38. Специфика экономических отношений «Запад - Юг» на современном этапе

Следует отметить, что термин «Запад-Юг» появился совсем недавно. До развала соцлагеря говорили об отношениях «Север-Юг», причем под Севером понимали все развитые страны рыночной экономики, а также страны соцлагеря, которые могли быть отнесены к Северу по своим экономическим показателям. Юг, соответственно, - развивающиеся страны, периферия. С развалом СЭВ от Севера по существу остался только Запад. Остальные – это страны с наименьшими или средними доходами на душу населения (по МВФ и МБ).

Категорию отношений Запад-Юг иногда также называют Центр-Периферия.

История этих отношений началась еще с образования колониальной системы. Они серьезно изменились в процесс деколонизации. Так, например, зарубежным инвесторам был нанесен серьезный ущерб. Они столкнулись с угрозой национализации собственности во вновь созданных государствах. За 1965-1971гг. было национализировано 564 иностранных собственности. В ответ появились ТНК, смысл которых, согласно работе “Multinational firms”, появившейся в 1972 г. в США, сводился к тому, чтобы не дать осуществить национализацию. Уже в 1971 году было зафиксировано 800 ТНК, а филиалы создавались для защиты капитала. Внешне торговля между филиалами и штаб-квартирами выглядела как МТ, на самом деле это была чистой воды внутрифирменная торговля.

В целом, после краха колониальной системы индустриальные страны вынуждены были искать пути смягчения противоречий между центром и развивающимися странами, проводить сбалансированный курс, предусматривающий поддержание традиционных связей. Главная цель внешнеэкономической стратегии в отношении освободившихся стран состояла в том, чтобы сохранить эти страны в системе хозяйственных связей капитализма. Попутно решалась задача поддержания экономической жизнеспособности этих стран. Задача подтягивания экономического уровня и приспособления хозяйственных структур развивающихся стран, изменяющимся потребностям западных держав требовала содействия их экономическому развитию, так как они являлись важными источниками сырья и рынками сбыта.

В 70-е годы явно обозначился отход стран Первого мира от политики консервации международного разделения труда колониального типа, когда развивающимся странам отводилось место главным образом аграрно-сырьевых придатков к экономике метрополий. Международное разделение труда между этими двумя подсистемами мирового хозяйства, сложившееся в период колониального господства, перестало соответствовать высокому уровню развития производительных сил в индустриальных странах. Он требовал подтягивания экономики периферийных стран к потребностям модернизирующейся структуры западных стран. Отсюда их стремление к усилению экономической взаимозависимости двух групп стран в интересах сохранения подчиненного положения Третьего мира в системе мирового хозяйства.

В то же время интересы становления самостоятельной национальной экономики требовали коренного изменения их зависимого положения в мировом хозяйстве, создания условий для их равноправного положения и взаимовыгодного экономического сотрудничества. Противостояние этих двух тенденций находится в основе отношений стран Первого и Третьего мира. Новая стратегическая концепция западных стран предусматривала такую трансформацию хозяйственных структур, при которой приоритет отдавался бы развитию их экспортных отраслей, что предполагало усиление использования технологии ТНК. В целом, ТНК – важный аспект отношений «Запад -Юг».

Отход от методов внеэкономического давления вызвал целую систему новых форм и методов отношений. Важное место среди них занимают преференции, которые способствуют сохранению привязки экспортных отраслей к рынку той или иной западной страны. В связи с этим имеет смысл упомянуть о «Соглашениях Ломе» (4-ое Соглашение Ломе включает 73 развивающихся страны и 15 стран Европейского Экономического Сообщества, оно утверждено на 1993-1995гг., однако продлено до 2003 года). Такой же смысл имеет Оттавское соглашение, которое предусматривало образование «Содружества», включающего Великобританию и ее бывшие колонии.

Особое звучание проблема Запад-Юг приобрела в период энергетического кризиса. В этот период (1973-1974 гг.) страны Юга впервые смогли показать свою волю и поднять цены. Это вызвало спад в экономике стран Запада и заставило их искать методы и способы экономии энергетических ресурсов и новой организации производства.

Сегодня эффективным орудием давления на развивающиеся страны выступает официальная экономическая помощь.

При ее предоставлении страны Запада используют формы коллективной политики (международные экономические организации). Еще в 1950 г. осуществлялся «план Коломбо», первый в послевоенные годы план совместной помощи развивающимся странам Юго-Восточной Азии.

Концепция помощи развитию соответствует известной теории «большого толчка», которая обосновывает необходимость массированной помощи странам Третьего мира с тем, чтобы сдвинуть их с точки стагнации, придать их хозяйственному росту такую динамику, которая в дальнейшем позволит им развиваться за счет самоподдерживающегося роста. Основоположником теории «большого толчка» был П. Розенштейн-Родан, а дальнейшее развитие она получила, в частности в работах Р. Нурске, У. Ростоу.

На первых этапах предоставления экономической помощи со стороны стран-доноров принимались в расчет прежде всего политические и военностратегические принципы. С середины 70-х годов в политике предоставления помощи приоритеты изменились. Основными целями были провозглашены содействие удовлетворению основных нужд и оказание помощи беднейшим. B 80-е годы политика Запада переориентировалась на инициирование структурных и политических реформ через программы урегулирования международной задолженности, координацию программ помощи с осуществлением стратегий структурной перестройки, поддержку развития частного сектора и рыночных отношений. Цели развития человека, уменьшения бедности как ведущие стратегические императивы отошли на задний план. Выражение «бедные люди в богатых странах помогают богатым людям в бедных странах» во многом стало отражать ситуацию с предоставлением экономической помощи,

В последние годы относительно небольшая часть помощи идет беднейшим странам или способствует улучшению положения бедных людей. Более 250 долл. помощи на человека идет в страны с относительно высоким уровнем развития и только 1 долл. на человека в среднем выделяется беднейшим странам. Крупнейшим получателем помощи на одного жителя является Израиль (280 долл. в 1988 г.). Причина этого — цели обеспечения национальной безопасности. Многие страны скромно умалчивают об этом в бюджетах помощи, США указывают открыто. Президент Кеннеди в 1961 г. откровенно заявил, что помощь является методом, с помощью которого США сохраняют свое влияние и контроль в мире. США, в частности, значительно меньше выделяют средств на чисто экономические цели, чем на политические и военные. Они также рассматривают помощь Восточной Европе и странам бывшего СССР непосредственно в стратегических аспектах.

90-е годы характеризуются уменьшением внимания промышленно развитых стран к оказанию экономической помощи. Ее реальные размеры сократились, объем помощи в неизменных ценах не превышает показатели середины 80-х годов.

Вторая половина текущего столетия характеризовалась все большим вплетением в процесс хозяйственного развития внешнеэкономической сферы. Это заставляет каждое государство при осуществлении внешнеэкономической политики по-своему оценивать реальные возможности в международном разделении труда и с разной степенью осторожности смотреть на увеличение своей уязвимости в рамках растущей взаимозависимости. В центре экономической политики оказываются направления по усилению тех звеньев, которые могут определять зависимость других стран от них. Внешнеэкономическая политика в связи с этим все более смыкается со структурной политикой, которая в свою очередь наполняется новым содержанием и становится средством активного воздействия на положение страны в международном разделении труда.

Так, сегодня центральной проблемой для Запада является получение по максимально низким ценам сырья и оборудования (компьютерные детали, техника) от развивающихся стран. Страны Юга пытаются сократить разрыв в ценах, ограничить свою дискриминацию, особые надежды возлагают на ВТО.

Уже давно развивающиеся страны обеспокоены сложившейся ситуацией. В связи с этим в мае 1974 г. ГА ООН были приняты два документа, призванных регулировать Новый международный экономический порядок (НМЭП): Декларация по установлению НМЭП и Программа действий по установлению НМЭП. В декабре 1974 был принят еще один документ – Хартия экономических прав и обязанностей ПРС по установлению НМЭП.

Программа действий выделяла следующие основные задачи:

· Достижение самообеспечения государств продовольствием на основе развития собственного сельского хозяйства

· Расширение доступа РС на рынки готовой продукции ПРС

· Диверсификация экономики РС

· Коренная реформа мировой валютной системы (задача отчисления 1% от ВВП ПРС на нужды РС. США вносили 0,2-0,4%, СССР – 0,8%)

· Демократизация МВФ (управление по принципу ООН: 1 страна – 1 голос, а не по доле в ВВП)

В Хартии экономических прав и обязанностей ПРС по установлению НМЭП перечислялись обязанности ПРС в отношении выполнения условий РС в установлении НМЭП. Это прежде всего: обязанность либерализовать и расширить объем торговли с РС, обязанность предоставить льготный режим в торговле с РС и создать общую систему преференций (ОСП).

Однако в 80-х гг. НМЭП был отвергнут ПРС. Тем не менее, благодаря данным шагам было достигнуто следующее:

· Мировое сообщество повернулось лицом к проблемам РС

· Был признан суверенитет РС над природными ресурсами

· Повысилась роль РС в ценообразовании на МР за счет создания компенсационных фондов для возмещения своих убытков от конъюнктурных колебаний цен на сырьевых рынках (фонд олова, сахара, кофе, какао)

· Усиление финансирования РС по линии МВФ, получение льготных кредитов

· РС получили таможенные льготы на экспорт готовой продукции в ПРС.

Основные международные экономические организации (МЭОР) – субъекты МЭО на международном и региональном уровне.

Международные организации представляют собой организационную форму международного сотрудничества.

Система м.о. насчитывает свыше 4 тыс., из которых более 300 – межправительственные.

Все международные экономические организации обычно подразделяются на две категории: межправительственные (межгосударственные), участниками которых являются непосредственно государства, и неправительственные, в состав которых входят объединения производителей, компании и фирмы, научные общества и другие организации.

Под международными правительственными экономическими организациями понимаются международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров (Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) были созданы в порядке исключения на основе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН) для выполнения определенных целей. Эти организации имеют систему постоянно действующих органов и обладают международной правосубъектностью (способностью иметь права/обязанности или приобретать их посредством своих действий, например, право на заключение договоров, право на привилегии и иммунитета и т.д.).

В резолюции Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) от 27 февраля 1950 г. содержится следующее определение международных неправительственных организаций: «Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией». Эти организации в отличие от межгосударственных (межправительственных) организаций не являются субъектами международного (публичного) права, однако осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного или иного характера и имеют статус юридического лица. Безусловно, их деятельность оказывает определенное влияние на политику государств и международных правительственных экономических организаций.

В настоящее время количество международных неправительственных организаций превысило 7000 (около 900 организаций имеют консультативный статус в ООН и ее специализированных учреждениях и прямо или косвенно воздействуют на процесс принятия решений, касающихся предмета их деятельности).

Возможны различные классификации этих организаций. В современных условиях целесообразно выделять следующие их виды:

1. Межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира. Это прежде всего система ООН и специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными экономическими организациями. Среди них можно выделить МВФ, МБРР и его дочерние организации — Международную финансовую корпорацию (МФК) и Международную ассоциацию развития (МАР), а также ВТО и Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

2. Межгосударственные организации регионального и межрегионального характера, которые создаются государствами для решения различных вопросов, в том числе экономических и финансовых. Примером организаций первого типа служит ЕБРР. Данные организации также могут создаваться на основе критериев экономического развития входящих в них государств. Типичным примером здесь является Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая промышленно развитые страны различных регионов мира (второй тип организаций).

3. Международные экономические организации, функционирующие в отдельных сегментах мирового рынка. В этом случае они чаще всего выступают в форме товарных организаций (соглашений), объединяющих широкий или узкий круг стран. Поэтому в международные экономические организации часто включают Организацию стран — экспортеров нефти (ОПЕК, 1960 г.), Международное соглашение по олову (1956 г.), Международные соглашения по какао (периодически заключаемые с начала 70-х гг.), Международные соглашения по кофе (заключаемые с начала 60-х гг.). Международное соглашение по текстильным товарам (МСТТ, 1974 г.). Между понятиями «международные организации» и «соглашения» (здесь не имеются в виду двусторонние соглашения) не всегда существует четкое различие. Некоторые фактически международные организации формально являются соглашениями, и наоборот: на базе международного соглашения создается секретариат, выполняющий на постоянной основе организационные функции, регулярно созывающий представителей стран-членов, собирающий и обобщающий статистическую и другую информацию, периодически выпускающий печатные издания.

4. Международные экономические организации, представленные полуформальными объединениями типа «семерки» (США, Япония, Канада, ФРГ, Франция, Великобритания и Италия). От состояния экономики этих лидеров мирового хозяйства во многом зависит экономическая «погода» на всей планете. Поэтому в ходе ежегодных конференций (с 1974 г.) они наряду с другими вопросами рассматривают наиболее актуальные проблемы мировой экономики и вырабатывают общую линию поведения. Эти решения часто определяют политику МВФ, МБРР и других международных экономических организаций. Как известно, Россия приняла участие в 24-м саммите (Бирмингем, май 1998 г.) как член «большой восьмерки».

К этому виду организаций также следует отнести Парижский клуб стран-кредиторов (действующий на межгосударственном уровне) и Лондонский клуб (действующий на межбанковском уровне).

5. Различные торгово-экономические, валютно-финансовые и кредитные, отраслевые или специализированные экономические и научно-технические организации.

Организация Объединенных Наций и ее роль в современной системе МЭО.

1. Цели и структура ООН.

ООН – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945г.,

Объединенные Нации или Организация Объединенных Наций . Создана в 1945 г. Ее учредительная конференция состоялась в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Устав ООН был ратифицирован и вступил в силу 24 октября 1945 г., когда устав этой организации был ратифицирован (утвержден) парламентами СССР, США, Великобритании, Китая, Франции и большинством других подписавших его государств. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. Первоначальный состав ООН — 51 государство. Членами ООН на сегодняшний день являются 185 государств.

