u_cours

493

производстве и профессиональных заболеваний;

•О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

•Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей;

•Об охране атмосферного воздуха;

•Об охране окружающей среды;

•О защите прав потребителя;

•О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

•Кодекс РФ об административных правонарушениях;

•Об образовании:

•более ста других законов.

Следует отметить, что все законы направлены на обеспечение безопас- ности жизнедеятельности, отдельные статьи регламентируют направления в обеспечении какой-либо безопасности или охраны труда. Например, в Кон- ституции РФ, принятой всенародным голосованием, статьи 2,7,24,37,41,42,45 и 60 посвящены охране труда или в Трудовом кодексе РФ все 424 статьи на- правлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности, а 29 статей – ис- ключительно на охрану труда. Отдельная статья Трудового кодекса (216) регламентирует государственное управление охраной труда.

Кроме названных законов действуют множество постановлений прави- тельства, указов президентов. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, также действуют национальные республиканские законы.

Все законы важны, все законы отражают какое-либо направление в обеспечении безопасности жизнедеятельности и охраны труда. Среди них особое место принадлежит закону, который был принят Государственной Думой в 1997 году, учитывая громадный ущерб от аварий не только в мас- штабах региона, республики, но и отдельных государств – это Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объек- тов”. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обес- печения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и на-

правлен на предупреждение аварий и готовности соответствующих структур

клокализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Вдругом Федеральном законе в редакции от 30.06.2006 № 90-ФЗ (Тру- довой кодекс РФ) регламентированы:

494

•особенности регулирования труда:

-женщин, молодежи в возрасте до 18 лет;

-лиц, работающих по совместительству, занятых на сезонных работах, надомным промыслом;

-педагогических работников, работников транспорта, дипломатиче- ских служб, религиозных организаций;

-лиц, работающих в районах Крайнего Севера, вахтовым методом и

т.д.;

•трудовой распорядок и дисциплина труда;

•профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квали- фикации работников;

•социальное партнерство в сфере труда и трудовой договор;

•защита персональных данных работника;

•рабочее время, режим труда, время отдыха и отпуска;

•охрана труда, обеспечение прав работников на охрану труда;

•оплата и нормирование труда;

•материальная ответственность сторон трудового договора;

•гарантии и компенсации работникам всех сфер деятельности;

•защита трудовых прав и свобод и т.д.

Следует особо отметить важнейшее предназначение этого федерального закона (№ 90 – ФЗ от 30.06.2006) в том, что все его статьи направлены на обеспечение охраны труда, безопасности жизнедеятельности, но отдельные из них регламентируют главные приоритеты охраны

труда работников их права и ответственность.

Это статьи 211 – 216:

•государственные нормативные требования охраны труда;

•обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

•обязанности работника в области охраны труда;

•государственная экспертиза условий труда и т.д., которые отражают степень от- ветственности как государства, так и работодателей с работниками за уровень:

а) создания безопасности производственной деятельности; б) обеспечения безопасности и охраны труда; в) ответственности работодателя в области охраны труда;

г) ответственности каждого работника по выполнению своих обязанностей и со- блюдения требований безопасности труда.

495

ИТАК, ГЛАВНЫЕ ВЫВОДЫ:

•Государство обязано разработать государственные нормативные требования охраны труда.

•Каждый работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда, безопасность работника, включающую 22 направления в обеспечении охраны труда.

•Каждый работник обязан выполнять 5 основных обязанностей в области охраны труда.

Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ

Поэтому во всех случаях будущему специалисту-выпускнику вуза необходимо при организации производственных процессов

в качестве руководителя или какого-либо специалиста основательно ознакомиться с положениями этого ФЗ, знать их и выполнять в полном объеме.

Только такое отношение к своим должностным обязанностям позволит обеспечить безопасные условия труда работающих, безопасность жизнедеятельности населения.

. 12.2 Правовое обеспечение безопасности

жизнедеятельности и охраны труда

Государственная политика в обеспечении безопасности жизнедеятель- ности и охраны труда направлена на установление единых для всех без ис-

ключения требований безопасности к ведению любого вида деятельности и соблюдению всеми этих требований. Особая ответственность возложена на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независи- мо от форм хозяйственной деятельности в ведомственной подчиненности,

так как их функционирование связано с выбросами в атмосферу и сбросами в

496

водную среду вредных веществ, губительно влияющих на окружающую при- родную среду и все живое на Земле. Для обеспечения безопасности жизне-

деятельности в этом направлении в России введены федеральные законы об охране атмосферного воздуха, защите окружающей среды и т.д. Другая важ- ная задача государства – разработка и введение в действие единых норматив- ных требований по охране труда, являющихся фундаментом в создании безо- пасности, безопасных условий труда и безопасных рабочих мест.

В 1994 году было введено в действие постановление Правительства РФ “О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ”, которое обязало исполнительные власти всех уровней, хозяйствующие структуры всех уровней независимо от форм собственности соблюдать тре- бования по охране труда, содержащихся в нормативных актах. При этом Ми- нистерству труда РФ была отведена координационная роль в решении по- ставленных задач, а созданной при нем Федеральной инспекции труда (Рост- рудинспекция) надлежало обеспечить надзор и контроль за соблюдением нормативных требований по охране труда всеми указанными структурами.

В соответствии с положениями этого Постановления нормативные правовые акты подразделяются на 14 групп, таблица 12.2.

Таблица 12.2 – Правовые акты по охране труда и обеспечению БЖД населения

497

Среди этих актов особое место принадлежит государственным стандар- там системы стандартов по безопасности труда (ССБТ).

