бюджетное устроютво рф________185
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов
- •§ 1. Понятие и общая характеристика бюджетной
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов___187
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов
- •§ 2. Особенности бюджетной компетенции Российской Федерации
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов___191
- •§ 3. Особенности бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов 193
- •§ 4. Особенности бюджетной компетенции муниципальных образований
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов___195
- •Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов 197
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса__________199
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса
- •§ 2. Общие правила формирования бюджета
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса__________205
- •§ 3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета1
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса
- •Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса
- •§ 4. Порядок исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета
- •Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов
- •Глава 9. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов
- •§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов
- •§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов
- •Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов 215
- •§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фовдов
- •Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов____ 217
- •Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов
- •Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов
- •§ 4. Правовой режим целевых фондов Правительства Российской Федерации и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов
- •§ 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов
- •Раздел II. Правовой режим финансов
- •§ 2. Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий как институт финансового права
- •Глава 10. Общие положения правового режима предприятий___227
- •Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 229
- •Глава 11. Правовое регулирование финансовой деятелыюсти государственных
- •Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 231
- •§ 2. Принципы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий
- •Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 233
- •Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 235
- •Глава 12. Система и основы правового регулироваыия доходов 237
- •§ 2. Система государственных и муниципальных доходов
- •Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 239
- •§ 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы
- •Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 241
- •Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 243
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения § 1. Понятие налогов, их роль и система
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •§ 2. Налоговое право Российской Федерации и его источники
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •§ 3. Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, их права и обязанности
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •§ 4. Ответственность и защита прав налогоплателыциков
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •§ 5. Налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит
- •Глава 13. Налоговое право: общие положения
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 269
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи
- •§ 1. Федеральные налоги
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 271
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 273
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 275
- •§ 2. Федеральные налоги, распределенные между бюджетами разных уровней
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 277
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 279
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 281
- •§ 3. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 283
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 285
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 287
- •Глава 14. Федеральные налоги, пошлины, сборы и иные платежи 289
- •Глава 15. Регаональные (субъектов Российской Федерации) и местные налоги и сборы
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 291
- •§ 1. Региональные налоги
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 293
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 295
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 297
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 299
- •§ 2. Местные налоги и сборы
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 301
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 303
- •Глава 15. Региональные (субъектов рф) и местные налоги и сборы 305
- •Глава 16. Специальные налоговые режимы
- •Глава 16. Специальные налоговые режимы § 1. Вводные положения
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •Глава 16. Специальные налоговые режимы
- •§ 3. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности
- •§ 4. Система налогообложения для сельскохозяйственного
- •Глава 16. Специальные налоговые режимы
- •§ 5. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции
- •Глава 16. Специальные налоговые режимы
- •Глава 16. Специальные налоговые режимы
- •§ 6. Правовой режим налогообложения в особых экономических зонах
- •Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей в государственные социальные внебюджешые фонды
- •§ 1. Общие положения
- •Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей
- •§ 2. Единый социальный налог
- •Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей
- •§ 3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
- •Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей
- •Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей
- •§ 4. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •Глава 17. Правовое регулирование обязательных платежей
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •Раздел IV. Правовые основы государственного
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •§ 2. Формы государственного и муниципального долга
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •§ 3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита 341
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела
- •Глава 18. Правовые основы государственного кредита
- •Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела 347
- •Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела
- •§ 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела
- •Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела 349
- •§ 2. Виды страхования. Обязательное страхование
- •Глава 19. Правовос регулирование организации страхового дела 351
- •§ 3. Обязательное медицинское страхование
- •§ 4. Обязательное пенсионное страхование
- •§ 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •Глава 19. Правовое регулирование организации страхового дела 359
- •Раздел V. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
- •Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 361
- •Глава 20. Финансово-правовыс основы государственных расходов 363
- •§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов
- •Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 365
- •Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 367
- •§ 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений
- •Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 369