Официальные цели ООН.

· поддержание международного мира и безопасности путем принятия коллективных мер и мирного урегулирования споров;

· развитие дружественных отношений между странами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

· осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех людей без каких-либо различий;

· выполнение функции центрального органа по согласованию усилий разных стран, направленных на достижение этих целей.

Принципы ООН:

· суверенное равенство всех ее членов;

· добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

· разрешение международных споров мирными средствами;

· воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против другого государства;

· оказание членами Организации помощи во всех ее действиях, принимаемых в соответствии с этими принципами.

ООН разрабатывает рекомендации, конвенции, мероприятия, которые предлагает своим членам принять и реализовать путем включения в законодательство или путем введения нормативных актов. ООН стремится побуждать государства к принятию соответствующих мер, к координации их действий и инициатив.

Система Объединенных Наций состоит из органов главных и вспомогательных, специализированных организаций и учреждений и автономных организаций, входящих составной частью в систему ООН.

К числу главных органов относятся: Генеральная Ассамблея (ГА); Совет Безопасности (СБ); Экономический и социальный совет (ЭКОСОС); Совет по опеке (СО); Международный суд и Секретариат. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, учреждаются в соответствии с Уставом.

Система ООН включает ряд программ, советов и комиссий, осуществляющих конкретные возложенные на них функции (см. Схему 4, Приложение 1).

2. Экономические функции организаций системы ООН.

Согласно Уставу ООН, целью ее деятельности в экономической области является осуществление многостороннего сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера. К числу таких проблем относятся:

· глобальные экономические проблемы современности; • оказание помощи на цели развития;

· оказание содействия в экономическом развитии наименее развитым развивающимся странам и странам с переходной экономикой;

· вопросы природоохранной деятельности и защиты окружающей среды; • вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях. Глобальные экономические проблемы охватывают сферы: макроэкономики, народонаселения, статистики, науки и техники, государственного управления и финансов.

Проведенные в 90-е годы форумы ООН по различным аспектам глобального развития поставили перед мировым сообществом приоритетные задачи в достижении устойчивого развития, в том числе в отношении его экономических, природоохранных и социальных направлений.

Помощь ООН на цели развития (оперативная деятельность ООН) направлена на мобилизацию ресурсов доноров для осуществления по линии фондов и программ (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ВПП) конкретных проектов на страновом и региональном уровнях. В последнее время происходит определенная переориентация этой деятельности с учетом требований устойчивого и ориентированного социального развития. По линии фондов и программ ООН общий ежегодный объем предоставляемой безвозмездной по- мощи составляет порядка 4 – 5 млрд. долл. Она преимущественно направлена на поддержку беднейших стран. Продолжает расширяться содействие со стороны этих фондов и программ России, странам Центральной Европы, СНГ и Балтии.

Особое внимание в экономической работе ООН уделяется отдельным наиболее бедным группам стран и регионам – Африке, наименее развитым странам (группа из 48 стран, преимущественно африканских, с наиболее низкими подушевыми доходами), малым островным государствам. В последние годы ведется работа ООН по оказанию содействия странам с переходной экономикой для интеграции в мировое хозяйство и внедрения рыночных институтов.

Важную область работы ООН представляет природоохранная деятельность.

Вопросы оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях выдвинулись на передний план в работе ООН в последние годы. Помимо традиционного реагирования на стихийные бедствия, Организация во все большей степени вовлечена в работу по погашению комплексных гуманитарных кризисов, вызванных конфликтами на политической, этнической и иной почве. Объем потребностей пострадавшего населения в результате чрезвычайных ситуаций такого рода постоянно растет и в ежегодном измерении составляет 3 – 4 млрд. долл.

Деятельность ООН на экономическом направлении охватывает также прогнозно-аналитическую и информационную работу по состоянию и перспективам развития глобальной экономики, региональных и страновых ситуаций; оказание экспертно-консультационных услуг; содействие в разработке норм и стандартов; реализацию конкретных программ и проектов, предоставление помощи в случае чрезвычайных и кризисных ситуаций.

2.1. Генеральная Ассамблея – ГА.

Является главным органом ООН и состоит из представителей всех государств – членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в рамках Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать соответствующие рекомендации. Решения Ассамблеи, хотя и не имеют обязательной юридической силы для правительств стран-участниц, играют важную роль, поскольку выражают мнение мировой общественности. Генеральная Ассамблея определяет политику ООН и ее программу, утверждает бюджет, созывает и организует конференции, вырабатывает основные направления деятельности и проводит различные кампании.

Каждый член ГА независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам – простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. В работе ГА могут принимать участие государства – не члены, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан и Швейцария) и не имеющие их.

Общая компетенция и функции Генеральной Ассамблеи излагаются в статьях 9 – 22 Устава ООН. Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству:

а) в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

б) в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Генеральная Ассамблея внесла значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов, в частности, по развитию и кодификации международного права. В ООН сложилась своя практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декларация по какому-либо вопросу, а затем на основе декларации вырабатываются международные договоры и конвенции.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания. Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи. Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или индивидуальные действия по их осуществлению.

Всего было принято 10 тыс. резолюций Генеральной Ассамблеи, которые оказали большое воздействие на кодификацию международного права. В экономической области Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации по вопросам содействия развитию международного сотрудничества, поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Генеральная Ассамблея окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В структуре Генеральной Ассамблеи экономическими вопросами занимаются:

· Комитет по экономическим и финансовым вопросам;

· Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ;

· Комиссия по международному праву;

· Комитет по инвестициям.

2.2. Совет безопасности (СБ).

Состоит из 15 членов: 5 членов Совета – постоянные – Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, остальные 10 – по терминологии Устава – «непостоянные» - избираются в Совет в соответствие с процедурой, предусмотренной уставом.

Решения по процедурным вопросам в СБ считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее 9 любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно хотя бы одному постоянному члену проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом.

СЮ может принимать. Согласно уставу ООН, юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Эти рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

СБ может так же принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

Основной формой принимаемых советом безопасности рекомендаций на протяжении всей его деятельности являются резолюции. Наряду с этим все более заметную роль стали играть заявления председателя Совета, а также записки и брифинги.

СБ обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств.

СБ нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному Секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон.

Также СБ направляет группы военных наблюдателей и миссии наблюдателей за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, т.д.; играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов (используя при этом «превентивную» дипломатию – это действия политического, дипломатического, международно-правового характера, направленные на предотвращение возникновения споров и разногласий, недопущение ерерастания их в конфликты).

2.3. Экономический и социальный совет – ЭКОСОС.

Является одним из главных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и под ее руководством несет ответственность за выполнение функций ООН, изложенных в гл. 1 Устава, озаглавленной «Международное экономическое сотрудничество». ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на 3 года, причем ежегодно избираются 18 членов на 3-й срок для замены иех 18. чей срок истек. Представительство государств-членов определяется следующим образом: 14 – от стран Африки; 11 – от стран Азии; 6 – от стран Восточной Европы; 10 – от стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 13 – от стран Западной Европы и США. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

В области международного экономического сотрудничества ЭКОСОС отвечает за экономические, социальные, культурные и гуманитарные аспекты политики ООН. ЭКОСОС не является постоянным органом. Он проводит одну организационную и две очередные сессии в год. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС, также как и Генеральной Ассамблеи, по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер. В функции ЭКОСОС входит:

· проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической и социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и представление по этим вопросам рекомендаций Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;

· обсуждение международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработка рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом;

· контроль и оценка осуществления общей стратегии политики и первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;

· обеспечение согласования и последовательное практическое оперативное осуществление на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принимаемых на конференциях ООН и других фору- мах в рамках системы ООН, после их утверждения Ассамблеей и/или ЭКОСОС;

· обеспечение общей координации деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях и с этой целью осуществление первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;

· проведение всесторонних обзоров политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН.

ЭКОСОС имеет в своем составе комиссии, комитеты, специальные группы, которые занимаются экономическими вопросами. Это:

· 6 функциональных комиссий и подкомиссий: для социального развития; по наркотическим средствам; по науке и технике; в целях развития; по поддержанию устойчивого развития; по статистике, по транснациональным корпорациям;

· 5 региональных комиссий: для Европы; для стран Азии и Тихого океана; для Африки; для Латинской Америки и Карибского бассейна; для Запад- ной Азии;

· 2 постоянных комитета: для программ и координации; по неправительственным организациям;

· 7 органов экспертов: Комитет по развитию планирования; Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения; комитеты – по транспортировке опасных грузов; по экономическим, социальным и культурным правам; по национальным ресурсам; по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии в целях развития; а также Встречи экспертов по государственному управлению и финансам.

Целями региональных комиссий являются изучение экономических и технологических проблем соответствующих регионов мира, разработка мер и средств по оказанию содействия экономическому и социальному развитию региональных членов путем координации их действий и проведения согласованной политики, направленной на решение кардинальных задач развития отраслей экономики и внутрирегиональной торговли.

В рамках ЭКОСОС создана Комиссия по транснациональным корпорациям для оказания помощи в заключении эффективных международных соглашений, обеспечивающих функционирование тТНК. Комиссия изучила ряд вопросов, включая трансфертное ценообразование, налогообложение и международные нормы учета и отчетности. Проблемами деятельности ТНК занимается также Центр ООН по транснациональным корпорациям, находящийся в составе Секретариата ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) при Генеральной Ассамблее и Международное управление по использованию морского дна.

2.4. Совет по опеке (СО).

Состоит из 15 членов (РФ, США, Англия, Франция, КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. В будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют обстоятельства и там, где это представляется наиболее уместным.

2.5. Международный суд.

Состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц, высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП. Судьи избираются ГА и СБ ООН на срок в 9 лет с правом переизбрания. При этом для избрания СБ достаточно 8 голосов (все прочие решения требуют большинства голосов - 9). Место пребывания суда – Гаага.

2.6. Секретариат.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами.

В Секретариате из 7 департаментов экономическими вопросами занимается один. Это Департамент по международным экономическим и социальным вопросам. Создан в 1977 г. с целью обеспечения всестороннего и эффективного решения проблем в области международного экономического сотрудничества. Департамент оказывает содействие Генеральному секретарю в разработке основополагающих принципов деятельности системы ООН в области экономического и социального развития. Он занимается также разработкой программ в области развития, выявляет тенденции и направления развития в области науки и техники; осуществляет сбор, анализ и распространение данных международной торговой, транспортной, промышленной и строительной статистики; подготавливает стандарты и статистическую классификацию.

2.7. Генеральный секретарь.

Возглавляет секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначенный ГА по рекомендации СБ на 5-й срок, по истечению которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет ГА ежегодный доклад о работе Организации, а также доводит до сведения СБ любые вопросы, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

2.8. Специализированные учреждения ООН и межправительственные организации, связанные с ООН

Включают 3 группы организаций, некоторые из которых занимаются экономическими вопросами:

1) фонды, программы и рабочие органы ООН;

2) специализированные учреждения ООН;

3) автономные организации, связанные с ООН.

1) В группе «Фонды, программы и рабочие органы ООН» экономическими вопросами ведают 7 организаций. В их числе:

· Фонд развития инвестиций;

· Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД;

· Орган по обслуживанию проектов; Программа развития ООН – ПРООН;

· Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП;

· Международная программа ООН по контролю за наркотическими средствами;

· Всемирная продовольственная программа – ВПП.

2) В группу «Специализированные учреждения ООН» входят:

· Международная организация труда – МОТ;

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация – ФАО;

· Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО;

· Международная организация гражданской авиации – ИКАО;

· Группа Всемирного банка, в которую входят:

Международный банк реконструкции и развития – МБРР;

Международная ассоциация развития – МАР;

Международная финансовая корпорация – МФК;

Ассоциированные организации;

· Международный валютный фонд – МВФ;

· Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ;

· Международный союз по телекоммуникациям – МСТ;

· Всемирная метеорологическая организация – ВМО ;

· Международная морская организация – ММО;

· Всемирная организация интеллектуальной собственности – ВОИС;

· Международный фонд сельскохозяйственного развития – МФСР ;

· Организация Объединенных Наций по промышленному развитию – ЮНИДО;

3) В группу «Автономные организации, связанные с ООН», входят:

· Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЭ;

· Международный совет по контролю за наркотическими средствами;

· Международный торговый центр МТЦ ЮНКТАД/ВТО;

· Всемирная торговая организация – ВТО;

· Всемирная организация по туризму – ВОТ;

45. МБРР и Группа Мирового Банка: цель создания, современные функции, деятельность в условиях меняющегося мира.

Международные валютно-финансовые и кредитные организации позволяют регулировать функционирование валютно-расчетных отношений; служат форумом для налаживания валютно-расчетных отношений между странами (эта ф-ция усиливается); изучают, анализируют и обобщают информацию о тенденциях развития и вырабатывают рекомендации по важнейшим проблемам мирового хозяйства.

Созданный во время Второй мировой войны в Бреттон-Вудсе (штат Нью–Гэмпшир), Всемирный банк на начальном этапе своего существования оказывал содействие в послевоенном восстановлении Европы. Его первый заем на сумму 250 миллионов долл. США был предоставлен Франции на цели реконструкции в 1947 году. Реконструкция остается одним из важных направлений деятельности Банка. Эта деятельность позволяет решать такие задачи, как ликвидация последствий стихийных бедствий, оказание гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях и постконфликтное восстановление, – задачи, имеющие большое значение для развивающихся стран и стран с переходной экономикой

Однако на современном этапе Банк уделяет все больше внимания работе, направленной на достижение главной цели его деятельности – сокращениe бедности. Когда-то в Банке работали практически исключительно инженеры и финансовые аналитики, причем исключительно в штаб-квартире Банка в Вашингтоне. Сегодня Банк располагает многопрофильным и разнообразным по своему составу штатом сотрудников, в том числе экономистов, экспертов по вопросам государственной политики, отраслевых экспертов и социологов. Сорок процентов сотрудников работают в постоянных представительствах Банка в странах.

