Теоретические сведения

1. Понятие технического регулирования

Стандартизация является одной из взаимосвязанных сфер деятельности в области технического регулирования.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [32].

Эту сложное определение технического регулирования можно привести к более простой форме.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в областях:

- установления и применения обязательных требований к объектам,

- стандартизации,

- оценки соответствия (рисунок 1.1).

Таким образом, техническое регулирование включает три взаимосвязанные области.

1. Область установления и применения обязательных требований к объектам.

Результатом работ в области установления обязательных требований к объектам является разработка технических регламентов.

Технический регламент - нормативно-правовой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Рисунок 1.1 – Три сферы деятельности в области технического регулирования

Объектами, по отношению к которым устанавливаются обязательные требования, являются продукция и связанные с продукцией процессы (процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - эти процессы называют процессами жизненного цикла продукции).

Технический регламент может быть введен в действие одним из следующих способов:

- федеральным законом РФ;

- указом Президента РФ;

- постановлением Правительства РФ;

- международным договором, ратифицированным в установленном порядке.

Темпы разработки технических регламентов в 2003-2013 годах из-за несовершенства законодательной базы были невысокими, за это время было разработано только 24 технических регламента (таблица 1.1), из них 3 имеют отношение к сфере автотранспорта:

1. технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» 2009 г.;

2. технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» 2005 г.;

3) технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» 2008 г.

Выдержки из технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» в части, касающейся автомобильного бензина, представлены в Приложении А.

Таблица 1.1 - Данные о технических регламентах по состоянию на 2013 год

№ п/п	Название технического регламента
1	Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870)
2	Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (Постановление Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620)
3	Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (Постановление Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 623)
4	Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта (Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 533)
5	Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта (Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 525)
6	Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава (Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 524)
7	Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 86)
8	Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2010 г. N 65)
9	Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии (Постановление Правительства РФ  от 26 января 2010 г. № 29)
10	Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ)
11	Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования (Федеральный закон от от 27 декабря 2009 г. N 347-ФЗ)
12	Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты (Постановление Правительства РФ  от 24 декабря 2009 г. N 1213)
13	Технический регламент о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий (Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1082)
14	Технический регламент о безопасности лифтов (Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782)
15	Технический регламент о безопасности машин и оборудования (Постановление Правительства РФ  от 15 сентября 2009 г. № 753)
16	Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720)
17	Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (Постановление Правительства РФ от 12.10.2005 г. № 609)
18	Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (Постановление Правительства РФ от 7.04.2009 г. № 307) Технический регламент на табачную продукцию (Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ)
19	Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (Федеральный закон от 27.10.2008 г. № 178-ФЗ)
20	Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (Постановление Правительства РФ от 27.02 2008 г. № 118)
21	Технический регламент о требованиях пожарной безопасности   (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ)
22	Технический регламент на масложировую продукцию (Федеральный закон от 24.06.2008 г. № 90-ФЗ)
23	Технический регламент на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ)
24	Технический регламент на табачную продукцию (Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ)

В настоящее время Президент и Правительство РФ принимают меры по повышению темпов принятия технических регламентов.

Требования технических регламентов направлены на обеспечение безопасности объектов.

Под безопасностью объектов понимают состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования безопасности, такие как:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- другие виды безопасности.

Технические регламенты содержат перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технические регламенты содержат правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технические регламенты содержат требования энергетической эффективности.

В необходимых случаях в технических регламентах есть ссылки на соблюдение требований стандартов. В таких случаях выполнение требований стандартов является обязательным.

Если в отношении продукции соблюдаются требования, установленные в техническом регламенте, можно утверждать, что такая продукция является безопасной.

2. Область стандартизации.

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Объектами стандартизации являются продукция, процессы (работы), услуги.

Результатом работ по стандартизации являются стандарты и иные нормативные документы по стандартизации (своды правил, нормы, рекомендации, общероссийские классификаторы).

Требования стандартов являются добровольными и направлены на обеспечение качества объектов. Однако в ряде случаев требования стандартов становятся обязательными, например:

- если на стандарт есть ссылка в техническом регламенте;

- если поставка продукции осуществляется для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу;

- если продукция успешно прошла процедуру сертификации и маркируется знаком соответствия национальному стандарту.

Если в отношении продукции соблюдаются требования, установленные в стандарте, можно утверждать, что такая продукция является качественной.

3. Область оценки соответствия.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Оценка соответствия может проводиться в различных формах: лицензирования, аккредитации, государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, подтверждения соответствия и т.д.

Оценка соответствия продукции установленным требованиям проводится в форме подтверждения соответствия, которое в свою очередь может осуществляться в формах сертификации и декларирования соответствия.

Под сертификацией понимают форму подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров, проводимую органом по сертификации.

Под декларированием соответствия понимают форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, проводимую производителем продукции.

На продукцию, успешно прошедшую процедуру обязательной сертификации (в ходе которой подтверждено соответствие обязательным требованиям технических регламентов), оформляется сертификат соответствия, а продукция маркируется знаком обращения на рынке [29], рисунок 1.2.

Рисунок 1.2 – Изображение знака обращения на рынке

На продукцию, успешно прошедшую процедуру декларирования соответствия (в ходе которой подтверждено соответствие обязательным требованиям технических регламентов), оформляется декларация о соответствии, а продукция маркируется знаком обращения на рынке, рисунок 1.2.

На продукцию, успешно прошедшую процедуру добровольной сертификации (в ходе которой подтверждено соответствие добровольным требованиям стандартов), оформляется сертификат соответствия, а продукция маркируется знаком соответствия национальным стандартам [16], рисунок 1.3.

Рисунок 1.3 – Изображение знака соответствия национальным стандартам

Согласование деятельности в сферах установления и применения обязательных требований к объектам, стандартизации и оценки соответствия, обеспечивает качество и безопасность объектов, рисунок 1.4.