Перераспределение доходов

В большинстве развитых стран правительство активно участвует в перераспределении доходов. Прогрессивный характер налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть населения облагается большим в процентном отношении налогом, чем беднейшая. К тому же часть полученных доходов государство использует для трансфертных платежей (негативного налога) в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Почти во всех странах существуют программы социального страхования и государственной помощи беднякам. Социальное страхование предусматривает страхование по старости, нетрудоспособности, в случае потери кормильца или работы (пособия по безработице). Программы государственной помощи включают ряд дополнительных мер: социальное и медицинское страхование; помощь многодетным семьям; выделение продовольствия и различных льгот (в том числе снижение платы за жилье, за образование и медицинское обслуживание). В результате политики перераспределения доходов кривая Лоренца сдвигается в сторону большего равенства (см. рис.2).

Кривая Лоренца после уплаты налогов

Кривая Лоренца до уплаты налогов

Рис.2

Фиаско рынка. Роль государства в рыночной экономике

Фиаско рынка представляет собой ситуацию, при которой рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Из многих возможных причин фиаско рынка три заслуживают особого внимания. Это: внешние эффекты, общественные блага и недостаточная конкуренция.

Внешние эффекты

Один из типов провалов рынка является неспособность рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цен. Для того, чтобы рынки эффективно функционировали. Цены должны отражать альтернативную стоимость производства товаров. Однако возникают ситуации, при которых действия агентов на рынке оказывают воздействие на третьих лиц, то есть на тех, кто не является в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Эти случаи известны под названием внешние эффекты. Внешние эффекты–это издержки или выгоды от рыночных сделок третьих лиц, не получившие отражения в ценах. Возникают они в результате, как производства, так и потребления товаров и услуг.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами).

MSC=MPC+MEC,

где MSC– предельные общественные издержки (marginalsocialcost);

MPC– предельные частные издержки (marginalprivatecost);

MEC– предельные внешние издержки (marginalexternalcost).

Отрицательный внешний эффект

Классическим примером внешнего эффекта является загрязнение окружающей среды. Целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства. Это означает, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет полной очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска. Без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q₁т бумаги при цене Р₁. Рыночное равновесие устанавливается в точкеE₁, в которой предложение, равное предельным частным издержкамMPC, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодамMSB, т.е.MPC=MSB.

Предельные социальные издержки равны сумме предельных частных издержек и предельных внешних издержек. Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q₂при росте цены до Р₂. В точке Е₂предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкамMSB=MSC(см. рис.3).

Р S₂ (MSC)

Е₂ S₁(MPC)

P₂ Е₁

P₁

D (MSB)

Q₂ Q₁ Q

Рис.3

Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффектаэкономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим.

MSB=MPB+MEB,

где MSB– предельные общественные выгоды (marginalsocialbenefit);

MPB– предельные частные издержки (marginalprivatebenefit);

MEB– предельные внешние издержки (marginalexternalbenefit).

Прекрасный пример положительного внешнего эффекта это предоставление высшего образования. В обществе каждый его член выигрывает оттого, что сограждане получают хорошее образование. Однако каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате этого получены. Не удивительно, что инвестиции в человеческий капитал могут быть ниже оптимальных для общества. Рыночное равновесие Е₁устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек:MPB=MSC.

Между тем предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке Е₂(см. рис.4).

P

S (MSC)

Е₂

P₂ Е₁

P₁

D₂ (MSB)

D₁(MPB)

Q₁ Q₂ Q

Рис.4

Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем, по сравнению с эффективным, объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

Для того чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние.

Экономическая роль государства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки оказываются неспособными эффективно распределять ресурсы. Правительство может предпринять ряд шагов для корректировки возникающего внешнего эффекта. Одним из подходов является принятие закона, предписывающего установку на комбинате оборудования, контролирующего уровень загрязнения, что предотвратит загрязнения окружающей среды. Альтернативой этому может стать введение налога.

Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды – это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения в жизнь.