Банк превратился в более крупную, широкомасштабную и гораздо более сложную по своей структуре организацию. Он стал Группой Всемирного банка, в которую входят пять тесно связанных между собой организаций развития: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Членами Международного банка реконструкции и развития (МБРР) являются 184 государства, т.е. почти все страны мира. В Международную ассоциацию развития (МАР) входят 163 государства, в Международную финансовую корпорацию (МФК) – 175 государств, в Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям – 158 государств, а в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров – 134 государства. Россия входит во все, кроме МЦУИ.

Роль, каждой из 5 организаций:

1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) - главная составляющая группы Всемирного банка. Основан 1945 г. Сосредотачивает свои усилия на предоставлении кредитов относительно богатым развивающимся странам. Часто этот банк называют Всемирным. МБРР оказывает важную помощь в процессе сокращения бедности. Предоставляя странам с низкими доходами, являющимся клиентами Банка, доступ к кредитным ресурсам в более значительных объемах, на выгодных условиях, с более длительными сроками погашения и на более устойчивой основе, чем на рынке капитала.

2. Международная ассоциация развития (МАР) образована в 1960 г. МАР помогает беднейшим странам мира бороться с бедностью, предоставляя “кредиты” по нулевой процентной ставке на срок от 35 до 40 лет, включая льготный период продолжительностью 10 лет.

3. Международная финансовая корпорация (МФК) основана в 1956 г. Занимается содействием экономическому росту развивающихся стран путем оказания поддержки частному сектору.

4. Международное агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) создано в 1988 г. Осуществляет поощрение иностранных инвестиций в развивающихся государствах путем предоставления гарантий иностранным инвесторам от потерь, вызываемых некоммерческими рисками.

5. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) основан в 1966 г. Осуществляет содействие потокам международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами, проводит консультирование, научные исследования, располагает информацией об инвестиционном законодательстве различных стран.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная финансовая корпорация (МФК) предоставляют займы, соответственно, развивающимся странам и частным корпорациям. Для финансирования этих займов они выпускают облигации. Облигации МБРР и МФК приобретаются различными частными и институциональными инвесторами в Северной Америке, Европе и Азии. МБРР (известный на рынках капитала как Всемирный банк) мобилизует почти все свои средства на мировых рынках капитала путем выпуска облигаций (19 млрд долл. США в 2003 финансовом году). Имея кредитный рейтинг “ААА”, который является наивысшим, МБРР пользуется наиболее благоприятными условиями и способен распространять низкие процентные ставки на своих заемщиков. Для поддержания рейтинга “ААА” своих облигаций и сохранения возможности финансирования развивающихся стран Всемирный банк обязан обеспечивать строгую финансовую дисциплину. Важное значение для МБРР также имеет поддержка акционеров. Она выражается в предоставлении ими резервного капитала для выполнения обязательств по обслуживанию внешней задолженности МБРР. Кроме того, Всемирный банк располагает 178 млрд долл. США так называемого “востребуемого капитала”, который может быть получен от акционеров в качестве резерва, если когда-нибудь в нем возникнет необходимость для выполнения обязательств МБРР по его заимствованиям (облигациям) или гарантиям. МБРР еще ни разу не потребовалось воспользоваться этим ресурсом.

В соответствии со Статьями соглашения Международного банка реконструкции и развития (МБРР), для того чтобы стать членом Банка, страна должна сначала вступить в Международный валютный фонд (МВФ). Членство в МБРР является условием членства в МАР, МФК и МИГА.

Проекты, которые реализуются в настоящее время в отношении России.

Проект экономического развития Санкт-Петербурга

Проект развития таможенной службы

Профилактика, диагностика и лечение ВИЧ/СПИДа и туберкулеза

Техническое содействие реформе системы здравоохранения

Проект модернизации налоговых органов

Проект развития Федерального Казначейства

Развитие бюджетного федерализма и реформирование системы региональных финансов

Поддержка реформы системы образования

Реконструкция систем городского теплоснабжения

Совершенствование организации движения транспорта в г. Москве

Проект муниципального водоснабжения и канализации

Гарантийная линия для поддержки угольной и лесной отраслей

Плотный проект устойчивого лесопользования

Проект реформы бюджетной системы на региональном уровне

Проект усовершенствования государственной статистической системы

Специальный проект реформы государственной службы и управления

МБРР/Всемирный банк. (1945 г.) Местопребывание — Вашингтон, объединяет более 184 стран мира. Уставный капитал составляет 142 млрд. долл. Страны оплачивают 20% своих квот в уставном капитале, причем 2% — в конвертируемой валюте, а 18% — в национальной валюте. Общая сумма кредитов, выданная МБРР за все время существования организации: 371 млрд долл. США. Сумма кредитов в 2002 финансовом году: 11,5 млрд долл. США (96 новых операций в 40 странах).

Высший орган МБРР—Совет управляющих. Каждая страна — член банка представлена одним членом в Совете управляющих, обычно на уровне министра. Совет управляющих состоит из назначаемых странами-членами управляющих (министров финансов или председателей центральных банков), каждый из них имеет заместителя. Срок полномочий управляющих составляет пять лет (возможно повторное назначение). Совет управляющих заседает обычно один раз в год (ежегодное собрание). Он может передать часть своих полномочий директорам-исполнителям (за исключением решений о приеме новых членов, повышении или снижении уставного капитала, прекращении деятельности МБРР и др.). Решения принимаются простым большинством голосов, по важным вопросам необходимо собрать 85% их. При голосовании в Совете управляющих вес голоса каждой страны зависит от ее доли в капитале банка (США имеют более 17% голосов, т.е. столько же, сколько имеют 140 развивающихся государств. Квоты России и Украины составляют соответственно 1,8 и 0,8%).

Директора-исполнители (избираются на 2 года) отвечают за текущую работу. Из 24 директоров пять назначаются пятью членами МБРР (Великобритания, Германия, США, Франция, Япония), имеющими наибольшую долю в его капитале, остальные избираются управляющими с учетом их принадлежности к определенной группе стран. Среди директоров-исполнителей представлена и Россия.

Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МВФ (24 члена), созданный в 1974 г. в качестве политического форума, на основе собственных исследований и анализа средне- и долгосрочных перспектив развивающихся стран формирует рекомендации по распределению имеющихся в распоряжении МБРР ресурсов.

Президент избирается директорами-исполнителями сроком на пять лет, он не может быть ни управляющим, ни директором, ни представителем управляющего или директора. Президент ведет текущие дела Всемирного банка.

В 1994 г. МБРР открыл в Вашингтоне, Лондоне, Париже и Токио информационные центры, предлагающие информацию о проектах в странах-членах. Здесь можно получить проектную документацию, результаты экспертиз, национальные программы охраны окружающей среды, доклады об отдельных странах и секторах экономики (информация о народном хозяйстве стран и их специфических особенностях, уровне жизни, государственных расходах и т.д.).

Цель деятельности Международного банка реконструкции и развития заключается в том, чтобы сократить бедность в странах со средними доходами и в кредитоспособных бедных странах, содействуя устойчивому развитию, предоставляя займы, гарантии и принимая другие меры, не связанные с кредитованием, в том числе проводя аналитические исследования и оказывая консультативные услуги. МБРР не стремится к получению максимально высокой прибыли, однако ежегодно, начиная с 1948 года, получает чистый доход. Прибыль Банка используется для финансирования деятельности по нескольким направлениям процесса развития и обеспечения финансовой стабильности, позволяющей странам-клиентам занимать средства на рынках капитала под низкий процент и на выгодных условиях. МБРР принадлежит его странам-членам, каждая из которых имеет право голоса пропорционально размеру отчисляемых взносов в капитал организации, который, в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой из стран.

В настоящее время МБРР сконцентрировал свое внимание на оказании помощи развивающимся государствам и странам с переходной экономикой, в том числе СНГ. Россия стала членом МБРР 16 июня 1992 г.

МБРР оказывает важную помощь в процессе сокращения бедности. Предоставляя странам с низкими доходами, являющимся клиентами Банка, доступ к кредитным ресурсам в более значительных объемах, на выгодных условиях, с более длительными сроками погашения и на более устойчивой основе, чем на рынке капитала. МБРР

Поддерживает долгосрочные инвестиции в развитие людских ресурсов и социальной сферы – области деятельности, которые частные кредиторы в большинстве своем не считают заслуживающими внимания.

Поддерживает финансовую стабильность заемщиков, оказывая помощь в периоды кризисов, когда тяжелее всего приходится бедному населению.

Использует финансовые средства воздействия для стимулирования принятия основных мер политики и проведения институциональных реформ (таких как реформы системы социальной защиты и борьба с коррупцией).

Мобилизует частный капитал, помогая создавать благоприятный климат для инвестиций.

Оказывает финансовую помощь (в виде грантов, выделяемых из чистой прибыли МБРР) в создании глобальных общественных благ, имеющих решающее значение для повышения уровня жизни бедного населения во всем мире.

МБРР является финансовым учреждением, которому присвоен рейтинг высшего качества (ААА) и которое обладает некоторыми необычными характеристиками. Акционерами этого учреждения являются суверенные государства. Заемщики Банка, занимающие у него средства, участвуют в разработке и принятии принципов деятельности данного учреждения. Займы МБРР (и кредиты МАР), как правило, сопровождаются оказанием услуг, не связанных с кредитованием, с тем чтобы обеспечить более эффективное использование средств. Кроме того, в отличие от коммерческих банков, МБРР руководствуется целями развития, а не стремлением получить максимально высокую прибыль.

Как правило, заемщиками МБРР являются страны со средними доходами, имеющие хоть какой-то доступ к частным рынкам капитала. Некоторые страны, имеющие низкие показатели доходов в расчете на душу населения и получающие кредитные ресурсы от МАР, являются достаточно кредитоспособными для получения определенных ресурсов от МБРР. Эти страны называют “смешанными заемщиками”. Даже если не считать займы, предоставленные МБРР смешанным заемщикам, целых 25 процентов населения, живущего менее чем на 1 долл. США в день, проживает в странах, являющихся заемщиками МБРР. МБРР оказывает важную помощь в процессе сокращения бедности, обеспечивая доступ к кредитным ресурсам в более значительных объемах, на выгодных условиях, с более длительными сроками погашения и на более устойчивой основе, чем на рынке капитала.

Кредиты МБРР

Сумма новых кредитов, предоставленных МБРР в 2002 году, составившая 11,5 млрд долл. США, на 1 млрд долл. США превысила уровень прошлого года. Количество новых утвержденных операций (96) также превысило показатель за прошлый год.

Размер новых кредитов, предоставленных МБРР странам Европы и Средней Азии, достиг рекордной отметки – 4,9 млрд долл. США, или 43 процентов общей суммы кредитов, выделенных МБРР. На втором месте по этому показателю страны Латинской Америки и Карибского бассейна, которым было предоставлено 4,2 млрд долл. США. За ними следуют страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона – 1 млрд долл. США.

По объему выделенных ресурсов МБРР сектор государственного управления намного опередил другие сектора, получив 3,6 млрд долл. США, т.е. свыше 30 процентов общей суммы кредитов МБРР. Столь значительная сумма кредитных ресурсов, направляемых в сектор государственного управления, объясняется тем, что Банк уделяет основное внимание оказанию клиентам помощи в совершенствовании стратегий развития, проведении реформ и расширении институциональных возможностей. Финансовому сектору, который по объему полученных кредитных ресурсов оказался на втором месте, было выделено 2,1 млрд долл. США, или 18 процентов общей суммы кредитов.

Основными областями деятельности, финансируемой средствами кредитов, выделенных финансовому сектору, явились укрепление нормативно-правовой основы финансового и частного секторов и повышение эффективности управления сектором. Кроме того, выделялись средства на такие области деятельности, как развитие людских ресурсов, управление экономикой и городское развитие.

Доля кредитов МБРР на цели структурных преобразований возросла до рекордно высокой отметки – 64 процентов общей суммы кредитов в 2002 году, по сравнению с 38 процентами в 2001 году и 47 и 63 процентами в течение, соответственно, 1998 и 1999 финансовых годов в период восточно-азиатского кризиса. Аргентина, Бразилия, Ямайка, Тунис, Турция и Украина относятся к числу стран, которым Банк предоставлял кредиты на цели смягчения неблагоприятных последствий снижения спроса на экспортируемые этими странами товары, цен на сырьевые ресурсы и ограничения доступа к рынкам капитала.

В отличие от МВФ, деятельность которого актуальна в периоды кратковременных макроэкономических кризисов, МБРР занимается проблемами долгосрочного экономического развития. Приоритетными для МБРР являются такие структурные преобразования, как либерализация внешней торговли, приватизация, реформы системы образования и здравоохранения, инвестиции в инфраструктуру. МБРР выдает долгосрочные займы, как правило, на коммерческих условиях, хотя бедным странам предоставляются кредиты под льготный %. Банк специализируется на 2 видах кредитов. Целевые кредиты предназначаются для финансирования конкретных инвестиционных проектов, например, строительство дорог, мостов или электростанций. Программные кредиты призваны помочь правительству осуществить структурные реформы в ключевых областях экономики, например, провести либерализацию внешнеэкономических связей (кредит- не обеспечение определенного инвестиционного проекта, а средство общего финансирования гос. бюджета в соответствии с изменением экономической политики).

