Современная ситуация и методы планирования государственной политики в области природопользования.

Природопользование - это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана.

Планирование природопользования – это комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей.

Основные этапы планирования в любой сфере деятельности:

1. прогноз изменения ситуации в будущем,

2. разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата,

3. формирование организационной структуры для реализации мероприятий,

4. распределение ресурсов и выбор источников финансирования.

Задачи государственного планирования природопользования: 1. Определение основных направлений государственной политики в области ООС. 2. Формирование достоверной базы данных о состоянии природно-ресурсного потенциала в РФ. 3. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на ООС и рациональное природопользование.

Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются:

1. Нормативный метод

Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой они сохраняют желательную структуру и динамические качества. Т.е. недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются воздействия на ОПС, которые приводят к опустыниванию.

2. Программно-целевой метод планирования природопользования (пцмпп)

Сущность ПЦМПП состоит в комплексном подходе к достижению заданной цели с помощью особой программы, предусматривающей организационный механизм реализации.

Первый этап ПЦМПП - постановка и четкая формулировка определенной задачи; под конкретную задачу разрабатывается и утверждается план действий (программа) с детальным описанием мероприятий и лиц (организаций), ответственных за проведение каждого мероприятия. Программа должна предусматривать источники финансирования, этапы реализации, критерии оценки достигнутых результатов. ПЦМПП уровне государства представляет собой пакет нормативных актов (планов, программ, мероприятий), рассчитанных на долгосрочной основе (2-5 лет). План действий Правительства РФ по ОСС представляет собой перечень конкретных мероприятий - законодательных и нормативных актов, программ и других проблем, подлежащих разработке и реализации в установленные сроки ответственными исполнителями.

Из работ, предусмотренных планом действий Правительства:

29 -30% - это законопроекты,

45 -47% - федеральные целевые (под)программы

19 - 26% - прочие нормативные документы.

Основной проблемой реализации разработанных программ является финансирование. Упор следует делать на локальные источники финансирования, то есть на средства предприятий и граждан.

Краткий перечень международных соглашений по оос

1913 – Берн, Конференция по международной охране природы, организованная учеными Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда других стран.

Однако начавшаяся вскоре Первая мировая война и последующие события в мировой политике надолго отложили решение этой проблемы.

1948 - Нормы международного экологического права основываются на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г.

В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую и экологически сбалансированную ОС, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли.

1954 - Современные международно-правовые экологические нормы разрабатывает созданная Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные органы.

1958 – Конвенция об открытом море

- Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне

- Конвенция о континентальном шельфе

- Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря

1959 - «Договор об Антарктиде» предусматривает свободу научных исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов.

1962 на 17 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята специальная резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой подчеркивалось, что охрана природы – непосредственный долг государств – членов ООН и что мероприятия по сохранению природных ресурсов должны осуществляться одновременно с экономическим развитием;

1962 – Брюссельская конвенция об ответственности операторов судов с ядерными установками

1963г. – Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой

- Декларация правовых принципов деятельности по использованию космического пространства

1966 – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

- Международный пакт об гражданских и политических правах

1967 – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

1968 - проходившая в Париже специальная Межправительственная конференция ЮНЕСКО по рациональному использованию и охране ресурсов биосферы приняла широкую научную программу «Человек и биосфера»;

1968 – Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и объектов, запущенных в космическое пространство.

– Договор о нераспространении ядерного оружия.

1969 - Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью

1971 – Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц

1972- Конвенция по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов

- Международная конвенция об охране человеческой жизни на море

- Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами

- Конвенция об охране всемирного культурного наследии,

- Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении.

1972 – Первая международная экологическая конференция – Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде приняла «Декларацию принципов» по основным экологическим проблемам человечества, рассчитанную на перспективу. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем ООС.

Среди принятых конференцией принципов и резолюций следует отметить следующие:

– право человека на благоприятные условия жизни в ОC, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

– необходимость сохранения природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений («природные ресурсы не собственность нынешнего поколения, а взяты в долг у будущих поколений»);

– необходимость решать международные проблемы ОС в духе сотрудничества и взаимопомощи;

– суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов при одновременной ответственности этих государств за ущерб, наносимый ОС;

– ответственность государств за то, чтобы деятельность, осуществляемая на территории, находящейся под их юрисдикцией, не наносила ущерба ОС других государств или территорий, находящихся за рамками национальной юрисдикции.

В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган по охране окружающей среды – Программу ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности.

1973 – Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

1974 – программа ООН по окружающей среде

- Декларация об установлении нового международного экономического порядка

- Хартия прав и обязанностей государств.

1975 – Хельсенки, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе – СБСЕ. Подписан Заключительный акт СБСЕ.

