20.3. Формы коллективных действий работников в условиях социальной напряженности
В последние годы постоянно происходят различные акции протеста. Чаще всего они имеют скрытый, стихийный, неофициальный характер, проводятся в небольшом масштабе и выражаются в халтурной работе или имитации активной работы, воровстве, пропаганде и т.д., поэтому такие акции чаще всего не воспринимаются руководителями как акции протеста.
Можно выделить следующие формы коллективных действий.
Первая, самая распространенная форма поведения, характеризуется отказом от активных действий. Люди, придерживающиеся такой формы поведения, объявляют себя сторонниками пассивности либо из-за страха, либо уверенности в общем бессилии. Возможно, что они просто против "окружающего бардака" и не хотят приравнивать себя к нервной толпе, так как, по их мнению, "забастовка ни к чему не приведет", "это власть кричащей толпы под руководством демагогов". Они предпочитают более умеренные и ответственные стратегии (например, подать в суд или искать другую работу). Такие люди не подчинены руководству, которое кажется им недееспособным.
Вторую форму коллективных действий можно назвать оборонительной и нерешительной. Стратегия в этом случае выражается в защите субъективных или коллективных интересов, при этом находится враг, как правило, руководство, и все акции протеста направлены против него. Но эти акции протеста можно назвать таковыми лишь условно, так как они проявляются в виде спора и редко приводят к конкретным действиям. И в этом большую роль играют неуверенность и нерешительность рабочих, которые сомневаются, что их поддержат остальные, а также в эффективности любых действий.
Третья форма основывается на защите профессиональных интересов перед государством и сотрудничестве с руководством предприятия. Люди этой группы поддерживают руководство, но только с точки зрения защиты собственных интересов. Они относительно более готовы участвовать в акциях протеста, но только при условии, что это будут совместные с руководством акции протеста работников и направлены они будут против государства.
Последняя форма коллективных действий представляет собой смешение активных коллективных действий, таких, как непосредственно рабочее движение и новое западное "координационное" движение. Причины, по которым это делается, различны и зависят от интересов участников акции протеста. Можно выделить две основных группы участников:
работники, в основе действий которых лежит классовый подход (например, против капитализма, против предпринимателей для защиты интересов рабочих и т.п.);
люди, готовые только к временным акциям по защите собственных интересов (они участвуют в забастовке только тогда, когда видят в них собственную выгоду). В зависимости от меняющихся целей они принимают решение: участвовать в тех или иных акциях или нет. В этом и заключается принцип координационного движения.
Так что же такое забастовка в современном понимании?
Забастовка – это одновременное согласованное и организованное прекращение работы с целью принудить работодателя к выполнению требований наемных работников. Забастовка является крайней формой коллективных трудовых споров.
Характерная черта современного забастовочного движения – возросший уровень требований участников стачек. Эти требования обычно касаются:
Историческая справка
Известно, что до 1989 г. российское законодательство не содержало правовых норм о забастовке. Считалось, что в Советском Союзе забастовок нет и быть не может. Поэтому некоторые полагают, что до перестройки конфликтов не существовало. Бывшее в то время неравенство сил не снимало конфликтной ситуации, а провоцировало скрытые конфликты. Явное падение производства в стране за последние годы советской власти в значительной степени имело своим источником "тихие", "незримые" забастовки крестьянства, инженерно-технических работников, рабочих и других социальных групп. Эта форма отказа от сотрудничества была частичным, обыденным, без эффектов, скрытым и, может быть, не всегда осознанным противодействием властям предержащим. Всеобщая забастовка всегда приносила обществу несомненный урон, в том числе и самим забастовщикам.
Только после обострения социальной обстановки в шахтерских регионах, массовых выступлений железнодорожников началась работа над законопроектом о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), который был принят 9 октября 1989 г. Этот закон впервые дал понятие коллективных трудовых споров и закрепил процедуру их разрешения. В нем предусматривалась и возможность (или невозможность) проведения забастовки.
