Тема 5. Развитие государства и права в Японии в XIX в.

Даже половинчатые буржуазные реформы дали большой тол­чок развитию буржуазных отношений в стране. Окрепнув эко­номически, буржуазия превратилась в более серьезную полити­ческую силу. Ее уже не удовлетворяли существовавшие полити­ческие рамки. Буржуазия стала во главе движения за конститу­ционное правление. В октябре 1881 г. под давлением буржуаз­ных кругов император вынужден был специальным рескриптом объявить об установлении конституционного правления и созы­ве парламента в 1890 г.

Разработку конституции возглавил видный деятель революции Мэйдзи Ито Хиробуми, типичный представитель обуржуазивше­гося дворянства. В 1882 г. Ито направляется в Европу для изу­чения конституционной практики того времени. Свой конститу­ционный идеал Ито нашел в конституции Прусской монархии, также являвшейся порождением незавершенной буржуазной ре­волюции, компромиссом между полуфеодальным юнкерством и политически слабой буржуазией.

Ито и другим творцам японской конституции пришлась по душе прусская полицейско-бюрократическая система управле­ния, сочетавшая сохранение феодальных начал с одновременным утверждением буржуазии как важнейшей экономической силы.

По возвращению из Европы Ито проводит важное мероприя­тие, без которого он не мыслил подготовку конституционного правления — создание новой аристократии. В 1884 г. пятьсот человек, в основном бывших феодалов и придворных, получили от императора титулы князей, маркизов, графов, баронов и ви­контов. Титулы были наследственными и переходили по прин­ципу первородства.

В порядке подготовки к конституционному правлению были созданы новые центральные государственные органы. Государст­венный совет заменялся Советом (кабинетом) министров, создан­ным по германскому образцу. В качестве высшего совещатель­ного учреждения был создан Тайный совет, который окончатель­но утвердил проект конституции. В дальнейшем функции Тайно­го совета были расширены. Важной предконституционной рефор­мой государственного аппарата явилось введение в 1885 г. систе­мы государственной службы, основанной на выслуге с примене­нием экзаменов для определения годности к государственной службе (для чиновников высших классов никаких экзаменационных требований не предусматривалось). Эта реформа допускала бюрократической иерархии буржуазию.

По-своему готовилась к принятию конституции и либеральная уржуално-помещичья оппозиция. В октябре 1881 г. возникла первая в Японии политическая партия — либеральная. В ней ведущую роль играли землевладельцы, главным образом мелкие помещики. Партия выступала с умеренными требованиями утвер­ждения «совершенной конституционной проблемы правления». Среди ее практических лозунгов видное место занимало требо­вание снижения земельного налога. Годом позднее возникает другая оппозиционная партия — конституционная партия реформ. В ней преобладали городские буржуазные элементы. Либеральная буржуазия требовала реформы денежной системы, поощрения внешней торговли, скорейшего пересмотра неравно­правных договоров, заключенных с западными странами в пе­риод так называемого «открытия» Японии. В 1882г. возникает и полуправительственная конституционная имперская партия. С ее помощью правительственная бюрократия стремилась создать общественную опору вне государственного аппарата.

Подготавливая страну к конституционному правлению, пра­вящие круги Японии вовсе не хотели иметь дело с настоящей оппозицией, какой бы характер она ни носила. Боязнь сильной и радикальной оппозиции, способной вырвать у бюрократической верхушки власть, наложила определенный отпечаток и на работу по составлению проекта конституции. Первоначальный проект был сочтен слишком либеральным и соответствующим образом был выправлен. В результате японская конституция в оконча­тельном варианте проекта имела более реакционный характер, чем даже прусская модель.

Накануне обнародования отцы конституции постарались исключить всякое подобие санкционирования проекта основного закона народом. Конституция обсуждалась только Тайным сове­том. Это обсуждение происходило в обстановке строжайшей секретности.

Промульгация конституции императором состоялась 11 фев­раля 1889 г., в силу вошла она с ноября 1890 г.