В 1992—1998гг. МБРР предоставил России кредиты на 11,4 млрд. долл. под реализацию 41 проекта (по состоянию на конец 1998г. освоено 5,4 млрд. долл.). В 1998 г. Россия стала крупнейшим заемщиком МБРР в Европе и Центральной Азии. За 1997-1998 финансовый год она получила кредиты на 1,63 млрд. долл. (в миром списке получателей Россия занимает пятое место). В 1997 г. Россия впервые участвовала в сессии Всемирного банка и МВФ (в Гонконге) как полноправный член и заявила о своей прямой и полной заинтересованности в обсуждении мировых финансовых проблем. В августе 1998 г. на заседании Совета директоров Всемирного банка был утвержден проект кредитования России на сумму 1,5 млрд. долл. Срок погашения — семь лет с трехлетним льготным периодом. Выделение кредита предусмотрено тремя траншами: 300 млн. долл. (немедленно), 500 (в декабре 1998 г.) и 700 млрд. долл. (в июне 1999 г.).

Став членом МБРР, Россия вступила и в МАГИ.

Дополнительно:

В Международную ассоциацию развития (МАР) входят 163 государств-членов. Местопребывание — Вашингтон. МАР и МБРР преследуют во многом одни и те же цели — предоставление займов (кредитов) для приоритетных, экономически и технически обоснованных проектов в рамках национальной экономики. Эти две организации различаются по источникам финансовых средств и условиям предоставления капитала. В то время как МБРР, занимающий капитал в основном на финансовых рынках, предоставляет займы на несколько более льготных, чем обычные коммерческие, условиях (в основном государствам, отвечающим определенным требованиям, а именно — возвращающим кредиты), МАР, получающая свой капитал из других источников, предоставляет беспроцентные кредиты наименее развитым странам. Целями МАР являются поощрение экономического развития, повышение производительности труда, а также уровня жизни в государствах-членах.

Источниками финансирования МАР: прибыли МБРР, взносы государств-членов (более 70 млрд. долл.), а также возвращенные кредиты.

Каждый финансируемый МАР проект подвергается политико-экономической экспертизе с целью наиболее эффективного использования финансовой помощи. МАР обычно предоставляет беспроцентные кредиты на срок 35—40 лет со льготным периодом 10 лет, взимая комиссионные на покрытие административных расходов. Кредиты открываются в национальной валюте государства или его территории. Право на кредит и участие в МАР имеет только страна — член МБРР.

Состав Совета управляющих и Исполнительного директора такой же, как и в МБРР. Административную деятельность выполняет по совместительству персонал Всемирного банка. Президент ведет текущие дела МАР. Штат его сотрудников разделен на четыре сектора: операции, финансирование, политика, планирование и исследования.

Международная финансовая корпорация (МФК) была создана по инициативе США. Местопребывание — Вашингтон, функционирует ряд бюро: во Франкфурте-на-Майне, Лондоне, Париже, Токио. В МФК в настоящее время входят 175 государства-члена. Россия вступила в эту организацию 12 апреля 1993 г.

В отличие от МБРР МФК «работает» на микроуровне, финансируя не правительства, а непосредственно предприятия. МФК — крупнейший в мире источник прямого финансирования проектов частных капиталовложений в развивающихся странах.

Источники финансирования МФК - взносы членов и уставный капитал (1,4 млрд. долл.), кредиты МБРР, отчисления от прибылей, средства от возвращения кредитов, а также привлекаемые на международных финансовых рынках.

МФК предоставляет кредиты сроком от 5 до 15 лет высокорентабельным частным предприятиям, но в отличие от МБРР — без гарантии правительства. Таким образом, МФК содействует дополнительному финансированию проектов, реализуемых частным сектором. При этом МФК обычно ограничивает свое участие в каждом конкретном проекте 25% его стоимости. Но она помогает найти инвесторов.

В последние годы МФК наряду со своей основной задачей - поощрением частных капиталовложений — активизировала деятельность в сфере технической помощи, финансирование которой осуществляет Фонд технической помощи. Общий объем кредитов и инвестиций по всем направлениям деятельности корпорации составляет 7 млрд. долл.

Высшим органом МФК является Совет управляющих, состоящий из управляющих и их заместителей. Ежегодное собрание МФК проводится одновременно с собранием Всемирного банка. Текущую деятельность МФК направляет Директорат. Он состоит из 24 директоров МБРР, представляющих страны, которые одновременно являются членами МФК. Президент МФК по должности является председателем ее Ди­ректората. МФК была реорганизована в 1993 г. в соответствии с новыми требованиями (региональные стратегии, совершенствование экспертной работы, особенно в отраслях инфраструктуры, химии и нефтехимии, нефти и газа, горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства). За текущую деятельность отвечает исполнительный президент.

С 1956 г. (года своего создания) МФК выделила более 21,2 млрд. долл. собственных средств на осуществление различных проектов и организовала финансирование 852 предприятий в 129 развивающихся странах на сумму 15 млрд. долл.

С 1993 г. МФК утвердила финансирование 38 российских проектов на 563 млн. долл. из собственных средств и 223 млн. долл. — из средств участников программы по привлечению синдицированных средств. Совокупная стоимость этих проектов составила 1,9 млрд. долл.

В Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) в настоящее время входит 158 государства-члена, включая Россию. Местопребывание — Вашингтон.

Цели агентства: 1).поощрение ин. инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся странах, в качестве дополнения к деятельности институтов группы Всемирного банка; 2).предоставление гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих рисков на инвестиции одного государства — члена МАГИ в другом государстве-члене.

Источник финансирования - уставный капитал (948 млн. долл.), который обеспечивает предоставление гарантий на сумму 745 млн. долл.

Агентство предоставляет выбираемым им инвесторам гарантии (покрывающие до 90% общего объема инвестиций) сроком на 15-20 лет на инвестиции в государствах-членах (развивающихся странах) от некоммерческих рисков, т.е. обеспечивает своего рода страхование от политических, экономических и иных видов рисков( экспроприация или аналогичные меры, трансферт валютных средств, нарушение договоров вследствие принятия правительством нормативных актов, война и гражданские беспорядки, революции и т.п.).

МАГИ предлагает консультативные и рекламные услуги через Департамент политических и консультативных услуг. Через Консультативную службу по иностранным инвестициям, работающую совместно с МБРР и МФК, Агентство помогает государствам-членам разрабатывать политику и развивать инфраструктуру, необходимые для привлечения прямых иностранных инвестиций.

Все полномочия по управлению МАГИ принадлежат Совету управляющих, который может передать свои полномочия Директорату. Совет обычно собирается на ежегодную сессию; кроме того, могут быть созваны и другие совещания. За текущую деятельность МАГИ отвечает директор. Председателем Директората является президент МБРР (по должности). Президент МАГИ назначается Директоратом по предложению президента МБРР и ведет текущие дела под общим надзором директора.

Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) и его роль в регулировании мировой торговли. Раунды ГАТТ: краткая характеристика основных решений.

Особую роль в регулировании международной торговли занимала организация Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которая действовала с 1947 по 1994 г., когда ее заменила Всемирная торговая организация (ВТО). Членами этой международной организации являлось большинство стран мира: в 1999 г. в ней на разных уровнях состояли 160 стран. Сфера деятельности ГАТТ охватывала более 4/5 мировой торговли.

ГАТТ была создана на временной основе после второй мировой войны, в период возникновения различных многосторонних организаций в области международного экономического сотрудничества, в частности Бреттон-Вудских учреждений, известных сейчас как Всемирный банк и Международный валютный фонд. Первоначально 23 страны - участницы ГАТТ входили в число 50 стран, принимавших участие в создании проекта устава международной торговой организации (МТО), т.н. Гаванской хартией, которая должна была стать специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. Устав должен был содержать не только свод положений, регулирующих мировую торговлю, но также и правил, касающихся занятости, соглашений о сырьевых товарах, ограничительной деловой практики, международных инвестиций и услуг и т.д.

Результатом первого раунда переговоров в рамках ГАТТ стали 45 тыс. тарифных правил, имеющих международный статус, затронувших около 1/5 мировой торговли (или 10 млрд. долл. на конец 40-х годов). Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом торгово-политических статей Гаванской хартии, содержащих правила по взаимной торговле, которые участвовавшие страны обязались соблюдать. Эти торговые правила стали известны как Генеральное соглашение о тарифах и торговле и вступили в силу в январе 1948 г.

ГАТТ - многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. Подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным межд. органом, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблем мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, - это возможность его совершенствования, развития правовых норм Соглашения и его организационных форм в соответствии с изменяющимися условиями внешнеэкономических связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмотренном виде) инкорпорирован в механизм созданной (несколько лет назад) на его основе Всемирной торговой организации (ВТО).

Основная цель — содействие развитию и либерализации международных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.

Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах:

· осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима;

· защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;

· сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем;

· предоставление консультаций странам-участницам с целью

· урегулирования проблем торговли;

· развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;

· предоставление льготного режима для развивающихся стран;

· заключение региональных торговых соглашений;

· установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.

Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли периодически проходившие под его эгидой переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и раунды.

Для реализации основных принципов ГАТТ был создан организационный механизм — секретариат, который разместился в Женеве. Деятельность этого органа осуществлялась в рамках конференций — сессий. Как правило, сессии начинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых проходили переговоры, получившие название торговых раундов. За время существования ГАТТ (до 1994г.) таких раундов состоялось восемь.

Вплоть до середины 60-х годов около 213 стран - членов ГАТТ находились на ранних этапах экономического развития, и было вполне очевидно, что развивающиеся страны стремятся к присоединению к ГАТТ в качестве полноправных членов этой организации. В результате сложных переговоров в 1965 г. к Генеральному соглашению были добавлены новые статьи, поощряющие оказание промышленно развитыми странами помощи развивающимся странам, которая расценивалась как «дело сознательных и целенаправленных усилий» согласно резолюции Основного документа сессии ГАТТ. В 1979 г. было принято решение о преференциальном режиме - режиме всеобщей системы преференций (ВСП), в соответствии с которой развивающиеся страны были признаны в качестве постоянного правового фактора мировой торговой системы, причем в определенной «привязке» к своим бывшим метрополиям, занимавшим господствующие позиции в ГАТТ.

Работа организации осуществляется представителями правительств - Договаривающимися Сторонами. Торговая политика и переговорные позиции и ранее, и в настоящее время формируются в столицах ведущих стран мира. Большинство стран имеют дипломатические миссии в Женеве, возглавляемые специальным послом при ВТО. Высшим органом ВТО является сессия Договаривающихся Сторон, которая проводится обычно ежегодно. В период между сессиями все вопросы решаются Советом представителей, заседания которого проводятся девять раз в год. Для решения текущих вопросов создаются рабочие группы, например, для рассмотрения просьб о присоединении к ГАТТ; для проверки соответствия заключенных членами ГАТТ - ВТО соглашений. Решения организации принимаются на основе консенсуса; голосование проводится редко, причем каждая сторона имеет один голос, решение принимается простым большинством голосов.

Положение о режиме наибольшего благоприятствования. Общим правилом для всех стран - членов ГАТТ и ВТО являлось и является то, что они должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ означает, что если одна страна (например, США)

снижает таможенный тариф какой-то другой стране (допустим, Австралии) с 20 до 10% на шерстяные свитера, то первая делает такую же уступку всем другим странам мира. РНБ применяется в отношении квотирования и лицензиромния товаров и изделий. Хотя вначале предполагалось, что РНБ будет предоставляться автоматически, тем не менее страны часто делают исключения из этого правила.

К наиболее важным исключениям относятся следующие:

· Изделиям обрабатывающей промышленности из развивающихся стран предоставляется льготный режим по сравнению с аналогичной продукцией из промышленно развитых стран.

· Уступки Членам торговых союзов, например ЕС, не распространяются на страны, не входящие в Союз.

· Странам, произвольно применяющим дискриминационные меры против товаров из определенной страны, эта страна не обязана предоставлять РНБ.

· Странам, не подписавшим Соглашение, не всегда предоставляется такой же режим благоприятствования, как странам, присоединившимся к нему.

· Странам иногда делают исключения, основанные на их законодательстве, действующем до момента подписания с ГАТТ - ВТО соглашение о вступлении.

· Исключения вводятся также во время войны или усиления международной напряженности.

Раунды переговоров, организованные ГАТТ. Основной деятельностью ГАТТ - ВТО является подготовка условий и проведение международных торговых переговоров; организация раундов, или туров, переговоров (названных по месту их проведения) по заключению многосторонних соглашений о сокращении таможенных тарифов и смягчении нетарифных барьеров для их участников. По условиям договоров страны могут согласиться на снижение всех тарифных ставок на определенный процент в течение конкретного периода, но не обязательно на одинаковый процент для всех стран. Поскольку количество видов продукции, по которым ведутся переговоры, огромно, то очень трудно вести переговоры по каждому товару отдельно и почти невозможно - по каждому товару с каждой страной. Поэтому на переговоры страны представляют определенные товары, которые, по их мнению, являются исключением из их собственных уступок во внешней торговле. Большие сокращения таможенных тарифов в результате переговоров показывают, что все страны стремятся к более свободному товарообмену и что таможенные тарифы, которые представляют собой барьеры, в целом удается преодолевать.

Крупнейшие прорывы в области либерализации международной торговли были достигнуты в результате проведения серии многосторонних торговых переговоров или торговых раундов под эгидой ГАТТ. Наиболее значимые из них:

раунд Диллона, 1960 - 1961 гг.;

раунд Кеннеди, 1964 - 1967 гг.;

Токийский раунд, 1973 - 1979 гг.;

Уругвайский раунд, 1986-1993 гг.,

В течение первых 3 десятилетий существования ГАТТ его деятельность была сосредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного снижения уровня таможенно-тарифной защиты. Первоначально переговоры проходили между странами-производителями одного товара, а затем распространялись и на другие государства посредством понятия "наиболее благоприятственной нации".

Начиная с шестой встречи (Кеннеди-раунд), переговоры уже никогда не ограничивались лишь одной продукцией, а приняли более широкий характер: совокупность таможенных пошлин сокращалась отныне в одинаковом процентном отношении. Это снижение растянулось во времени и происходило путем постепенного "сглаживания" и взаимных уступок. Раунд Кеннеди закончился достижением согласия о новом антидемпинговом соглашении ГАТТ.