оплаты труда (зарплата, оплата сверхурочных, премия, единовременные и пенсионные выплаты, льготы и т.п.);
рабочего времени (продолжительность рабочего дня, периодизация выходных, сверхурочные, длительность отпуска и т.п.);
занятости (критерии увольнения, дисциплина, правила перевода работников на другие предприятия и рабочие места);
безопасности и условий труда;
порядка деятельности профсоюзов;
разрешения трудовых споров.
Основной причиной коллективных трудовых споров являются массовые нарушения прав работников на оплату труда.
Типология коллективных акций протеста подразумевает плоское и вертикальное измерения (рис. 20.2).
Процедура разрешения коллективного трудового спора состоит из двух этапов: примирительные процедуры – забастовка.
Оба эти этапа имеют своей целью разрешение спора, урегулирование разногласий.
Забастовка – это второй большой этап процедуры разрешения коллективных трудовых споров.
Теория и практика
Вероятность забастовки можно прогнозировать. Важным моментом в прогнозировании забастовок на почве трудовых конфликтов является ответ на вопрос, почему именно шахтеры сумели первыми в стране организовать подобные выступления. При анализе были выделены 42 фактора, влияющие с некоторой вероятностью на решение трудящихся той или иной отрасли начать забастовку. С помощью факторного анализа их количество было сведено к 9 общим комплексным показателям. Наибольшую нагрузку несет фактор, названный "профессиональная солидарность". Его составили такие факторные признаки, как степень диверсификации профессий внутри отрасли, степень индивидуализации результатов труда, территориальная компактность производственных подразделений и т.д. По этим признакам шахтеры опережают все остальные отряды трудящихся. Так, количество специальностей у них в пять раз меньше, чем у металлургов. У последних доменщики, мартенщики, рабочие прокатных станов, коксохимики и т.д. имеют весьма разную технологию, организацию и оплату труда, территориальную дислокацию, а главное, соответствующее профессиональное самосознание, достаточно разное для каждой группы специальностей. В шахте же все – шахтеры, независимо от рабочего места. Проще говоря, горнякам оказалось легче договориться и согласовать совместные действия.
В других отраслях такой результат может быть достигнут только в случае большей интенсивности воздействия на сознание рабочих внешних факторов, подталкивающих к забастовке. Не случайно второй по массовости отряд бастующих составили работники автотранспортных предприятий. Несмотря на предельно индивидуализированную организацию труда, их профессиональное самосознание очень значительно, а диверсификация профессий намного меньше, чем даже у горняков: основной отряд составляют специальности "водитель" и "слесарь–ремонтник". Так же легко поднимались на забастовку железнодорожники (до тех пор, пока забастовки на железной дороге не были запрещены законодательно), учителя, медики, работники библиотек.
Рис.
20.2. Структура коллективных акций протеста
В соответствии с ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая забастовку. Условия реализации этого права применительно к разрешению коллективных трудовых споров указаны в ст.409 Трудового кодекса РФ:
если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;
работодатель уклоняется от примирительных процедур;
работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.
В этих случаях работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, включая право на забастовку.
Участие в забастовке является добровольным. Лица, принуждающие работников к участию в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.
Представители работодателя не вправе организовать забастовку и принимать в ней участие.
Теория и практика
Трудовой кодекс Российской Федерации в главе 61 "Рассмотрение трудовых споров" в ст. 401–418 предусматривает порядок разрешения коллективных трудовых споров.
Он состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией; рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, указанная Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего трудового спора.
Если рабочие приняли решение начать забастовку, то необходимо помнить ряд условий:
предупредить работодателя о принятии решения об объявлении забастовки в письменном виде не менее, чем за 10 дней до ее начала;
решение о начале забастовки должно содержать: перечень разногласий сторон, дату и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников, наименование органа, возглавляющего забастовку, и его состав, предложения по обеспечению минимума необходимых работ.
