Государство как институт государственной власти

Учебные вопросы:

1. Происхождение и сущность государства 2. Типология государств

    Цель: изучить сущность государства как центрального института политической системы и основного института политической власти, усвоить основные типы государств и основания для их классификации.

    Изучив тему, студент должен:

    знать:

• основные концепции происхождения государства как универсальной организации, обладающий монополией на легитимное принуждение;

• сущность государства как основного института власти;

• функции государства как центрального института политической системы;

• основания для классификации государств и основные типы государств;

• сущность и основания правового государства как института, обеспечивающего в общественной жизни верховенство закона и права;

• роль и место структурных составляющих государства: властных систем, надзорно-контрольных органов, органов защиты;

• экономическую функцию государства по организации, координации и регулированию экономических процессов;

    уметь:

• обосновать механизм взаимодействия гражданского общества и государства через выборы;

• различать государство и гражданское общество;

• различать различные типы государств по присущим им характерным признакам: форма правления, тип политического режима и т.д.;

• обосновать важность и значение сильного государства для развития экономики;

• обосновать необходимость укрепления Российского государства в современных условиях;

• используя Конституцию Российской Федерации, обосновать деятельность высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации;

    иметь навыки анализа процессов и ситуаций, связанных с организацией государственной власти в различных сообществах и особенно в России и используемых при этом политических технологиях.

    При освоении темы необходимо:

• изучить тему 6 из учебного пособия, а также материал по данной теме из других источников;

• обратить особое внимание на содержание следующих категорий и терминов: государство, признаки государства, суверенитет государства, правовое государство, социальное государство, властные системы государства, парламентская республика, парламентская монархия, президентская республика, федерация, унитарное государство, конфедерация и др.;

• выполнить тест по теме 6 из практикума по дисциплине;

• ответить на следующие контрольные вопросы:

1. Что такое государство как институт политической власти?

2. Назовите основные признаки государства.

3. Какие вы знаете концепции возникновения государства?

4. Назовите основные этапы развития государства и дайте им характеристику.

5. Каковы основные структурные элементы государства?

6. Назовите основные функции государства.

7. По каким основаниям можно типологизировать государства?

1. Происхождение и сущность государства

    Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство - это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство - это феномен человеческой мысли и человеческого труда.

    Что же такое есть - государство?

    В политологии категория "государство" является одной из центральных, основных наряду с категориями "политика" и "власть".

    Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти.

    Длительное время отсутствовало содержательное и терминологическое разграничение понятий общества и государства. Первые шаги в их разграничении сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства особый термин "стато".

    Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и государства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет последнему.

    Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин "государство" используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства - страны.

    В этом отношении можно выделить следующие признаки государства:   (посмотреть...)

• Наличие права.     Гражданами признается за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.

• Суверенитет.     Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых властей внутри страны или других государств.

• Отделение публичной власти от общества.     Государство - особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

• Монополия на легальное применение силы.

• Право на взимание налогов и сборов.

    Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

    В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии:

• этатическая - положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;

• антиэтатическая - государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.

    Вплоть до 19-го века преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.

    Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.

    Св. Августин считал, что земной град должен быть преодолен ради града божьего, царства небесного, в котором "пройдет неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая ".

    Антиэтатические идеи органически присущи социализму.

    Т. Мор в "Утопии" утверждал, что "все остальные правительства, которые я вижу или знаю, - это заговор богатых... чтобы можно было заставить бедняков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно".

    Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором "невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий". Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление вещами, а не людьми.

    Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал государство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксисткой теории "Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы" (Ленин В. И.).

    В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.

    Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и др.

    Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформирована анархистами, которые считали социалистическую революцию рубежом перехода к безгосударственному строю.

    Науке известны различные концепции возникновения государства. Рассмотрим некоторые из них.

Теократическая концепция

    Cвязывает возникновение государства с божьим установлением.

Патриархальная теория (Р. Фильмер)

    Предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.

Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо)

    Выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

    Российская история знает примеры подобных соглашений между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.

Теория завоевания

    Объясняет возникновение государства завоеванием одних групп населения другими.

Психологическая теория

    Видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.

Социально-экономическая концепция возникновения государства

    Занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность - взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.

    По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов.

    Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь гипотезой.

    Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как совокупность нескольких этапов.   (посмотреть...)

    1 этап - античный. Он характерен следующими моментами:

• сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);

• чередуются республиканские и монархические формы правления;

• существует деление населения на свободных (граждан) и несвободных (рабов);

• экономическая деятельность - удел несвободных.

    Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:

• руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;

• регулирование отношений в сообществе свободных.

    2 этап - средние века. Этот этап характеризуется следующим:

• сохраняется сильная монархическая власть;

• население - собственность монарха ("государевы люди");

• государство доминирует в обществе;

• формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. "рес" - вещь, и "публика" - общественное).

    3 этап - Новое время (с 17-го в.). На этом этапе:

• на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства;

• в Европе завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;

• изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;

• формируется личность нового типа;

• образуется общество суверенного народа - противовес государству;

• образуются централизованные государства - метрополии. К этому времени относится появление теорий о федеральном или конфедеративном устройстве государства.

    4 этап - современный. Этот этап характерен:

• расширением федеративных и конфедеративных процессов;

• углублением демократических процессов;

• стабильностью государства благодаря равновесию власти и общества;

• распадом государств-метрополий и образованием молодых государств (так называемые государства третьего мира);

• распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.

    Такова история возникновения и эволюции государства.

    Государство, как институт политической власти, структурно состоит из следующих основных систем: