1 Семинар. 4 вопрос.

Опубликование и регистрация договоров.

Вступившие в силу международные договоры подлежат регистрации и опубликованию. Для этого они направляются в Секретариат ООН «для хранения в делах и занесения в перечень* (ст. 80 Конвенции 1969 г.). Хотя регистрация и опубликование не входят в процесс заключения международного договора, они имеют весьма важное значение. Дело в том, что в соответствии со ст. 102 Устава ООН «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы».

Генеральная Ассамблея ООН резолюцией от этого же числа утвердила Правила о регистрации и опубликовании международных договоров, согласно которым подлежат регистрации все договоры, заключенные после вступления в силу Устава ООН, т. е. после 24 октября 1945 г. (Резолюцией ГА от 10.02.46 г.) было решено регистрировать и публиковать все договоры, заключенные до принятия Устава ООН. Указанные международно-правовые акты оказались необходимыми потому, что публикация договоров вела к исключению того, что именовалось «тайной дипломатией», т. е. заключению тайных договоров. Неопубликованные международные договоры не признаются органами международного правосудия, прежде всего Международным Судом ООН и ссылаться на них стороны в споре не вправе.,

В истории дипломатии тайные договоры заслужили печальную славу. С их помощью решались судьбы народов и государств, готовились войны. Такие договоры несовместимы с основами национального и международного демократического правопорядка. Демократическому правопорядку присущ следующий принцип: закон не обязывает, если он не опубликован (non obligat lex nisi promulgate). Существенную роль в движении за запрещение тайных договоров сыграл российский Декрет о мире 1917 г., декларировавший отмену тайной дипломатии и положивший начало публикации тайных договоров.

В соответствии с Законом о международных договорах ратифицированные и вступившие в силу для Российской Федерации договоры публикуются в Собрании законодательства, а иные вступившие в силу договоры - в Бюллетене международных договоров. Исключение составляют соглашения межведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях.

Официальная публикация договора имеет юридическое значение. С этого момента его положения становятся частью правовой системы России и подлежат применению всеми органами государства. Аналогичное положение и в ряде других государств. Например, в Конституции Нидерландов 1983 г. сказано: "Положения международных договоров и актов международных организаций, которые являются общенормативными и обязательными к исполнению всеми лицами, подлежат применению только после их опубликования"

Регистрация - это средство ограничения возможности использования тайных договоров. Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано. На случай нерегистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Иными словами, для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на обязательную силу договора в отношении сторон. Последнее положение было подтверждено Международным судом. В решении о юрисдикции в отношении спора между Катаром и Бахрейном Международный суд определил, что нерегистрация "не имеет никаких последствий для действительности соглашения, которое не становится менее обязательным для сторон"

Международное право. (Учебное пособие) Шаповалова Н.Н. (МФПА, 2004, 120с.)