Теория и практика
Не все решения начать забастовку являются законными. Статья 413 Трудового кодекса РФ "Незаконные забастовки" подчеркивает, что незаконными являются забастовки:
1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ и других военных или военизированных организациях, ведающих вопросами обороноспособности страны, аварийно–спасательных, противопожарных работ, предупреждения стихийных бедствий, в правоохранительных органах, на предприятиях, обслуживающих особо опасные виды производств, на станциях скорой или неотложной медицинской помощи;
2) в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (энергообеспечение, отопление и энергоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
В мировой практике существуют следующие виды забастовок:
традиционные – предполагают прекращение работы с целью вынудить работодателя пойти на уступки;
забастовки солидарности – если традиционная забастовка не привела к успеху, профсоюзы обращаются к трудящимся смежных отраслей с просьбой об оказании помощи и моральной поддержке. Забастовки солидарности начинаются в ответ на такие призывы;
общенациональные – они охватывают рабочих и служащих целых отраслей, обычно возникают при перезаключении отраслевого соглашения, хорошо организованы (например, отраслевые забастовки работников горнодобывающей промышленности – шахтеров);
международные – проводились в 70-е годы трудящимися английских и итальянских заводов компании "Пирелли–Данлоп";
забастовки-демонстрации – разновидность кратковременных забастовок, их цель – привлечь внимание общественности к конфликту на том или ином предприятии;
предупредительные – относятся к кратковременным забастовкам, их продолжительность от 10 мин до 3 ч. Более всего они характерны для ФРГ;
чередующиеся – разработаны профсоюзами Великобритании, представляют собой серию кратковременных стачек, вспыхивающих поочередно на предприятиях одной компании;
пульсирующие – один из вариантов кратковременных забастовок, заключается в прекращении работы одной и той же группы трудящихся (например, во Франции в ходе проведения такой забастовки бастующие приходят на работу на час позже, а уходят на час раньше либо в течение дня прерывают работу на это же время);
шахматные – получили распространение в Италии, при них, например, не работает каждый второй цех или служащие бастуют утром, а производственные рабочие – вечером;
селективная стачка – представляет собой внезапное прекращение работы небольшой группой трудящихся, занимающих ключевые места в экономике, что может парализовать работу и всех других отраслей хозяйства (например, таможня, финансовые органы, Министерство обороны и др.);
быстрые стачки – использовались в США профсоюзами автомобилестроителей на отдельном предприятии, продолжительность 1–2 дня (например, длительная остановка поточных линий в Мансфилде (штат Огайо), выпускающих детали для большинства автомобилей этой фирмы, означала бы дезорганизацию производства на всех заводах кампании "Дженерал Моторс").
захват предприятия – бастующие, оставаясь на предприятии, полностью парализуют его деятельность, блокируют вход и выход администрации, не допускают штрейкбрехеров (работников, нанятых работодателем на время проведения забастовки с целью не допустить остановку производства). Такие забастовки можно было наблюдать на ряде предприятий Урала в 2000–2001 гг. Большинство забастовок такого рода оканчиваются массовыми увольнениями;
забастовка "наоборот" – возникает в случае, когда администрация намеревается свернуть производство и объявляет о предстоящем локауте (увольнении по инициативе администрации), на что в ответ профсоюз принимает решение продолжить работу без участия администрации;
работа в заниженном темпе – суть этого метода состоит в том, что рабочие по договоренности начинают работать медленнее обычного, увеличивая интервалы между операциями, в результате чего снижается производительность труда, затягиваются сроки изготовления и реализации готовой продукции, падает прибыль;
работа в повышенном темпе – она, напротив, предполагает такое ускорение, при котором контроль и управление со стороны администрации становятся практически невозможными;
работа строго по правилам – работники скрупулезно соблюдают все пункты и положения инструкций, правил техники безопасности, что также в условиях российской действительности может сделать процесс производства невозможным. Использование такого метода борьбы, например, в системе железнодорожного транспорта неоднократно приводило к путанице в графиках движения поездов и дезорганизации работы.
При выдвижении трудящимися требований к их работодателю забастовка считается экономической, при выдвижении требований непосредственно государству – политической.