В центре системы государственных органов конституцией был поставлен институт императорской власти. Конституция закрепила полуабсолютистский монархический режим, лишь не­много одобренный довольно «куцым» парламентаризмом. Она указала на непрерывность царствующей в Японии династии и порядок замещения престола, а личность императора объявила «священной и неприкосновенной», главой империи, «соединяющей в себе все права суверенитета». Единственное ограничение власти императора содержалось в ст. 5, устанавливающей необходимость согласия парламента, при осуществлении императором законодательной власти. Но и это требование могло быть обойдено, так как император мог сам 'законодательствовать в условиях, которые он сочтет чрезвычайными. При этом на императора возлагались созыв парламента, открытие и закрытие сессий, объявление пере­рыва в сессиях, роспуск нижней палаты. От имени императора осуществлялась судебная власть.

Император был поставлен во главе всей администрации, а также армии и флота. Он определял как организацию граждан­ской администрации, так и армии и флота; назначал и увольнял гражданских и военных чинов, а также устанавливал их жало­вание. Император имел право самостоятельно решать вопросы войны и мира, заключать международные договоры, объявлять военное положение. Он жаловал титулы, ордена, объявлял амнистию.

Кабинет министров по конституции отвечая только перед императором. Тайный совет был закреплен в качестве совеща­тельного органа, однако фактически к моменту принятия конс­титуции он стал играть гораздо большую роль.

Срок парламентской сессии был ограничен тремя месяцами. Правительство было вне парламентского контроля. Премьер-ми­нистр и члены, кабинета назначались вне зависимости от соотно­шения политических сил в парламенте. Обязательного согласия парламента на принятие бюджета не требовалось. Если парла­мент не утверждал бюджет, то кабинет принимал его в объеме ассигнований прошлого года.

Отклонение бюджета парламентом не рассматривалось как основание" для отставки кабинета. В то же время конституцией правительству предоставлялась возможность использовать нали­чие поддерживающего его парламентского большинства и прово­дить в благоприятный момент нужную сумму расходов на опре­деленное количество лет заранее. Правящая верхушка могла свободно обходиться без парламента и в области законодательст­ва, заменяя законы императорскими указами.

Парламент был двухпалатный. Верхняя палата, называвшаяся палатой пэров, состояла из следующих групп депутатов: 1) прин­цев императорской крови; 2) титулованной аристократии; всех князей и маркизов и представителей от графов, виконтов и ба­ронов; 3) депутатов по назначению императора, имеющих за­слуги перед государством; 4) представителей императорской Академии наук; 5) выборных представителей, избираемых лица­ми, платящими высший поземельный налог или высшие торговые и промышленные налоги, такие депутаты подлежали обязатель­ному утверждению со стороны императора.

Депутаты нижней палаты — палаты представителей — изби­рались мужчинами, достигшими 25 лет (пассивное избиратель­ное право предоставлялось с 30 лет) и выплачивающими не менее 15 иен прямого налога (высокая сумма для тех времен, такой налог не в состоянии были внести и многие самураи). Закон предусматривал также внесение высокого деналога за каждого кандидата и строгое соблюдение оседлости. В силу всех указанных ограничений в первых выборах нижней палаты участвовало всего около 1 процента населения страны. Палаты японского парламента формально были равноправны, даже нижняя палата имела известное преимущество, поскольку бюджет представлялся сначала в нижнюю палату. Фактически. Верхняя палата пользовалась привилегиями по сравнению палатой представителей. Так, положение палаты пэров определялось императорским рескриптом, и палата представителей выработку этого акта никакого влияния оказать не могла, как положение нижней палаты определялось законом, выработке которого принимала участие и верхняя палата. Таким образом, положение палаты пэров было более прочным более значительным, чем палаты представителей. Конституция Мэйдзи предоставляла свободу жительства передвижения, гарантировала неприкосновенность личности - жилища подданных и т. д., но ни одно из этих прав и ни одна свобода не были предоставлены безусловно — все они были с какими-то оговорками. Кроме того, было отмечено, что положения о правах и свободах граждан могут быть ограничены при определенных условиях императором. Последующая история Японии показала насколько мало считались ее правящие круги 5 положениями Конституции, особенно с положениями о правах и свободах поданных. Относительно правосудия в Конституцию 1890 г. были включены самые общие положения, имевшие одна­ко принципиальное значение, а некоторые из них вошли в япон­ское законодательство впервые. Было установлено, что судебное разбирательство осуществляется от имени императора. Судьи могли смещаться лишь при наличии вынесенного в отношении их судебного приговора или дисциплинарного взыскания, разби­рательство дел в принципе устанавливалось как публичное. Специальной статьей предусматривалась возможность создания особых судов (и этим впоследствии японские правители широко пользовались). Наконец, устанавливалось,* что обычные суды не имели права рассматривать иски, относящиеся к нарушению прав действиями исполнительной власти. Эти дела входили в компетенцию специального административного суда, который назначался, так правило, из чиновников.