В результате средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран снизился с 40—60 % в конце 40-х годов до 8—10% к началу 70-х годов. Это, в свою очередь, стало важным фактором стимулирования экономического роста и международной торговли в послевоенные годы: за период 1950—1975 годов мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза. В 70-е годы развивающиеся страны, представленные так называемой Группой 77, выступили с концепцией нового международного экономического порядка (НМЭП). Суть концепции — требования развив. стран установить более справедли­вый порядок во внешней торговле, в валютно-финансовой сфере, сфере движения капитала и рабочей силы, который в конце концов определил бы некоторые предпочтения и льготы в международных экономических отношениях. С этой целью развивающиеся государства требовали от мирового сообщества подтвердить суверенитет в отношении природных ресурсов и территорий, ликвидировать «ножницы цен» на сырье и промышленную продукцию, списать внешние долги, ускорить промышленное развитие, ликвидировать голод, нищету, отсталость путем обязательных перечислений до 1% ВНП промышленно развитых стран в пользу развивающихся и т.д.

По завершении переговоров на Токийском раунде в ноябре 1979 г. был принят крупный пакет тарифных уступок, а также заключен ряд новых соглашений по нетарифным мерам и усовершенствованию правовых рамок ГАТТ. В результате этого сокращения средневзвешенный тариф (изменение среднего тарифа по отношению к фактическим торговым потокам) на готовую продукцию на девяти крупнейших мировых промышленных рынках снизился с 7 до 4,7%, т.е. таможенные сборы уменьшились на 34%. Для сравнения: средний уровень таможенных сборов на момент создания ГАТТ в конце 40-х годов составил около 40%.

В ходе Токийского раунда переговоров в рамках ГАТТ был сделан упор на преодоление сложных нетарифных барьеров, в особенности в следующих пяти конкретных областях:

• промышленные стандарты;

• государственные закупки;

• субсидии и компенсационные пошлины;

• лицензирование;

• таможенная оценка.

В каждой из этих областей участники Токийского раунда согласились принять Кодекс поведения стран-членов ГАТТ. В частности, вступившие в силу Соглашение о промышленных стандартах предусматривает, что отношение к ввозимым товарам будет такое же, как и к товарам отечественного производства. Соглашение о правительственных закупках призывает избегать дискриминации при рассмотрении заявок иностранных фирм на получение большинства крупных контрактов. Соглашение, или Кодекс поведения, в отношении субсидий и компенсационных пошлин признает внутренние субсидии в качестве допустимого инструмента политики, применение которого, однако, не должно оказывать отрицательного воздействия на другие страны.

Запрещается субсидирование экспорта, за единственным исключением, касающимся сельскохозяйственной продукции. Это же Соглашение предусматривает также процедуры применения компенсационных пошлин против другой страны, если первая считает, что отечественные фирмы понесли неоправданные убытки из-за субсидий правительства другой страны.

Кодекс лицензирования обязывает участников значительно упростить порядок лицензирования и не допускать дискриминации как зарубежных, так и отечественных фирм.

Кодекс таможенной оценки предусматривает проведение соответствующих оценок на основе цены СИФ или ФОБ - стоимость счетафактуры с включением или без включения транспортных и страховых расходов; при этом запрещается применение некоторых методов оценки, например на основе продажной цены товара в стране-импортере.

Уругвайский раунд - это самые крупные торговые переговоры в 80-90-е годы. Тремя основными органами этого раунда были: комитет по торговым переговорам; переговорная группа по товарам; переговорная группа по услугам.

О важности Уругвайского раунда можно судить всего лишь по перечню основных вопросов, обсуждавшихся в ходе заседаний:

• дальнейшее сокращение тарифов;

• нетарифные меры;

• тропические товары (в стоимостном выражении составляли сумму по рядка 20 млрд. долл.);

• продукция, производимая на базе природных ресурсов;

• текстиль и одежда;

• сельское хозяйство;

• статьи ГАТТ;

• защитные оговорки;

• субсидии и компенсационные меры;

• урегулирование споров;

• права на интеллектуальную собственность;

• инвестиционные меры;

• функционирование системы ГАТТ;

• торговля услугами.

По этим важнейшим вопросам удалось принять соответствующие соглашения. Особенно трудными оказались переговоры по вопросам, связанным с обязательствами по сокращению государственной финансовой помощи и ограничений на доступ к рынкам в области сельского хозяйства (т.е. в вопросах государственного регулирования). Их главная цель - попытки США и их союзников перенести на все страны мира неолиберальные модели глобальной торгово-экономической политики. Были поставлены следующие универсальные задачи:

· ограничение протекционизма в торговле сельскохозяйственной продукцией;

· устранение таможенных пошлин в ряде отраслей промышленности;

· выработка рассчитанного на десять лет графика устранения протекционистских барьеров в торговле текстилем и одеждой;

· придание более открытого характера ряду отраслей в сфере услуг, включая банковское дело и страхование.

Для иллюстрации можно привести следующий пример: ужесточение правил решения вопроса о том, экспортирует компания продукцию в ЕС по демпинговым ценам или нет, приводит к разным последствиям для стран. Их важность была очевидной для Японии, азиатских «тигров» и стран Центральной Европы. Но дело в том, что для стран, либерализирующих торговые режимы, страны Западной Европы и США, как правило, вводят антидемпинговые меры для защиты национальных отраслей, которые неэффективны и наиболее уязвимы для внешних факторов.

В ходе Уругвай-раунда были приняты решения, существенно расширившие сферу многостороннего межправительственного регулирования. Было заключено 28 соглашений (по истечении переходного периода, под действие норм ГАТТ будет возвращена торговля текстилем и одеждой, еще в 50-е годы выведенная за их рамки по настоянию развитых стран, заключено соглашение о торговле с/х продукцией).

Среди других важных решений "уругвайского" раунда — Генеральное соглашение по международной торговле услугами (ГАТС). Услуги - связь, программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизинг, юридическое, сбытовое и финансовое обслуживание. Приняты также соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и мерам инвестиционной политики. Одновременно с уменьшением величины таможенных пошлин были достигнуты определенные успехи в унификации правил и условий их применения (например, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использовать цену накладной на товар, а ранее США применяли внутренние цены, что приводило к завышению величины пошлин.)

Важным результатом "уругвайского" раунда является создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО), которая начала действовать с 1 января 1995 года.

Одним из результатов деятельности ГАТТ является тот факт, что международная торговля развивалась более высокими темпами по сравнению с ростом мирового производства. Снизился средний уровень таможенных пошлин (в 1945-1947гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40—60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70—90%, то к концу 80-х годов она снизилась до 3—5 %). За годы существования ГАТТ ликвидированы или ограничены многие нетарифные барьеры, значительно унифицировано право международной торговли.

До создания ВТО в систему ГАТТ входили 125 государств, на которые приходилось около 90 % мирового товарооборота.

Устанавливаемые ГАТТ/ВТО нормы являются международным торговым законом.

Вместе с тем было очевидно, что ни Уругвайский раунд, ни создание Единого рынка на Североамериканском континенте (НАФТА) не могли привести к ликвидации всех противоречий в торговой политике между государствами:

а) странами-членами ЕС;

б) между ЕС и США;

в) между США и Японией;

г) между Японией и ЕС;

д) между развитыми странами и РС;

е) между участниками СНГ и развитыми капиталистическими странами.

Пытаясь решить противоречия торговой политики, в деловых и правительственных кругах ведущих стран Запада обычно говорят о «взаимности», требуя уступок от партнеров, часто слабых, и возводят новые протекционистские барьеры на пути товаров и услуг тех стран, которые закрывают перед ними свои рынки.

Перед Уругвайским раундом многосторонних торговых переговоров, продолжавшемся почти семь лет, были поставлены самые сложные задачи из которые когда-либо приходилось решать в ходе проводимых ранее в рамках ГАТТ раундов переговоров по либерализации торговли. Особый характер этих задач заключался в попытке распространить компетенцию ГАТТ на ряд совершенно новых областей - торговлю услугами, коммерческие аспекты прав интеллектуальной собственности (КАПИС) и инвестиционные меры в области торговли (ИМТ), а также в усилиях по включению в систему ГАТТ ряда традиционных, но спорных вопросов - торговля сельскохозяйственной продукцией и текстильными изделиями. Хотя участники этих переговоров совершенно определенно заявили о том, что берут на себя обязательства по укреплению многосторонней торговой системы, все последние годы продемонстрировали сложность превращения этих обязательств в конкретные действия.

Особое значение имели вопросы, связанные с сельскохозяйственными продуктами. Как известно, с самого начала существования ГАТТ их торговля регулировалась обычными правилами этой организации; хотя на их долю приходится немногим менее 15% мирового экспорта. Это было обусловлено сделанным в 1955 г. для Соединенных Штатов исключением из правил, которое позволяло США вводить количественные ограничения на ввоз сельхозпродукции, защищая интересы своих фермеров. Производство сельскохозяйственной продукции и торговля ею, которые обеспечиваются высоким уровнем субсидий и защищаются сохранением во многих странах импортных ограничений, относятся сегодня к числу секторов с наиболее высоким уровнем протекционизма в мире. Единая сельскохозяйственная политика Европейского Союза и США позволила стать крупнейшими в мире экспортерами зерна, оттеснив таких традиционных экспортеров, как Австралия, Аргентина и Канада.

Предпринимавшиеся многочисленные усилия по либерализации торговли текстильными изделиями, которая долго регулировалась Международным соглашением по текстилю (МСТ), до принятия правил в рамках Уругвайского раунда также не давали ощутимых результатов. Однако успехи, достигнутые в этом вопросе оказались недолговременными - со второй половины 90-х годов возобновилась «текстильная война», острие которой направлено против Китая и Индии.

МСТ представляет собой подробный свод двусторонних квот на экспорт одежды и текстильных изделий из развивающихся стран в развитые. Наибольшие квоты предоставлены странам, которые были основными производителями в период создания этого механизма в 60-е годы, а именно развивающимся странам Азии со средним и низким уровнем дохода. Соответственно сегодня некоторые производители с наименьшим уровнем издержек, такие, как Индия, Бангладеш и Китай, имеют более низкие квоты, чем ряд традиционных экспортеров, таких, как Гонконг и Республика Корея, которые уже не относятся к наиболее эффективным экспортерам. Естественно, большинство развивающихся стран с низким и средним уровнем дохода выступают, как правило, за ликвидацию МСТ и распространение на торговлю текстильными изделиями и одеждой тех норм и правил, которые были выработаны в ходе переговоров ГАТТ - ВТО.

Ход переговоров. Переговоры проходили на основе проекта заключительного акта Уругвайского раунда (ПЗА), который представлял собой документ, подготовленный Председателем Комитета по торговым переговорам в декабре 1991 г. Он включал в целом многие положения, направленные на достижение глобального консенсуса по всем областям переговоров. В документе учитывалась необходимость дальнейшего обсуждения ряда аспектов, включая, в частности, определенные ограничения на сельскохозяйственные субсидии, необходимость переговоров по вопросам доступа на рынки товаров и услуг, обеспечение совместимости различных текстов с юридической точки зрения и множество других проблем.

Комитет по торговым переговорам (КТН) на своем заседании 26 ноября 1992 г. утвердил текущую программу работы Уругвайского раунда. В целом был подтвержден подход к организации работы по четырем направлениям, в основу которого была положена идея о том, что никакое положение не считается окончательным, пока не будут урегулированы все аспекты проблемы, эта стратегия была согласована еще в январе 1992 г.

Первое направление предусматривало активное обсуждение на двустороннем и многостороннем уровнях вопросов доступа на рынки - область, в которой не были достигнуты значительные результаты.

Второе направление предусматривало проведение активных переговоров по выработке первоначальных обязательств в сфере услуг - весьма серьезная торговая сфера (область), ранее не входящая в компетенцию ГАТТ.

Третье направление предусматривало обеспечение правовой сопоставимости и внутренней последовательности различных соглашений, составляющих проект заключительного акта.

Четвертое направление предусматривало работу на уровне Комитета по торговым переговорам, цель которой заключалась в определении, в какой степени возможно скорректировать результаты в конкретных областях, не нарушая целостности всего пакета соглашений.

Однако, как указал председатель КТН в ноябре 1992 г., переговоры фактически так и не начались и деятельность по первому, второму и третьему направлениям была по сути блокирована участниками переговоров, преследовавшими интересы своих стран в такой плоскости, которая не позволила создать единую систему.

Окончательные результаты Уругвайского раунда были сведены в документ, состоящий из двух частей - заключительного акта и графиков постепенного снижения барьеров (на пути доступа на рынок и в области услуг). После этого планировалось провести обсуждение и окончательную доработку текста проекта заключительного акта на многостороннем уровне без его последующего пересмотра. Вместе с тем ряд участников представили неофициальные предложения с целью внесения значительных изменений в ПЗА. На заседании КТН в январе 1993 г. большинство участников высказали мнение, что ПЗА по-прежнему является единственной жизненной основой для оперативного и сбалансированного завершения Уругвайского раунда, несмотря на то, что по некоторым кардинальным вопросам необходимо принять ряд политических решений. Понадобилось еще два года для того, чтобы в январе 1995 г. объявить о завершении Уругвайского раунда торговых переговоров.

