u_cours

483

Один экземпляр акта о расследовании группового, тяжелого и со смер- тельным исходом несчастного случая на производстве вместе с копиями ма- териалов расследования, включая копии актов о НС на производстве на каж- дого пострадавшего, председателем комиссии в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сооб- щалось о данном НС. Второй экземпляр указанного акта вместе с материа- лами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный НС. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются:

•в соответствующую государственную инспекцию труда;

•в территориальный орган соответствующего федерального органа ис- полнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, (по несчастным случаям на производст- ве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу);

•при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании НС на производстве, в результате кото- рых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здо- ровья, либо несчастных случаев на производстве, закончившихся смертью,

вместе с копиями актов о НС на каждого пострадавшего направляются для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике:

•в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на

проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

•в соответствующее территориальное объединение организаций про-

фессиональных союзов По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего

работодатель обязан направить в соответствующие структуры, а в необходи- мых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального ор- гана исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и над- зору в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях НС и мерах, принятых в целях предупреждения таких случаев.

484

11.4.5 Анализ травматизма

Выделяют 3 основных метода анализа травматизма: статистический,

топографический и монографический.

Статистический метод основан на анализе статистического материала по какому-либо показателю. Например, травматизм по причинам, по возрас- ту, полу и т.п. Исходные данные для этого берут в различных документах, которые хранятся в службе охраны труда. Это акты по форме Н-1, отчетные данные по специальным формам и т.п. Результат анализа представляют в ви- де таблиц, графиков и диаграмм. Чаще всего при этом методе используют 3 показателя: показатель частоты, нетрудоспособности и тяжести травматизма

где: Пч - показатель частоты травматизма на 1000 работающих;

А - число всех пострадавших в НС, на которые был составлен акт о расследовании НС; Б - среднесписочное число работающих;

Пт - показатель тяжести травматизма - это среднее число рабочих дней нетрудоспособности, приходящихся на 1 НС; Д – количество человеко- дней нетрудоспособности у пострадавших (включая умерших), временная нетрудоспособность которых закончилась в отчетном периоде; Пн - показа- тель нетрудоспособности - это число человеко-дней нетрудоспособности, приходящихся на 1000 работающих.

В учебных пособиях встречаются и другие показатели. Топографический метод наиболее простой по восприятию информа-

ции. На плане расположения оборудования в цехе различными символами отмечают места несчастных случаев. Наибольшее количество таких символов (крестиков, галочек и т.п.) у какого-либо станка показывает, что данное ра- бочее место самое травмоопасное на участке и на это следует обратить вни- мание.

Монографический метод - самый эффективный из всех методов. Об- ширные данные исследований каждого несчастного случая позволяют наибо- лее полно уточнить причины и обстоятельства получения травм. Результаты

485

анализа используют для разработки мероприятий профилактики травматиз- ма, составления инструкций и правил по безопасности и охране труда.

В анализе травматизма также применяют экономический, эргономиче- ский, психофизиологический и другие методы:

•экономический метод основан на определении ущерба от травма- тизма. Он не позволяет выявить причины травматизма и его обычно исполь- зуют для выяснения экономической эффективности затрат на разра- ботку и внедрение мероприятий по безопасности труда;

•эргономический анализ основан на комплексном изучении системы

"Ч-М-С". При этом учитывают физиологические, психофизиологические ха- рактеристики человека, его антропометрические данные с учетом конструк- ции оборудования, его окраски, состояния условий труда, воздействия вред- ных и опасных производственных факторов, биологических ритмов, грави- тационных сил, магнитных бурь при солнечной активности и т.п. Все это и влияет на травматизм;

•эргономический и психофизиологический методы превосходят мо-

нографический. Они позволяют получать такие сведения, которые не дают все другие методы. Например, при внедрении их в производство было выяс- нено, что НС происходят из-за ошибок пострадавших, связанных с такими психофизиологическими процессами, как внимание, мышление, моторная координация, что на травматизм значительно влияет различная деятельность индивидуума - зрительное восприятие, сенсомоторная координация, задерж- ка ответной реакции на происходящее и т.д. Данные анализов используют при проектировании и оснащении оборудования, цехов, рабочих мест.

Психофизиологический анализ травматизма используют для посто- янных и временно действующих физиологических, психологических и соци- альных причин травматизма. Результаты анализа используют в усовершенст- вовании методов расследования несчастных случаев.

На практике при составлении актов формы Н-1 заполняют дополни- тельно специальную карту. Карта содержит разделы, в которые заносят осо- бенности социально-психологического климата в коллективе, функциональ- ное состояние пострадавшего перед травмой. Метод трудоемок на начальном этапе. В последующем он позволяет оперативно разрабатывать действенные меры профилактики травматизма.

486

11.5 Управление безопасностью деятельности и охраной труда

В России данную проблему начали решать в 1980-х годах. Начало это- му послужил официальный документ – система управления охраной труда на предприятиях (СУОТ), поясняющий основные элементы управления. В 2006 году впервые был введен в действие ГОСТ Р 12.0.002-80, в соответствии с которым:

•система управления охраной труда – часть общей системы управ-

ления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результатив- ности политики и мероприятий охраны труда организации;

•организация работ по охране труда – система взаимоувязанных ме-

роприятий, направленных на обеспечение охраны труда.