В целом стандарты сведены в 4 группы:

∙общие; ∙ системные; ∙ отраслевые; ∙ стандарты предприятия. Системные стандарты подразделены на 3 группы:

∙12 – ССБТ ;

∙17 – охрана окружающей среды;

∙22 – безопасность в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время в России действует несколько сот наименований системных стандартов, которые постоянно обновляются и совершенствуют- ся. Поэтому в принятую в 1970-х годах форму записи ГОСТ 12.0.000 – 00 по- сле его пересмотра добавляется буква Р, а форма записи имеет вид ГОСТ Р

12.0.000 – 00.

Стандарты ССБТ объединены в 10 групп, символы в которых обозначают следующее:

ГОСТ 12. 1. 005 – 88. ССБТ. Гигиенические….

12 – система стандартов безопасности труда (ССБТ);

0 -10 – группа стандартов:

0– основополагающие стандарты;

1– общие требования и нормы по видамопасныхивредных производственных факторов;

2– общие требования безопасности

коборудованию;

3– общие требования безопасности

88 – год регистрации стандарта

498

ССБТ – аббревиатура системы: Стандарты Системы Безопасности

Труда, за которой следует полное наименование данного стандарта.

Например, ГОСТ 12.1.005 – 88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

Все стандарты публикуются в ежегодном многотомном справочном из- дании – “Указатель стандартов”, который имеется в любой технической биб- лиотеке. Стандарты предприятия действительны только на этом объекте эко- номики.

12.3 Государственная экспертиза условий труда

В соответствии с положениями статьи 216' Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ государственная экспертиза условий труда осуществля- ется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудово- го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор- мы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Пра- вительством Российской Федерации.

Государственную экспертизу условий труда работающих в каком- либо цехе, участке и т.п. осуществляют в целях оценки:

∙качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

∙правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, а также работу с вредными или опасными условиями труда;

∙соответствия проектов строительства, реконструкции, технического

переоснащения производственных объектов, производства и

внедрения новой техники и технологии государственным нормативным требованиям охраны труда;

∙ фактических условий труда работников, в том числе в период, не- посредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Такую экспертизу осуществляют на основании определений судеб- ных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных

499

органов, органов Фонда социального страхования Российской Федера- ции.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

•беспрепятственно посещать любые организации для осуществле- ния экспертизы условий труда. При этом они руководствуются порядком, установленном федеральными законами и иными нормативными право- выми актами РФ и должны иметь при себе удостоверение установленно- го образца;

•запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществ- ления экспертизы документы и другие материалы;

•проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществлявшие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

∙составить заключение о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направить ука- занное заключение в суд, органы исполнительной власти, работодателю, в объединение работодателей, работникам, в профессиональный союз, иные уполномоченные работниками представительным органам, органам Фонда социального страхования Российской Федерации;

∙обеспечить объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключении;

∙обеспечить сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Заключение такой государственной экспертизы является обязательным основанием для рассмотрения как при проектировании (модернизации) це- хов, участков, так и судом при ликвидации организации или ее структурного подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственную экспертизу условий труда осуществляют и при ли- цензировании отдельных видов деятельности, которые определяются в соот-

500

ветствии с положениями ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельно- сти” и положением о лицензировании конкретных видов деятельности. При этом экспертное заключение выдается на срок действия лицензии и, если в процессе деятельности изменяются условия труда в худшую сторону, то срок действия лицензии может быть пересмотрен или приостановлено ее дейст- вие, или аннулируется.

12.4 Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности – оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы – проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы,, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Система экспертизы промышленной безопасности – совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

Любая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (см. п. 12.1), обязана обеспечивать проведение экспертизы про- мышленной безопасности зданий, в соответствии с Федеральным законом “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

∙проектная документация на строительство, расширение, реконструк- цию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

∙здания и сооружения на опасном производственном объекте;

∙технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

∙декларация промышленной безопасности и иные документы, свя- занные с эксплуатацией производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности по заявке какой-либо орга- низации осуществляют организации, имеющие лицензию на проведение

501

указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей экс- плуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безо- пасности является заключение, которое предоставляется в специально

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок осуществления и оформление заключения экспертизы про- мышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполни- тельной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одно- временно с осуществлением других экспертиз в порядке, установленном “Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности” . Ее осу- ществляют на основании договора между экспертной организацией и заказ- чиком. Договор оформляется после получения заявки заказчика на прове- дение экспертизы и предварительных переговоров.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экс- пертизы. Его утверждают в договоре, но он не должен превышать трех месяцев с

момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документаци- ей.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

Заключение экспертизы, подписанное руководителем экспертной орга- низации и заверенной печатью экспертной организации, должно иметь ука- зание о том, что оно распространяется на все объекты или перечисляются объ- екты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с ус- ловиями или без них.

502

12.5 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Всоответствии с положениями основного закона государства – Кон-

ституции Российской Федерации в России перед государством поставлена основная цель – создать безопасные условия труда на благо развития

экономики страны, ее национальной безопасности и обеспечить государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для достижения этой цели в России принято множество законов, ос- новное место среди них принадлежит Федеральному закону № 90-ФЗ от

30.06.2006 г (далее ТК).

Впоставленной цели обозначены две функции:

∙функция надзора;

∙функция контроля.

Надзор

Всоответствии со статьей 353 ТК регламентировано создание в Рос-

сийской Федерации органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Висполнении этого в Российской Федерации были созданы более де- сятка федеральных инспекций (таблица 12.3)

Отличают 4 вида надзора и контроля:

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за-

конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Фе-

дерации осуществляет федеральная инспекция труда и другие федеральные инспекции и службы (таблица 12.3).

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ве- дению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промыш-