Противоречия в вопросах сельскохозяйственной политики были одним из главных факторов, тормозящих успешное завершение переговоров. Эти разногласия отчасти были обусловлены «замораживанием» доли сельскохозяйственного экспорта Соединенных Штатов, являющегося одним из немногих секторов в экономике страны, торговый баланс которого по-прежнему носит активный характер (в то время как доля ЕС возрастает, как считается, главным образом в результате проведения ЕС), а отчасти значительным политическим влиянием лобби сельскохозяйственных производителей по обе стороны Атлантического океана, особенно во Франции. Однако в этом конфликте участвовали и другие крупнейшие экспортеры сельскохозяйственной продукции, включая Австралию, Аргентину и Канаду. Одним из важнейших аспектов этого конфликта был весьма высокий уровень протекционистской защиты сельского хозяйства Японии, которая, безусловно, не готова к полному отказу от поддержки своих производителей сельскохозяйственной и животноводческой продукции. В конечном счете удачное завершение Уругвайского раунда стало возможным за счет уступок США Европе, обе стороны договорились временно оставить в стороне острые проблемы торговли аудиовизуальной продукцией (США отклонили предложение ЕС «заморозить» взаимопоставки телепрограмм) и некоторые виды транспортных услуг, заключив лишь промежуточное соглашение по экспорту финансовых услуг и морских торговых перевозок.

По некоторым расчетам, подписание Итогового заключения должно было принести мировой экономике ежегодную экономию 200 - 300 млрд. долл. При этом предполагалось, что выигрывали как члены, так и не члены ГАТТ. По оценкам специалистов, выигрыш стран ЕС должен был составить 61 млрд. долл., бывших социалистических стран - 37 млрд., США - 36 млрд., Японии - 27 млрд. долл. Рост доходов от экспорта сельскохозяйственных продуктов в странах ЕС должен был достигнуть 30 млрд. долл., в Японии - 22 млрд. долл. Расширение экспорта текстиля в течение 10 лет, по расчетам, могло принести доход России 20 млрд. долл., США - 22 млрд. долл.

Надо отметить ( и это показал опыт последующих лет), указанные ожидания оправдались, за исключением России. Вместе с тем нельзя не видеть того факта, что наибольший выигрыш получили крупные развитые страны, обеспечив новый прорыв своих товаров на рынки наименее развитых стран и стран с переходной экономикой, предприятия и отрасли которых не могут успешно вести конкурентную борьбу. В частности, из-за поставок из западных стран в Россию отнюдь не дешевых продуктов питания (причем крайне низкого качества), перед которыми оказались сняты все барьеры, стремительно возросла продовольственная зависимость России (более чем на 50%); погибает отечественное сельское хозяйство.

Серьезные потери понесли страны - производители риса (Япония, Республика Корея, АСЕАН). В Японии тогда считали, что открытие рынка риса вытеснит около 30% продукции японских фермеров, которые не смогли бы конкурировать с крупными поставщиками импортного риса. Победу в «рисовой войне» одержали США, которые занимают второе место в экспорте риса (после Таиланда), а также Австралия.

Оценивая результаты Уругвайского раунда, нельзя не видеть, что, хотя и удалось договориться об уменьшении, а в ряде случаев и полном снятии таможенных барьеров по различным видам товаров, значительная часть торгово-экономических проблем осталась нерешенной. Тем не менее решен Уругвайского раунда были основой развития всей мировой торговли в 90-е годы.

Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД:

место и роль в регулировании МЭО

Создана, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи, в 1964 г. в качестве специального постоянного органа ООН. Это представительная многосторонняя торгово-экономическая организация. Первая сессия Конференции состоялась в Женеве в 1964 г. (Швейцария). Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства-члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. В дальнейшем сессии ЮНКТАД проводились каждые четыре года. Последняя сессия состоялась в Мидранде (ЮАР) в мае 1996 г. Следующая Х сессия в 2000 г. и прошла в Таиланде.

Членами ЮНКТАД являются 186 государств – членов ООН, включая Россию и 3 члена представляют специализированные агентства.

Цели ЮНКТАД:

· содействие развитию международной торговли в целях ускорения экономического роста и развития, в особенности в развивающихся странах;

· установление принципов и политики, касающейся международной торговли и связанных с ней проблем экономического развития, в частности, в области финансов, инвестиций, передачи технологии;

· рассмотрение и содействие организации деятельности других учреждений в рамках системы ООН в области международной торговли и соответствующих проблем экономического развития;

· принятие в случае необходимости мер для ведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли;

· согласование политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и связанного с ней развития, выступая в качестве центра такого согласования. В основу деятельности ЮНКТАД положены функции, определенные резолюцией 1995 (ХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН. Круг ведения ЮНКТАД охватывает практически все актуальные экономические и правовые аспекты современной международной торговли и связанные с ней вопросы экономического развития.

Основные направления деятельности ЮНКТАД следующие.

1. Регулирование торговых и экономических отношений между государствами; разработка концепций и принципов развития мировой торговли. Особое место в этой деятельности занимает разработка «Принципов международных торговых отношений и торговой политики». Существо принципов можно свести к следующим основным положениям: осуществление торговых и других экономических отношений между странами на основе равноправия, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела стран и взаимной выгоды; недопустимость дискриминации и методов экономического давления в любой форме; последовательное и универсальное применение режима наибольшего благоприятствования во всех вопросах торговли с предоставлением развитыми странами особых льгот в пользу развивающихся стран, без распространения их на развитые страны; отмена преференций, которыми пользуются отдельные развитые страны в развивающихся странах; облегчение доступа товаров третьих стран на рынки стран-членов экономических группировок; стабилизация рынков сырьевых товаров путем заключения международных стабилизационных товарных соглашений; улучшение товарной структуры экспорта развивающихся стран путем увеличения в нем удельного веса готовых изделий и полуфабрикатов; содействие улучшению невидимой торговли этих стран; экономическое и техническое содействие и предоставление льготных, государственных и частных, кредитов развитыми странами развивающимся государствам в целях дополнения и облегчения усилий последних без каких-либо неприемлемых для них условий политического, экономического, военного или иного характера. В дальнейшем указанные принципы легли в основу разработанной в рамках ЮНКТАД «хартии экономических прав и обязанностей государств» (1976 г.). В резолюции, принятой Ч1 сессией ЮНКТАД, отмечается необходимость: остановить дальнейший рост протекционизма, сократить и ликвидировать количественные ограничения в торговле; принятия развитыми странами мер по отмене применения антидемпинговых процедур и компенсационных пошлин, наносящих ущерб третьим странам; добиваться перемен в международной торговой системе с целью ее улучшения и укрепления при помощи уважения принципов наибольшего благоприятствования; отказа от мер экономического принуждения – политики торговых ограничений, блокады, эмбарго и других экономический санкций в отношении развивающихся стран.

IX сессия ЮНКТАД, проходившая в 1996 г. и посвященная проблеме «содействия росту и устойчивому развитию в условиях глобализации и либерализации мировой экономики», определила дальнейшие направления деятельности ЮНКТАД в области торговли и развития, нацеленные на полную интеграцию развивающихся стран, в особенности наименее развитых, и стран с переходной экономикой в мировую экономику и в систему мирохозяйственных связей. Эти цели и специальные практические рекомендации были сформулированы в Заключительном акте сессии под названием «Партнерство для роста и развития». Конференция приняла также декларацию, в которой признается наличие различных стартовых позиций и различное воздействие процесса глобализации на отдельные страны и подчеркивается важность усиления сотрудничества между развитыми и развивающимися странами, между самими развивающимися странами, между многосторонними организациями, а также осуществление диалога и сотрудничества между государственным и частным секторами для укрепления сотрудничества в целях развития.

Началу IX сессии ЮНКТАД предшествовали встреча «Группы 77» на уровне министров и встречи министров трех региональных групп, на которых в предварительном порядке обсуждались вопросы стимулирования роста и развития в условиях либерализации и глобализации мировой экономики.

2. Разработка мер по урегулированию международной торговли сырьевыми товарами. ЮНКТАД играет ведущую роль во всей системе международных организаций, занимающихся вопросами регулирования мировых товарных рынков. Эти вопросы рассматриваются как на сессиях ЮНКТАД, так и в Совете по торговле и развитию, и на различного рода специальных совещаниях, проводимых в рамках ЮНКТАД.

В результате проведенных в рамках ЮНКТАД межправительственных переговоров был заключен ряд международных товарных соглашений; созданы исследовательские группы по сырьевым товарам, в которых принимают участие страны-производители и страны-потребители; подписаны конвенции и соглашения в различных областях. В системе регулирования мировых товарных рынков важную роль сыграла Интегрированная программа для сырьевых товаров – ИПСТ, решение о разработке которой было принято на IV сессии ЮНКТАД в 1976 г. Задача программы состояла в улучшении условий на мировых рынках для 18 сырьевых товаров, имеющих особо важное значение для экспорта развивающихся стран. В этих целях в 1980 г. было подписано соглашение о создании Общего фонда для сырьевых товаров с целью финансирования буферных запасов сырья, предусмотренных в отдельных товарных соглашениях, заключенных в рамках ИПСТ. Конечной целью ИПСТ является стабилизация цен на сырьевые товары на мировых рынках и расширение участия развивающихся стран в обработке и сбыте производимых ими сырьевых товаров.

3. Разработка мер и средств готовой политики и экономического сотрудничества. В рамках ЮНКТАД была создана всеобщая система преференций при импорте товаров из развивающихся стран, которая вступила в действие в 1976 г.; разработаны: меры по устранению тарифных барьеров; основные мероприятия по оказанию помощи развивающимся странам в структурной перестройке экономики; новые формы соглашений о промышленном и торговом сотрудничестве. На VI (1983 г.) и VII (1987 г.) сессиях ЮНКТАД были сформулированы основные проблемы активизации экономического развития и международной торговли на основе многостороннего сотрудничества; оценены современные экономические тенденции, в том числе роль частного сектора в развитии, а также глобальные структурные изменения; выработаны политика и меры в следующих направлениях: ресурсы на цели развития, валютные вопросы; сырьевые товары; международная торговля; проблемы наименее развитых стран. В Заключительном акте по итогам VII сессии перечисленные проблемы были закреплены за ЮНКТАД как основные направления ее деятельности. Это способствовало укреплению полномочий ЮНКТАД для осуществления деятельности практически во всех сферах мировой торговли. На VIII сессии ЮНКТАД была признана необходимость институциональных корректировок, с тем чтобы воспользоваться новыми возможностями в области международного сотрудничества в целях развития, включая раз- работку руководящих принципов по расширению работы в рамках ЮНКТАД в области устойчивого развития (взаимовлияние вопросов торговли и экологической политики, рациональное управление природными ресурсами, экологически надежные технологии, воздействие практики производства и потребления на устойчивое развитие).

4. Содействие развитию экономического сотрудничества между развивающимися странами; ведение переговоров по созданию глобальной системы преференций между развивающимися странами; разработка программы действий мирового сообщества по содействию преодоления экономического отставания наименее развитых стран.

5. Проведение совещаний экспертов, представителей правительств, дипломатических переговорных конференций с целью согласования политики правительств и региональных экономических группировок по вопросам развития мировой торговли и других проблем.

Помимо вопросов, касающихся непосредственно международной торговли, ЮНКТАД занимается широким кругом других проблем международного экономического сотрудничества: валюты и финансы; морские перевозки; страхование передачи технологии; экономическое сотрудничество между развивающимися странами; особые меры в пользу наименее развитых, островных и внутриконтинентальных развивающихся стран. В 1992 г. государства – члены ЮНКТАД приняли решение о новом партнерстве в целях развития – Картахенское соглашение (ЮНКТАД-VIII). В этом соглашении сформулирована политика и определены меры во взаимосвязанных областях финансов, торгов- ли, сырьевых товаров, технологии и услуг, содержатся рекомендации по решению как застарелых, так и новых проблем торговли и развития. Аналитическая часть деятельности включает в себя систематическое изучение влияния национальной и международной политики на развитие, при этом основное внимание уделяется проблемам управления.

Важное значение приобрело регулирование мировых транспортных проблем. В рамках ЮНКТАД были разработаны: Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств (1965 г.); Кодекс поведения линейных конференций (картелей судовладельцев) (1974 г.); Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов (1980 г.).

6. Регулирование ограничительной деловой практики осуществляется путем разработки Кодекса согласованных на многосторонней основе принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой, а так- же различных мер по регулированию деятельности транснациональных корпораций. Длительные годы в ЮНКТАД ведется работа по созданию Кодекса поведения в области передачи технологий.

7. Ведение аналитической работы по широкому кругу проблем. В частности, IX сессия ЮНКТАД (1996 г.) выделила четыре важнейших направления:

глобализация и развитие, включая изучение специфических вопросов, относящихся к участию в международной торговле и инвестициях развивающихся стран, к стимулированию их роста и развития, к наблюдению за реализацией Программы действия для наименее развитых стран на 90-ые годы;

инвестиции, развитие предприятий и технологий, включая подготовку печатных изданий с анализом данных об инвестициях, оказание содействия в разработке и реализации стратегий развития на предприятиях; определение направлений политики технологического развития и инноваций;

международная торговля товарами и услугами и подготовка печатных изданий по вопросам оказания помощи развивающимся странам в развитии сектора услуг; по вопросам, относящимся к законодательству о конкуренции, содействию интеграционным процессам в вопросах торговли, защите окружающей среды и развития;

развитие инфраструктуры в сфере услуг с целью повышения эффективности торговли, в частности, путем развития глобальных сетей телекоммуникаций, современных средств передачи информации, осуществления программ обучения.

ЮНКТАД публикует следующие издания: Доклады о наименее развитых странах; Бюллетень ЮНКТАД; Транснациональные корпорации; Наука и техника сегодня; Система оценки передовых технологий; Морской транспорт; Цены на сырьевые товары; ЮНКТАД-Ревю – ежемесячный бюллетень.

Принято решение о создании в ЮНКТАД компьютеризированного банка данных о мерах, затрагивающих торговлю услугами. Он должен стать важным инструментом в деле поддержки усилий развивающихся стран по обеспечению более эффективного участия в международной торговле услугами.

Информационный массив косвенно послужит проникновению поставщиков услуг из развивающихся государств на мировой рынок посредством обеспечения их структурированной информацией, имеющей отношение к сектору услуг, в том числе о законах и регулировании отрасли, отражающихся на получении доступа на указанный рынок.