Следует отметить, что в стандарте имеется примечание о том, что соз- дание такой системы не является обязательным, а определяется лишь наме-

рениями организации совершенствовать свою деятельность в области охраны труда.

Создание СУОТ регламентируется статьей 216 Федерального закона № 197, носящей название – государственное управление охраной труда.

Для создания названной системы в организации необходимо опре-

делить: предмет, содержание, цель, задачи и объекты управления; функции управления; уровни взаимосвязи производственных структур управления

производственным процессом в достижении поставленной цели и в решении обозначенных задач; права и обязанности руководителей и специалистов

всех структурных подразделений в функционирующей системе управления охраной труда; уровни ответственности руководителей и специалистов каж-

дого структурного подразделения организации в обеспечении безопасности труда; уровень необходимой информации по травматизму, профессиональ- ным заболеваниям, воздействию опасных и вредных производственных фак- торов.

Из схемы, приведенной в начале главы, следует, что система управле-

487

ние безопасностью деятельности и охраной труда включает взаимодействие между собой более трех десятков различных элементов управления. Каждый элемент в этой системе играет главную, важную или второстепенную роль, но в целом вся система управления не способна эффективно функциониро- вать в полном объеме с достижением необходимого конечного результата. Следовательно, управление безопасностью деятельности и охраной труда –

это постоянный процесс воздействия на все элементы системы “Ч – Т – ПД – БЖД – С”, включающей несколько десятков направлений обеспечения безо- пасности жизнедеятельности и труда. Основным элементом управления в этой системе является ЧЕЛОВЕК. Именно человеческий фактор – главное звено в функционировании всего, что окружает человечество в современном мире. От уровня квалификации, компетентности, профессионализма руково- дителей, специалистов и людей, занятых выполнением производственных операций, их психофизиологического состояния, человеческих качеств зави- сит безопасность труда не только на производственных объектах, но безо- пасность жизнедеятельности всех людей. Поэтому главная задача любого

производственного коллектива – создание системы управления безопасностью деятельности и охраной труда.

Цель системы управления безопасностью деятельности и охраной труда – организация производственных процессов, исключающих воздейст- вие на работающих вредных и опасных производственных факторов, созда-

ние безопасных рабочих мест и условий труда с соответствующим уровнем заработной платы.

Учитывая географические, орографические и другие условия, а также сложившуюся инфраструктуру населенного пункта и предприятия руководи-

тели и специалисты всех его структурных подразделений должны решить ос-

новную задачу системы управления безопасностью деятельности и охра-

ной труда – создать безопасные условия труда, рабочие места, транспорт- ные артерии, здания, склады и сооружения, инженерные сети и участки тер- ритории предприятия. Решение таких задач требует больших финансовых за- трат, участие всего коллектива организации от рядовых членов до всего управленческого аппарата, длительного периода времени и постоянной рабо- ты по поддержанию достигнутых результатов и дальнейшего усовершенст- вования в функционировании СУОТ.

489

•безопасность производственных процессов и оборудования;

•безопасность зданий, складов и сооружений;

•безопасность транспортных средств, участвующих в производствен- ных процессах;

•безопасность инженерных сетей и транспортных артерий предпри- ятия; • безопасность производственной территории.

Объекты управления СУОТ – деятельность структурных подразделе- ний по созданию безопасных условий труда, рабочих мест и обеспечению безопасности производственной деятельности.

Функции управления включают более десятка направлений:

•идентификация, анализ и оценка опасностей;

•лицензирование, сертификация, аттестация, стандартизация;

•планирование мероприятий;

•автоматизация и механизация производственных процессов;

•организация, координация, регулирование, стимулирование;

•учет, аудит, регистрация, прогнозирование, документация;

•расследование несчастных случаев;

•обучение и инструктирование;

•отчетность, контроль, финансирование, и т.д.

Таким образом, создание системы управления безопасностью деятель- ности и охраной труда и ее функционирование – главная цель и задача любо- го предприятия, организации, учреждения, учебного заведения и т.п.

Такая система включает более двух десятков направлений в обеспече- нии безопасности.

В функционировании СУОТ задействованы руководители, специали- сты и работники всех структурных подразделений и служб объекта экономи- ки. От их уровня знаний, компетентности, профессионализма, деловых ка- честв, психофизиологического состояния и человеческих характеристик за- висит обеспечение безопасности производственной деятельности, рабочих мест и условий труда.

Руководители объектов экономики при осуществлении каких-то меро- приятий по охране труда обычно говорят, что в условиях их объектов это не- возможно, а устройство в цехе, например, бара с десятью наименованиями фитококтейлей – источника жизни и безопасности труда – неосуществимая

490

сказка. Все дело в том, что инженеры – специалисты и рабочие издавна вос- питаны на безответственности за свои дела. Скудное выделение средств на качественные условия труда, формальное отношение администрации к вы- полнению практических мероприятий, отведение мероприятиям охраны тру- да последнего места в производственном процессе – прямое следствие высо- кого травматизма и низкой культуры труда.