В последней главе японской конституции предусматривалась возможность ее изменения императором, причем, только по его инициативе. Однако японская конституция не изменялась вплоть до принятия новой Конституции 1947 г. Такая «стабильность» объясняется тем, что основной закон позволил решать главные вопросы государственной жизни внеконституционным путем.

Японские правители очень мало считались и с положениями, записанными в Конституции, когда этого требовали их классовые интересы. Еще до ее официального вступления в силу были приняты акты не только толковавшие, но и определенным путем изменявшие ее положения. Так, накануне созыва парламента в октябре 1890 г. были изданы правила о Тайном совете, по кото­рым он занял более высокое положение по сравнению с парламентом. На Тайный совет была возложена и судебная функция, а именно решение споров о подсудности между административ­ным судом, обычными и особыми судами.

Военный и военно-морской министры имели право обращать­ся к императору, минуя премьер-министра. Это установление свидетельствовало о росте влияния военщины в государственном аппарате Японии. Милитаризм стал идеологией господствующих классов страны, включая буржуазию, стремившуюся преодолеть узость внутреннего рынка страны за счет колониального грабе­жа и военного захвата внешних рынков.

Молодой империалистический хищник довольно быстро за­воевал себе равное положение среди партнеров по колониальным захватам. Накануне и после японо-китайской войны 1894— 1895 гг. Япония добилась отмены неравноправных договоров с рядом европейских государств и США, а в 1896 г. сама навя­зала Китаю неравноправный договор, приняв учаетие в импе­риалистическом разделе Китая. Япония вошла в число великих держав, закрепив свое положение победой над царской Россией в русско-японской войне. Влияние военщины на политическую жизнь страны еще более возросло. В. И. Ленин характеризовал это влияние как монополию военной силы.

В 1900 г. императорским рескриптом устанавливается не из­менявшееся до поражения Японии во второй мировой войне пра­вило о занятии должностей военного и военно-морского министра генералами и адмиралами действительной службы. Военный аппарат Японии, перестроенный в соответствии с буржуазными требованиями, вместе с тем был проникнут феодально-самурай­ским духом. Он являлся главнейшей опорой японского империа­лизма, сразу принявшего военно-феодальный характер.

К концу XIX в. в государственной структуре Японии важное значение получает внеконституционный институт генро. Генро составились из второго поколения государственных деятелей эры Мэйдзи, которые правили страной в 80-х годах прошлого столе­тия и в последующий после издания Конституции период, зани­мая высшие военные и гражданские должности. Без совета император и кабинет не принимали ни одного значительного решения. Особенно большой вес имело мнение премьер-министра. Вскоре после провозглашения Конституции был принят новый закон о судоустройстве, который вошел в силу в марте 1891 г. установленная законом система судебных органов состояла из местных, окружных и апелляционных судов и Верховного (а, при этом в местных судах рассмотрение дел осуществлялось, одним судьей, а во всех других судах — коллегиями судей, которые назначались пожизненно.

Одновременно с судами создавались органы прокуратуры, каждая из них действовала в границах территории и юрисдикции определенного суда. Прокуратура при Верховном суде возглавлялась генеральным прокурором.

В 1898 г. было принято положение об организации военных судов. Основными военными судами в мирное время были диковинные военные суды и высший военный суд в Токио.