- •Глава 21. Правовой режим
- •Глава 21. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования 373
- •§ 2. Смета бюджетного учреждения, ее содержание и юридическое значение
- •Глава 21. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования 375
- •§ 3. Правовое регулирование формирования
- •Глава 21. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования 377
- •Глава 22. Правовые основы банковского кредитования
- •Раздел VI. Правовые основы банковского
- •Глава 22. Правовые основы банковского кредитования
- •§ 2. Взаимоотношения Центрального банка рф (Банка России) с кредитными организациями
- •Глава 22. Правовые основы банковского кредитования
- •§ 3. Центральный банк рф — орган государственного регулирования и надзора за деятелыюстью кредитных организаций
- •Глава 22. Правовые основы банковского кредитования
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов
- •§ 1. Понятие денежной системы
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 391
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 393
- •§ 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации
- •§ 3. Правовые основы обращения наличных денег
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 395
- •§ 4. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 397
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 399
- •§ 5. Правила ведения кассовых операций
- •Глава 23. Правовые основы денежного обращения и расчетов 401
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 403
- •Глава 24. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
- •§ 1. Понятие валюты и валютных ценностей
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 405
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 407
- •§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 409
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 411
- •§ 3. Понятие валютного контроля
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 413
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 415
- •Глава 24. Основы валютного регулирования и валютного контроля 417
- •Список сокращений
- •Финансовое право
- •101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (095) 921-62-95. Е-таП: погта@погта-уег!а§.Сот
- •127214, Москва, Дмитровское ш., 107
- •170024, Г. Тверь, пр-т Ленина, 5. Телефон: (0822) 44-42-15
Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства
Финансам свойственны, прежде всего, распределительная и контрольная функции. Помимо них называют регулирующую и стабилизационную функции2 (однако они находят свое проявле-ние в первых двух упомянутых функциях). В функциях выража-ется сущностъ финансов и их социально-экономическая роль. При посредстве финансов происходит распределение и пере-распределение валового внутреннего продукта (ВВП) и нацио-нального дохода (между произврдственной и непроизводствен-ной сферами, отраслями экономики, регионами, формами соб-ственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. Таким образом, финансы — важный рычаг регу-лирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее. Препятствием эффективному использованию механизма финансов стали негативные явления в экономике страны. На-чавшиеся формироваться в российской экономике и финансах позитивные тенденции нуждаются в укреплении и устойчивом развитии (Программа социально-экономического развития Рос-сийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002— 2004 годы), утвержденная 10 июля 2001 г. Правительством РФ)3.
Таким образом, финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Несмотря на.их близость и определен-ное сходство внешнего выражения, они имеют различия в фун-кциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функ-ции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те из них, посред-ством которых образуются денежные фонды и доходы (финан-совые ресурсы) государства, его территориальных подразделе-
1 О понятии финансов см., например: Финансово-кредитный сло-варь. М., 1988. Т. 3. С. 338; Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М., 1993. С. 11; Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 13.
2 См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 21. 3СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.
ний, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.
§ 2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации
Финансы, обладая в целом общими специфическими свой-ствами, имеют свою внутреннюю структуру. В нее входят не-сколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей обще-ства, с которыми связаны финансы, охватывая своим взаимодействием всю экономику страны и социальную сферу.
Следовательно, финансовая система в экономическом аспек-
— это
объективно обусловленное внутреннее
строение финансов, выражающееся в
совокупности входящих в них взаимосвязанных
звенъев (институтов), каждое из которых
представляет спе-\ифическую
группу финансовых отношений. Материальное
выражение
звеньев (институтов) финансовой системы
составляет
соответствующие их специфике денежные
фонды — бюд-жетные,
внебюджетные и т. д. В литературе
встречается приме-нение
термина «финансовая система» и в другом
значении — как системы финансовых
органов, что вряд ли заслуживает
поддерж-в,
что вряд ли заслуживает
подц
Новые экономические и политические условия современной России вызвали существенные изменения в структуре ее финан-совой системы и содержании вошедших в нее звеньев, их внут-реннем строении, взаимодействии между собой. На данном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:
— бюджетная система, состоящая из государственных (феде-рального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;
— внебюджетные целевые государственные и муниципаль-ные (местные) денежные фонды;
— финансы предприятий, организаций, учреждений;
— финансы страхования;
— кредит (государственный, муниципальный и банковский).
Подобное мнение о содержании финансовой системы широ-
ко распространено среди представителей финансово-правовой
94
Учебник: Краткий курс. Общая часть
науки. Вместе с тем в экономической финансовой литературе высказано мнение о более узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особенностями'. Другие представители этой науки, не упоминая среди звеньев финансовой системы банковский кредит, государственный кредит в нее включают2. В то же время ученые-экономисты отмечают целесообразность расширительного толкования понятия финансов (которого придерживаются авторы настоящего учебника), включая в них и банковский кредит3.
Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойства-ми финансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимо-действуя между собой. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.
Современная
финансовая система Российской Федерации
формировалась
с использованием зарубежного опыта.
Так, ста-ли создаваться разнообразные
внебюджетные и бюджетные це-левые
фонды, подобные тем, которые существуют
в других странах.
Упразднена государственная монополия
на имущественное и
личное страхование, на банковский
кредит. Финансовая система
приобрела черты, присущие рыночным
отношениям в эко-Гим
и тем же термином
обознача-
Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует спе-цифические финансовые отношения, посредством которых об-разуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными. Централизованные денежные средства в определенных террито-риальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих
1 Финансово-кредитный словарь. Т. 3. С. 312—314.
2 См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 60.
3 См.: Финансы / Под ред. С. И. Лушина и В. А. Слепова. М., 2000.
Со . о.