Один из разделов принятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам экологической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества (например, борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды и почвы, охрана заповедников, окружающей среды в городах). В том же документе в качестве форм и методов сотрудничества предлагалось использовать обмен информацией, проведение конференций, обмен научными работниками.

1977- в Тбилиси ЮНЕСКО была созвана Межправительственная конференция по образованию в области охраны ОС, принявшая ряд важных решений по природоохранному просвещению на всех уровнях. Вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения, восстановления и повышения плодородия почв, производительности лесов и ресурсов животного мира находятся в центре внимания ФАО.

1977 – Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

1979 – Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах.

1979 - Конвенция о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния, в т.ч.:

- Протокол о борьбе с подкислением, эвторофикацией и приземным озоном,

- Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков на 30 %,

- Протокол, касающийся долгосрочного финансирования Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе,

- Протокол по стойким органическим загрязнителям,

- Протокол по тяжелым металлам,

- Протокол, относительно дальнейшего сокращения выбросов серы,

- Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков,

- Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков.

К важнейшим международно-правовым документам по охране ОС относятся: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений (1980 г.) и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.).

1982 - Конвенция ООН по морскому праву,

- Всемирная хартия природы,

1983 – Создание Международной комиссии ООН по ОС и развитию – МКОСР (World Commission on Environment and Development – WCED), занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды.

1984 - Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами.

1985 - Венская конвенция об охране озонового слоя

1986 - В ходе Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ особое внимание было уделено состоянию окружающей среды и выполнению хельсинских договоренностей. Итоговый документ Венской встречи содержал, в частности, следующие рекомендации: сокращение до 1995 года на 30% выбросов серы, снижение выбросов углеводородов и других загрязнителей; разработка методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море; поощрение мероприятий, предусматривающих сокращение производства веществ, способствующих разрушению озонового слоя; развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП); обмен сведениями о потенциально опасных химических веществах, включая оценку риска для здоровья и ОС; активизация исследования явлений глобального потепления климата.

1986 – Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии.

- Конвенция о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации.

1987 - Монреальский протокол по озоноразрушающим веществам

1988 - Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

1989 - Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

1990 - Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны,

- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству

1991 – Мадрид, 1991. Договор об Антарктике.

1991 - Международная Конвенция "Об ОВОС в трансграничном контексте",

- Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния,

- Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей

1992 – Самая авторитетная Конференция ООН по окружающей среде и развитию (называемая сокращенно Рио-92, или UNSED (United Nations Sastainible Environment and Development), состоявшаяся при участии глав государств и правительств 178 стран, подвела итоги 20-летней деятельности по охране окружающей природной среды после Стокгольмской конференции. На ней были приняты

«Конвенция по климату»,

«Конвенция по биологическому разнообразию»,

«Декларация по окружающей среде и развитию»

«Повестка дня на XXI век».

1992 - Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер,

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата

- Принципы лесоводства

1993 - Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими

1994 – Оттава (Канада), Конференция «ОВОС-25 лет».

Обсуждение методологических подходов к решению отдельных проблем проведения ОВОС для осмысления того, каким образом может и должна в дальнейшем развиваться деятельность по ОВОС и какие именно шаги и почему были сделаны во всем мире в этой области за последние 25 лет.

1994 - Международная конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке

1995 – София, Общеевропейская конференция министров по ОС: Декларация министров, Экологическая программа для Европы.

1995 - Соглашение по охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц

- Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими

1996 - Протокол 1996 года об изменении конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года,

- Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей Атлантической акватории

1997 - XIX Специальная сессия ГА ООН подвела итоги пятилетия по достижению целей, поставленных UNSED, подчеркнув, что осуществление «Повестки дня на XXI век» по-прежнему «остается жизненно важным и как никогда насущным».

1998 – Орхус, 4 Общеевропейская конференция министров ОС «ОС для Европы»:

- Конвенция по обеспечению доступа к экологической информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам ОС;

- Декларация министров о постепенном прекращении добавления свинца в бензин.

1998 – Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата,

- Протокол по стойким органическим загрязнителям к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

1998 - Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

1999 - Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года,

- Протокол о борьбе с подкислением, эвторофикацией и приземным озоном к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года

2000 - Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии

2001 - Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

2002 – Йоханнесбург, Всемирный саммит по устойчивому развитию, «Рио+10» рассмотрел выполнение решений UNSED, в частности, по климату. Было отмечено, что прогресс в состоянии природной среды за прошедшее десятилетие был крайне незначительным, особенно актуальной стала проблема антропогенного изменения климата.

2003 - Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

- Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции 1992 года о трансграничном воздействии промышленных аварий,

- Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции 1998 года о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [Орхусская конвенция]

- Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

2006 - Международное соглашение по тропической древесине

9