8. Выполнение роли форума для анализа обсуждения и сопоставления позиций правительств разных стран по широкому кругу вопросов международных экономических отношений, а также для переговоров между различными группа- ми стран по ряду конкретных вопросов международной торговли и развития.

9. Содействие координации деятельности в рамках ООН по вопросам международной торговли; подготовка документов для Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС и других организаций по вопросам развития мирохозяйственных связей; сотрудничество по ряду аспектов международной торговли с региональными комиссиями ЭКОСОС ООН.

10. Сотрудничество с международными экономическими организациями прежде всего с ВТО, с Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО, с целью устранения дублирования и согласования направлений деятельности.

Организационная структура. Высшим органом ЮНКТАД является Конференция (следует различать два понятия: Конференция как наименование самой организации и Конференция как название высшего органа). Конференция собирается на сессии, которые проводятся один раз в четыре года на уровне министров в целях определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы. Всего было проведено 10 сессий.

I сессия – в 1964 г. в Женеве (Швейцария); II – в 1968 г. – в Дели (Индия); III – в 1972 г. – в Сантьяго (Чили); IV – в 1976 г. – в Найроби (Кения); V – в 1979 г. – в Маниле (Филиппины); VI – в 1983 г. – в Белграде (Югославия); VII – в 1987 г. – в Женеве (Швейцария); VIII – в 1992 г. – в Картахене (Колумбия); IX – в 1996 г. – в Мидранде (ЮАР), Х - в 2000 г. - Таиланд.

С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, так как она вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.

Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Но еще на второй сессии было единогласно признано, что они «должны вести к действиям, благоприятствующим международной торговле». Таким образом, документы ЮНКТАД формально имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия экономических прав и обязанностей государств.

В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится 3/4 мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы преференций (ОСП), функционирующей с 1971 г. Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, т.е. без требования со стороны последних встречных торгово-политических уступок. Хотя многие страны-доноры провели разного рода изъятия из своих схем таких преференций (в отношении отдельных групп товаров и стран — получателей преференций), ОСП играет большую роль в содействии расширению экспорта продукции обрабатывающей промышленности государств, отставших в экономическом развитии.

Сессии ЮНКТАД представляют собой многосторонние экономические форумы, проводимые в рамках системы ООН. Большинство решений ЮНКТАД по существу рассматриваемых вопросов не имеют обязательной силы и носят рекомендательный характер. На прошедших первых семи сессиях ЮНКТАД было принято более 160 резолюций; число резолюций, выработанных на регулярных и специальных сессиях Совета по торговле и развитию, превысило 400. В рамках ЮНКТАД разработана широкая гамма других многосторонних документов: конвенции, соглашения, согласованные выводы, кодексы, имеющие различную юридическую силу.

Исполнительным органом ЮНКТАД является Совет по торговле и развитию, который обеспечивает работу между сессиями Конференции. Совет представляет ежегодно Конференции и Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС доклады о своей деятельности. Доступ в состав Совета открыт всем странам – членам ЮНКТАД. В 1996 г. число членов составляло 115.

Совет по торговле и развитию проводит регулярные сессии один раз в год осенью в течение 10 дней. Кроме того, Советом проводятся специальные сессии, заседания комиссий и других вспомогательных органов по широкому спектру проблем мировой торговли и экономики. На регулярных сессиях обсуждаются вопросы глобальной политики, взаимозависимости экономики стран мира; проблемы торговли и валютно-финансовых отношений; торговой политики, структурной перестройки и экономических реформ. Совет осуществляет контроль за всей сферой деятельности ЮНКТАД, наблюдает за реализацией Программы действий для наименее развитых стран, а также Новой программы ООН для развития стран Африки.

Рабочими органами Совета с 1997 г. являются комиссии, которые осуществляют координацию деятельности по закрепленным за ними областям: по инвестициям, технологиям и финансовым вопросам; по торговле товара- ми и услугами; по развитию частного предпринимательства. Комиссии провели свои первые сессии в 1997 г. Намечается проведение максимум 10 еже- годных встреч экспертов/специальных рабочих групп. Комиссии заменили действовавшие до 1996 г. четыре постоянных комитета.

Секретариат составляет часть Секретариата ООН и возглавляется Генеральным секретарем. В его состав входят две службы: координации политики; внешних сношений, а также девять отделов; (1) сырьевых товаров; (2) международной торговли; (3) сферы услуг и эффективности торговли; (4) экономического сотрудничества между развивающимися страна- ми и специальные программы; (5) глобальной взаимозависимости; (6) транс- национальных корпораций и инвестиций; (7) науки и техники; (8) наименее развитых стран; (9) услуг в области управления и оперативно-функционального обеспечения программ. В его составе есть так же объединенные подразделения, работающие совместно с региональными комиссиями. Секретариат обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС – Комиссию по международным инвестициям и транснациональным корпорациям и Комиссию по науке и технике в целях развития.

Деятельность ЮНКТАД оказала существенное воздействие на всю многостороннюю систему регулирования международной торговли. В частности, это обусловило осуществление модернизации ГАТТ. В составе Генерального соглашения появилась новая четвертая часть, где признается особая роль и особое место развивающихся стран в международных экономических отношениях. С деятельностью ЮНКТАД связаны также перемены в деятельности МВФ и МБРР, выразившиеся в определенном повороте к нуждам развивающихся стран и в особенности к наименее развитым. ЮНКТАД явилась инициатором предоставления невзаимных и недискриминационных преференций, представляющих важные элементы современной системы регулирования международной торговли. ЮНКТАД внесла существенный вклад в создание новой комплексной системы регулирования мировых товарных рынков.

В рамках ЮНКТАД сложилась и приобрела современную роль «Группа 77», названная так по числу развивающихся стран, создавших общую платформу защиты своих экономических интересов в международной торговле. «Группа 77» сыграла важную роль в формировании международной стратегии ООН по экономическим вопросам и отношениям с развивающимися странами. ЮНКТАД разработала и осуществляет новые организационные формы работы, позволяющие находить баланс интересов различных стран и различных групп стран по проблемам международного экономического сотрудничества. Характерным для работы ЮНКТАД является предварительное определение позиций внутри

Региональные комиссии ООН: цели и задачи, основные направления деятельности.

В современных условиях в мире значительно возросла роль международных региональных организаций, входящих в состав ООН. В них на правительственном уровне решаются вопросы координации экономической политики и нахождения баланса интересов государств-членов на основе формирования консенсуса. Всего в рамках ЭКОСОС ООН осуществляет региональную деятельность 5 таких организаций, именуемых «комиссиями». Они содействуют экономическому и социальному развитию стран-членов региональных комиссий; способствуют выработке согласованных действий и координации политики стран в рамках региона, развитию внутрирегионального сотрудничества с международными и региональными организациями; содействуют выполнению проектов и программ в области развития экономики.

1. Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций - ЕЭК/ООН.

Создана Экономическим и социальным советом в 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. В 1951 г. ЕЭК приобрела статус постоянного органа ООН. В составе ЕЭК 55 государств-членов.

Членами ЕЭК являются: Австралия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Македония, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Канада, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония, Югославия.

Таким образом, членами ЕЭК являются практически все страны Европы, а также США, Канада, Израиль. В ее работе имеют право принимать, участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любой страны - члена ООН, межправительственных и международных организаций. Это относится к представителям ЕС, Австралии, Аргентины, Туниса, Ватикана. Деятельность ЕЭК тесно связана с общеевропейским процессом и рекомендациями Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. ЕЭК играет важную роль в качестве инструмента принципов Хартии Объединенных Наций на региональном уровне и положений Заключительного акта СБСЕ в Хельсинки.

Цели ЕЭК:

· содействие развитию и укреплению экономических отношений как между государствами-членами, так и между ними и другими странами;

· координация научно-технического и торгово-экономического сотрудничества в регионе;

· сотрудничество в таких областях, как наука и техника, экономическое прогнозирование и планирование, торговля, окружающая среда, энергетика, отдельные отрасли промышленности, транспорт, сельское хозяйство, статистика, стандартизация, сертификация;

· осуществление сбора, анализа и распространения информации и статистических сведений по экономическим и технологическим вопросам.

Основные направления деятельности ЕЭК сводятся к оказанию содействия в следующих областях:

· сотрудничество в определении внутрирегиональной торговой политики;

· регулирование вопросов в области международной торговой практики;

· совершенствование процедур международной торговли;

· научно-техническое и промышленное сотрудничество в регионе;

· сотрудничество в области сельского хозяйства;

· сотрудничество в области транспорта;

· разработка международных стандартов правил и соглашений, а также сертификация продукции; разработка стандартов в отношении автотранспортных средств;

· реализация инвестиционных проектов;

· осуществление деятельности в области охраны окружающей среды и нормализации положения с загрязнением воздуха;

· сотрудничество в области энергетики;

· предоставление информации по широкому кругу вопросов; разработка руководств по ведению предпринимательской деятельности в странах с переходной экономикой.

ЕЭК проводит исследования по экономике и технике, а также собирает и распространяет информацию и статистические данные по рассматриваемым вопросам. ЕЭК пользуется правом давать рекомендации правительствам, участвующим в ее работе. По наиболее важным вопросам ЕЭК согласовывает рекомендации с ЭКОСОС.

Особое значение придается ЕЭК как форуму по разработке международно-правовых документов на региональном уровне и мер по их выполнению. Рабочие документы, принимаемые Комиссией и ее органами, имеют различный правовой статус и области применения. Форма документов определяется юридическими соображениями в свете определенных задач, которые должны быть достигнуты. Резолюции и решения, принятые Комиссией, имеют силу полностью согласованной меры. Для координации политики в различных областях деятельности с соответствующими международными и региональными организациями различного уровня принимаются рекомендации. Международные соглашения и конвенции устанавливают требования, обязательные для договаривающихся сторон.

ЕЭК сотрудничает с такими учреждениями ООН, как ФАО, ЮНИДО, МВФ, МБРР, а также со многими другими правительственными и неправительственными международными организациями, Следует отметить сотрудничество с ЕС, ЕАСТ, ОЭСР, ИСО и т. д. Сотрудничество между ЕЭК и другими международными организациями имеет различные формы. Это организация совместных совещаний, разработка и выполнение отдельных программ работы, подготовка и представление документов, обмен информацией о проделанной и намечаемой работе.

9.2. Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна - ЭКЛАК

Учреждена Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС) в 1948 г. Она выступает исполнительным органом в отношении региональных, субрегиональных, межотраслевых и межрегиональных проектов, финансируемых ПРООН. В составе ЭКЛАК 41 государство-член и 7 ассоциированных членов. Членами ЭКЛАК являются: Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Великобритания, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гондурас, Гренада, Доминика, Доминиканская республика, Испания, Италия, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Нидерланды, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, США, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Франция, Чили, Эквадор, Ямайка. Ассоциированные члены Британские острова, Виргинские острова (США), Монтсеррат, Нидерландские Антильские острова, Аруба, Пуэрто-Рико.

Цели ЭКЛАК:

· содействие экономическому развитию в странах Латинской Америки и Карибского бассейна;

· развитие экономического сотрудничества как между странами региона, так и между ними и третьими странами;

· исследование и изучение экономических и технических проблем регионального развития;

· участие в разработке координированной политики стран-членов как основы практических мероприятий, направленных на содействие экономическому развитию стран региона;

· совместная деятельность в рамках программ ООН по оказанию технической помощи.

Основные направления деятельности ЭКЛАК:

· оказание помощи странам-членам в разработке планов развития;

· разработка мероприятий, направленных на решение актуальных экономических проблем;

· взаимодействие с правительствами ряда стран в проведении исследований и анализа ряда региональных и национальных экономических проблем;

· предоставление технической помощи;

· организация и проведение региональных межправительственных совещаний, участие в семинаре, конференциях;

· подготовка и предоставление экономической информации путем издания и распространения ежегодника, отчетов, справочников.

Деятельность ЭКЛАК охватывает следующие области продовольствие и сельское хозяйство; международная торговля; транспорт; финансирование развития; природные ресурсы и энергетика; производство; производительность и управление, включая транснациональные корпорации; наука и техника; социальное развитие и гуманитарные проблемы; окружающая среда и населенные пункты, статистика; подготовка экономических проектов; профессиональная подготовка кадров.

ЭКЛАК осуществляет сотрудничество с национальными и международными организациями.

Деятельность ЭКЛАК финансируется из бюджета ООН и за счет частных взносов.

9.3. Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана – ЭСКАТО.

Создана в 1947 г. по решению Экономического и социального совета (ЭКОСОС) как единый центр экономического и социального развития в системе ООН для региона Азии и Тихого океана. В составе ЭСКАТО 49 государств-членов. Членами ЭСКАТО являются: Австралия, Азербайджан, Армения, Афганистан, Бангладеш, Бруней, Бутан, Вануату, Великобритания, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Казахстан, Камбоджа, Кыргызстан, Китай, Кирибати, КНДР, Лаос, Малайзия, Мальдивы, Маршалловы острова, Монголия, Мьянма, Науру, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа - Новая Гвинея, Республика Корея, Российская Федерация, Самоа, Сингапур, Соломоновы острова, Соединенные Штаты Микронезии, США, Таджикистан, Таиланд, Тонга, Тувалу, Туркменистан, Узбекистан, Фиджи, Филиппины, Франция, Шри-Ланка, Япония. В число ассоциированных членов (10) входят.' Северные Марианские острова, Кука острова, Французская Полинезия, Гуам, Гонконг, Макао, Новая Каледония, Ниуэ, Палау, Американское Самоа.

Цели ЭСКАТО:

· содействие экономическому и социальному развитию в регионе;

· обеспечение технической помощи для правительств стран-членов;

· изучение проблем регионального экономического развития;

· содействие развитию региональной торговли и укреплению экономических связей между странами региона и с государствами других регионов мира.