Только целенаправленная работа всего коллектива в СУОТ с надлежа-

щим финансированием позволит на высоком или достаточном уровне решить проблему снижения травматизма, профессиональных заболеваний, обеспече- ние безопасности производственной деятельности.

Контрольные вопросы

1Для чего необходимо управление безопасностью охраны труда, жизнедеятельно- сти и т.п.?

2Какие элементы управления безопасностью законодательно решены на государ- ственном уровне?

3Какие элементы управления включает в себя система управления безопасностью производственной деятельностью на предприятиях?

4Как и почему организуется служба охраны труда?

5Как определяется численность службы охраны труда?

6Назовите основные задачи и функции службы охраны труда.

7Назовите права работников службы охраны труда.

8Кто несет ответственность за деятельностью службы охраны труда на предпри-

ятии?

9Как регламентируется порядок обучения, инструктирования и аттестации рабо- тающих на производстве и в организациях?

10Кто подлежит обучению, проверки знаний по охране труда?

11Назовите виды инструктажей и порядок их проведения?

12Назовите организации, имеющие право вести обучение по охране труда и их ранжирование?

13Кто имеет право обучать по охране труда?

14Кто осуществляет проверку знаний требований охраны труда?

15Назовите основные термины, характеризующие условия труда?

16Как классифицируются условия труда?

17Как осуществляется оценка условий труда?

18Как классифицируются несчастные случаи?

19Как расследуются несчастные случаи?

491

Глава 12 Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности и безопасности труда

Проблема – обеспечение населения работой в соответствии с его возможностями с созданием безопасных условий труда при достойном уровне вознаграждения за производственный труд, направленный на развитие предприятия (организации, учреждения) и экономики государства.

Основные положения по решению аспектов проблемы отражены в гла- вах 3 – 9 данного пособия. Здесь следует отметить, что самое лучшее в мире законодательство действует в Великобритании. Российская Федерация в со- обществе 240 стран мира – молодое государство с 16-летним опытом созда- ния и развития законодательства. Однако России принадлежит несколько де- сятков приоритетов в решении аспектов проблемы. Например, первый в мире закон по охране труда был разработан при Павле I, на 100 лет опередивший аналогичный закон Великобритании. Второй закон “Основы законодатель- ства Российской Федерации по охране труда” был принят в России в 1993 го- ду. Это был выдающийся документ, посвященный важнейшим аспектам тру- дового права, охраны труда с правами и гарантиями, соблюдение которых было обязательно для всех хозяйствующих субъектов. Он обеспечивал еди-

ный в России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и ор-

ганизациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

В 1999 году Государственной Думой был принят и подписан Президен- том РФ новый закон, получивший официальное название – Федеральный за- кон № 181 “ Об основах охраны труда в Российской Федерации”.

С введением в 2001 году Федерального закона № 197 “Трудовой кодекс Российской Федерации” Федеральный закон № 181 утратил силу, а все, что он содержал, вошло в новых редакциях в Трудовой кодекс РФ,

Трудовой кодекс РФ в редакциях 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годов – уникальный федеральный закон, содержащий 6 частей, 14 разделов, 62 гла- вы, 424 статьи. В нем детально отражены все аспекты трудовой деятельно- сти, начиная с трудовых отношений между различными сторонами, до ответ- ственности за нарушения трудового законодательства, сроков введения раз-

492

мера минимальной заработной платы. Хотя все 5 частей, 13 разделов, 58 глав, 397 статей этого закона в той или иной мере отражают вопросы охраны тру- да, в нем выделен специальный раздел (раздел Х), включающий в себя 4 гла- вы, 27 статей, которые посвящены непосредственно аспектам охраны труда.

В настоящее время этот закон является обязательным для исполнения всеми структурами власти, производственными коллективами и индивидуальными предпринимателями независимо от форм собственности.

В настоящее время обеспечение безопасности жизнедеятельности и труда регламентируют 5 основных групп документов:

•законы Российской Федерации;

•законодательные документы (указы президента, постановления пра- вительства);

•правовые акты по охране труда, охране окружающей среды, безопас- ности в ЧС;

•правила по охране труда и пожарной безопасности;

•стандарты.

12.1 Государственные законы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и труда

За короткий срок (с 1991 года) своей истории Российская Федерация

для обеспечения безопасности жизнедеятельности ввела более двух десятков законов, непосредственно отражающих безопасность жизнедеятельности и труда, и более ста других законов, которые в той или иной мере отражают аспекты самой важной на Земле проблеме – обеспечение безопасной жизни человечества.

Среди них федеральные законы:

•Конституция Российской Федерации;

•Трудовой кодекс Российской Федерации;

•О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

•О радиационной безопасности населения;

•Об использовании атомной энергии;

•О техническом регулировании;

•Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на