![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
Доходы и расходы бюджета
.pdf![](/html/2706/30/html_My0Kn7MOI9.7QrE/htmlconvd-PLn7p521x1.jpg)
Глава 10
•индивидуальные, составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;
•общие, составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
•на централизованные мероприятия, разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);
•сводные, объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это
сметы в целом по ведомству.
При нормативном методе планируемые объемы расходов определяются по формуле:
PO = n1K1 + n2K2 + ... ,
где PO – объем расходов; n1, n2,... – нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства (тыс. руб.); K1, K2,... – планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства в соответствующем году (число получателей установленного норматива).
Методом индексации объемы расходов определяются по формуле:
PO=t1R1 + t2R2 + ...,
где t1, t2,... – коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом; R1, R2,... – объемы соответствующих расходов в базовом году.
Метод индексации (как и нормативный метод) в основном сводится к планированию от «достигнутого уровня» расходов с учетом инфляции.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заключаетсявсистемном планированиивыделениябюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для реализации экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению бюджетных ресурсов по кон-
238
![](/html/2706/30/html_My0Kn7MOI9.7QrE/htmlconvd-PLn7p522x1.jpg)
Анализ и прогнозирование доходов и расходов бюджетов
кретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровеньэффективностииспользованиябюджетныхсредств.
В последние годы в связи с проведением бюджетной реформы этот метод бюджетного планирования и финансиро-
вания как составная часть бюджетирования, ориентиро-
ванного на результат, становится преимущественным методом бюджетного планирования.
Прогнозирование бюджетных расходов. При прогнози-
ровании бюджетных расходов следует ориентироваться на бюджетные послания Президента РФ и программные документы Правительства РФ, в которых устанавливаются приоритеты бюджетной политики на предстоящий период.
При прогнозировании отдельных видов бюджетных расходов (например, соответствующих целевым статьям функциональной классификации расходов) могут использоваться те же методы, что и при планировании расходов. Однако для прогнозирования группировки расходов (например, соответствующей подразделу функциональной классификации расходов) сметно-нормативный и программноцелевой методы негосударственными организациями в прогнозных исследованиях, как правило, не используются. Основными методами прогнозирования бюджетных расходов являются те же методы, чтоиприпрогнозированиидоходов.
При прогнозировании следует учитывать, что в отношении общего объема расходов имеются ограничения, Так, наряду с ограничительным условием сбалансированности бюджета (расходы не должны превышать величину доходов и источников финансирования дефицита бюджета), ограничением является и позиция правительства, согласно которой сложившийся уровень доходов и расходов расширенного бюджета является излишне высоким.
Следует также учитывать, что в расходной части бюджета значительная часть показателей является «заданной». Например, расходы на обслуживание государственного внешнего долга определяются на относительно длительную перспективу
239
![](/html/2706/30/html_My0Kn7MOI9.7QrE/htmlconvd-PLn7p523x1.jpg)
Глава 10
графиками выплат, другие направления расходов определяются среднесрочными программами социально-экономического развития страны в рамках консервативного прогноза доходов бюджетной системы. В то же время в отношении внутреннего государственного долга можно исходить из различных сценариев его погашения, поскольку правительством этот вопрос до настоящего времени не рассматривается. Следует учитывать, что в настоящее время в России часть доходов поступает в Стабилизационный фонд, стратегического решения об использованиисредствкотороготакженепринято.
Бюджетная и налоговая информация. Исследования в сфере экономики, особенно аналитические и прогнозные разработки, на основании которых принимаются жизненно важные для экономических агентов и населения решения, должны проводиться при наличии достоверной, полной и сопоставимой информации. Однако бюджетная статистика, главным образом, в силу постоянных изменений в бюджетном и налоговом законодательственеотвечаеттребованиямполнотыисопоставимости.
Некоторые проблемы бюджетной и налоговой отчетности и статистики. Какотмеченовыше, расширенныйбюджетРФгосударственными органами до 2005 г. не разрабатывался. Соответственно официальные данные о структуре доходов и расходов бюджетнойсистемы, ополнойналоговойнагрузкенаэкономику за предыдущие годы отсутствуют. Нет также систематизированных данных о налогооблагаемой базе и налоговой нагрузке в разрезе субъектов РФ и отраслей экономики. Отчетные данные об исполнении консолидированного и федерального бюджетов включают только часть налоговых поступлений в бюджетную системуиприэтомнесопоставимыпогодам. Такимобразом, состояние статистики государственных финансов в России затрудняет анализ воздействия налогово-бюджетной системы на экономику и прогнозирование бюджетных доходов и расходов4. Кроме того, указанная проблема существенно сказывается на
4 Многие учебники и учебные пособия «обходят стороной» неполноту и не- сопоставимостьданныхосостоянииналогово-бюджетнойсистемы.
240
![](/html/2706/30/html_My0Kn7MOI9.7QrE/htmlconvd-PLn7p524x1.jpg)
Анализ и прогнозирование доходов и расходов бюджетов
множествеинтересныхвметодологическомпланеисследований, в которых используются официальные данные без соответствующейкорректировки.
Основные термины и понятия
Бюджетные показатели Налоговое прогнозирование
Методы бюджетного анализа и прогнозирования Нормативный метод планирования бюджетных расходов Метод индексации бюджетных расходов Программно-целевойметодпланированиябюджетныхрасходов Бюджетирование, ориентированное на результат Бюджетная статистика и отчетность
Вопросы для самопроверки
1.Роль и место налогообложения в основных экономических теориях.
2.Моделирование влияния налогообложения на макроэкономические параметры (мультипликатор спроса и модели Л. Столярю, кривая Лаффера).
3.Методы бюджетного анализа и прогнозирования.
4.Методы и модели, применяемые при прогнозировании налоговых доходов.
5.Планированиеипрогнозированиебюджетныхрасходов.
6.Проблемы статистики государственных финансов.
Литература
1.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики, экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
2.Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2007.
3.Энтов Р.М., Носко В.П., Юдин А.Д., Кадочников П.А., Пономаренко С.С. Проблемы прогнозирования некоторых макроэкономическихпоказателей. М.: ИЭПП. Научные труды. 2002, № 46.
4.Сердюков А.С., Вылкова Е.С., Тарасевич А.Л. Налоги и налогообложение. Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2005.
5.Замков О.О. Эконометрические методы в макроэкономическом анализе (Курс лекций). М.: ГУ ВШЭ, 2006.
241