2. Государственные органы: понятие и их классификация

Орган государства – это первичный самостоятельный элемент механизма государства, действующий от имени и по поручению государства, наделенный для этого властными полномочиями. Орган государства – важнейший элемент механизма государства, характеризующийся следующими признаками:

1. Обладает определеннойкомпетенцией определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Согласно своей компетенции орган государства обладаетвластными полномочиями,которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; б) обеспечивать выполнение правовых актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

2. Государственный орган обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.Вместе с тем он служит частью единого механизма государства, занимает определенное место в системе государственных органов и прочно с ними связан.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов.

4. Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами (разного рода материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства).Орган государства имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

5. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. Служащие непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество.

Разносторонность и сложность деятельности механизма государства обусловливает значительное число его органов. Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям.

Виды органов государства.

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

По способу возникновенияони подразделяются напервичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). К первичным органам можно отнести Президента РФ, Государственную Думу РФ, Законодательное Собрание Красноярского края. Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д. К производным органам можно отнести, например, Правительство РФ.

По широте компетенциивыделяются органы государстваобщей и специальной компетенции.Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

По форме реализации государственной деятельностиорганы государства делятся назаконодательные (Федеральное Собрание РФ), исполнительно-распорядительные (Правительство РФ),судебные(Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ),контрольно-надзорные(Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ).

По порядку осуществления компетенции (способу решения вопросов) органы государства могут бытьколлегиальныеПравительство, Центральная избирательная комиссия)единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека).

По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

В соответствии с принципом разделения властей выделяютзаконодательные, исполнительные и судебные органы.

В литературе можно встретить и иные классификации государственных органов.