Основные направления деятельности ЭСКАТО сводятся к оказанию содействия:

· комплексному развитию стран Азии, Дальнего Востока и Тихого океана;

· развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта;

· координации национальных программ и планов развития;

· решению вопросов социального развития, ликвидации неграмотности и нищеты, жилищного строительства, народонаселения, миграции рабочей силы, окружающей среды;

· развитию инвестиционной деятельности, передаче технологий, приватизации и предпринимательству,

· участию в качестве подрядчика-исполнителя в осуществлении проектов, финансируемых ПРООН. Под эгидой ЭСКАТО велось строительство трансазиатских железных и автодорог, освоение ресурсов р. Меконг.

Высшим органом ЭСКАТО является ежегодная сессия.

В рамках ЭСКАТО осуществляется субрегиональное сотрудничество, охватывающее небольшие группы стран и распространяющееся на отдельные области сотрудничества.

(1) Между 7 развивающимися странами - членами ЭСКАТО в 1976 г. было подписано соглашение (Бангкокское соглашение) о либерализации внутрирегиональной торговли между участниками соглашения - Бангладеш, Китаем, Индией, Республикой Корея, Лаосом, Папуа-Новой Гвинеей, Шри-Ланкой, направленное на развитие торговли и экономического сотрудничества.

(2) Совместно с Республикой Корея был создан совместный фонд сотрудничества для финансирования проектов в области развития.

(3) Комитет по Меконгу (Таиланд) - межправительственный орган; был образован в 1957 г. Камбоджей, Лаосом, Таиландом и Вьетнамом для совместной работы по содействию, координации, надзору и контролю за планированием, проведением исследований и осуществлением проектов освоения водных ресурсов бассейна нижнего Меконга.

(4) Совместно с ЕЭК ООН была разработана Специальная программа для стран Центральной Азии (СПЕКА). Эта программа предназначена для стран Центральной Азии с экономикой переходного периода, а именно--Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Она призвана обеспечить более высокую сфокусированность и большую взаимодополняемость технической помощи, оказываемой региональными комиссиями ООН упомянутым странам, являющимся членами обеих комиссий.

9.4. Экономическая и социальная комиссия ООН для Западной Азии – ЭСКЗА.

Создана в 1973 г. на основании резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) и входит в Секретариат ООН. Члены ЭСКЗА - 13 государств: Бахрейн, Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, ОАЭ, Оман, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия.

Цели ЭСКЗА:

· содействие развитию и углублению экономического сотрудничества и интеграции стран Западной Азии;

· поддержание и укрепление экономических отношений стран региона как между собой, так и с другими странами мира;

· проведение исследований по экономическим и социальным вопросам и оказание экспертной и консультационной помощи странам-членам.

Основные направления деятельности ЭСКЗА:

· содействие осуществлению программ развития и сотрудничества в следующих областях экономики: сельское хозяйство и продовольствие; охрана окружающей среды; промышленное развитие; международная торговля; развитие природных ресурсов; наука и техника; транспорт и связь;

· содействие решению программ экономического и социального развития: проблем и политики развития, регионального развития и глобальных изменений; населенных пунктов; демографии; государственного управления; социального обеспечения; качества жизни; статистики;

· осуществление мероприятий по созданию благоприятных условий для согласованных действий в области экономического развития стран-членов;

· сбор, оценка и распространение экономической, технической и статистической информации;

· сотрудничество и взаимодействие с соответствующими национальными, региональными и международными органами и организациями; содействие ЭКОСОС в выполнении его функций в связи с решением экономических проблем, включая оказание технической помощи.

Высший орган ЭСКЗА - ежегодные сессии. Секретариат возглавляет Исполнительный секретарь, имеющий одного заместителя. Вспомогательными органами являются отделы: планирования в целях развития; объединенный ЭСКЗА/ФАО отдел сельского хозяйства, промышленности, природных ресурсов; науки и техники; транспорта и связи; социального развития, демографии и населенных пунктов; статистики. Мероприятия технического характера осуществляются через ряд технических отделов, программ и групп, а также через региональных консультантов. Деятельность ЭСКЗА финансируется из бюджета ООН и за счет взносов государств-членов.

9.5. Экономическая комиссия ООН для Африки ЭКА.

Создана Экономическим и социальным советом (ЭКОСОС) в 1958 г. В ее составе 53 государства-члена: Алжир, Ангола, Бенин, Ботсвана, Буркина-Фасо, Бурунди, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Джибути, Египет, Заир, Замбия, Зимбабве, Кабо-Верде, Камерун, Кения, Коморские острова, Конго, Кот-д'Ивуар, Лесото, Либерия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Марокко, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сейшельские острова, Сенегал, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Танзаия, Того, Тунис, Уганда, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, ЮАР.

Цели ЭКА:

· содействие экономическому и социальному развитию в Африке, осуществлению скоординированных и согласованных действий, направленных на экономическое развитие, включая социальные аспекты такого развития;

· поддержание и укрепление экономических отношений стран и территорий Африки как между собой, так и с другими странами мира;

· проведение исследований по экономическим и технологическим проблемам и предоставление информации, консультационных услуг, а также организация профессиональной подготовки кадров;

· оказание помощи в разработке и формулировании согласованной политики стран-членов как основы для практических мероприятий, способствующих экономическому и техническому развитию региона.

Основные направления деятельности ЭКА:

· практическое осуществление программ и политики в области промышленности, финансов, торговли, природных ресурсов, транспорта и связи, туризма;

· реализация в сотрудничестве с ФАО программ в области сельского хозяйства;

· оказание содействия в реализации политики и программ в области социальных исследований; планирования; развития населенных пунктов; государственного управления; людских ресурсов; социального развития и повышения жизненного уровня в странах-членах; статистики; народонаселения; администрации и обслуживания конференций;

· сотрудничество с региональными и международными организациями; оказание финансовой помощи ряду региональных и субрегиональных организаций;

· создание многонациональных центров по планированию и оперативному управлению, действующих в качестве региональных бюро по реализации региональных программ развития. Такие центры (их всего 5) располагаются в разных странах и отвечают за различные субрегионы: в Камеруне - за Центральную Африку; в Руанде - за экономическое сообщество государств Великих озер (Бурунди, Руанда, Заир); в Мозамбике - за Восточную и Южную Африку; в Нигере - за Западную Африку; в Марокко - за Северную Африку.

Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР): характеристика и роль в МЭО.

ОЭСР возникла на базе Организации европейского экономического сотрудничества, созданной для распределения американской и канадской помощи, направляемой по плану Маршалла на послевоенное восстановление Европы. Основной целью ОЭСР, которая была создана как правопреемник ОЕЭС в 1961 г., является построение здоровой экономики в государствах-членах, совершенствование ее эффективности, взаимная притирка их рыночных систем, распространение свободы торговли и вклад в дальнейшее развитие как промышленно развитых, так и развивающихся стран. Она создана 20 государствами-учредителями. Местонахождение - Париж (Франция). Членами ОЭСР на 1 января 1999 г. были 30 стран, большинство из них развитые: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Н. Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Респ. Корея, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Япония. ОЭСР принимает 2 вида решений: постановления, обязательные для всех стран-членов, и так называемые джентльменские соглашения, имеющие добровольный характер, но обычно соблюдаемые. Россия сотрудничает с ОЭСР с 1994 г. после подписания Декларации о сотрудничестве и Соглашения о привилегиях и иммунитете. В мае 1996 г. Россия подала заявление и начала переговоры о вступлении в ОЭСР в качестве полноправного члена.

Цели ОЭСР:

· достижение высокого и устойчивого экономического роста и повышение жизненного уровня стран-членов при соблюдении финансовой стабильности;

· продвижение разумных экономических взглядов и методов в странах-членах, а также в не входящих в ОЭСР странах, идущих по пути экономического развития;

· развитие международной торговли на многосторонней, не дискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.

Главные задачи ОЭСР заключаются в анализе состояния экономик стран-членов и составлении дважды в год прогноза их развития на ближайшие полтора года, разработке рекомендаций в области регулирования хозяйства на макро- и отраслевом уровне, включая межд. торговлю, а также координации политики в области фин. помощи развивающимся государствам. Являясь органом по согласованию основных направлений экономической политики развитых стран, ОЭСР готовит материалы для крупных международных соглашений.

В настоящее время важное значение странами-членами ОЭСР придается заключению Многостороннего соглашения об инвестициях, призванного регулировать прямые ин. капиталовложения в международном масштабе. Процесс его заключения начался в 1995 г., завершить его планировалось в апреле 1997 г. Однако до сих пор из-за возникших разногласий этот вопрос не решен. Гл. цель соглашения - либерализовать усло­вия прямых взаимных капиталовложений в экономику государств-участников, обеспечить открытие рынков инв-ций и уравнять права национальных и иностранных вкладчиков.

Высшим органом ОЭСР является Совет, состоящий из представителей государств-членов. Он заседает обычно 1 раз в год, на уровне министров под председательством одного из них. В этих заседаниях принимают участие, как правило, министры ин. дел, финансов, торговли или экономики. На уровне постоянных представителей (в ранге послов) Совет собирается не менее двух раз в месяц под председательством генерального секретаря. Решения Совета (резолюции, рекомендации) принимаются, как правило, консенсусом.

Свыше 150 специализированных комитетов, рабочих групп и экспертных комиссий охватывают самый широкий спектр экономических и социальных проблем. Так, в Комитет содействия развитию входит в настоящее время 21 государство-член и Европейская комиссия; статус наблюдателей имеют Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд. Комитет является центральным органом по координации помощи, оказываемой ОЭСР развивающимся странам. В его задачи входят повышение эффективности этой помощи, содействие созданию в развивающихся государствах жизнеспособных экономических систем и включение их в мировую экономику.

В структуру Международного секретариата входит основанный в 1990 г. Центр по сотрудничеству с европейскими стран с переходной экономикой, которым руководит директор в ранге помощника генерального секретаря.

Автономными и полуавтономными органами ОЭСР являются Межд. энергетическое агентство, Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), Центр исследований и нововведений в области образования (ЦИНО), Центр развития ОЭСР.

Организация регулярно распространяет аналитические и статистические материалы: основные эк. показатели, включая состояние бюджета, внешней торговли, финансов, пром-ти и энергетики мира. Выпускаются специальные монографии, журналы, серийные издания, эк. отчеты и прогнозы, технические и статистические бюллетени и др.

Работа Секретариата осуществляется под руководством Генерального секретаря ОЭСР и его четырех заместителей. Генеральный секретарь также председательствует на заседаниях Совета, являясь важнейшим связующим звеном между национальными представительствами при ОЭСР и Секретариатом.

Официальными языками ОЭСР являются английский и французский.

Работа ОЭСР финансируется за счет взносов стран-членов. Размер ежегодного взноса государств-членов в бюджет Организации рассчитывается по определенной формуле, основанной на соответствующих экономических показателях. Крупнейшим плательщиком являются Соединенные Штаты, обеспечивающие 25 процентов бюджета ОЭСР, на втором месте по величине взносов находится Япония. С одобрения Совета страны-члены имеют право на осуществление дополнительного финансирования отдельных программ или проектов.

Размер годового бюджета, в настоящее время равного примерно 300 млн. долл., и план работы ОЭСР на год определяются государствами-членами на заседаниях Совета.

В отличие от Всемирного банка и Международного валютного фонда ОЭСР не занимается распределением денежных средств. Организация является прежде всего форумом для выработки новых идей на основе научных исследований и анализа социально-экономической политики и их обсуждения с целью содействия национальным правительствам в разработке как общей политики, согласованной в рамках ОЭСР, так и национальной политики соответствующих государств проводимой как во внутренних делах, так и на других международных форумах.

ОЭСР и Российская Федерация

Сотрудничество ОЭСР и России имеет свою историю. Еще в советский период специалисты ОЭСР консультировали Госкомстат СССР по вопросам введения и использования системы национальных счетов. Однако, по-настоящему активное и многопрофильное сотрудничество начало развиваться с 1990, когда был создан Центр по сотрудничеству со странами с переходной экономикой. Центр стал планировать и координировать взаимодействие различных директоратов ОЭСР с Россией. 8 июня 1994 г. была подписана Декларация о сотрудничестве между ОЭСР и Российской Федерацией, определяющая основные направления такого сотрудничества и формализующая условия деятельности ОЭСР в России. В 1996 г. Россия подала официальную заявку о вступлении в ОЭСР. И, наконец, в 1997 г. был подписан Протокол о создании специального Комитета по связям между ОЭСР и Российской Федерацией. Комитет является органом, объединяющим высокопоставленных представителей ОЭСР и государственных органов России. Он рассматривает ход российских экономических реформ, анализирует результаты выполнения ежегодных программ работы ОЭСР в Российской Федерации и дает рекомендации по перспективным направлениям сотрудничества.

Одним из направлений сотрудничества ОЭСР с Россией являются консультирование российских государственных и законодательных органов в процессе подготовки проектов экономических законов. При этом используется опыт стран, наиболее преуспевших в данной области. Кроме того учитываются международные стандарты (например, нормы кодексов ОЭСР). Так, например, с участием привлеченных ОЭСР международных экспертов был разработан ряд актов российского антимонопольного законодательства, законодательства о банкротствах, сделано несколько предложений по

Часто возникает вопрос о том, что может дать России членство в ОЭСР. Во-первых, здесь есть чисто политические мотивы. Участие в такой уважаемой международной организации как ОЭСР будет способствовать развитию более тесных контактов России с наиболее развитыми странами мира и дальнейшей интеграции ее в мировое сообщество. Во-вторых, есть и вполне прагматические причины для вступления в Организацию. Так, например, член ОЭСР имеет прямой и практически неограниченный доступ к опыту управления рыночной экономикой, накопленному передовыми странами за длительный период (в том числе и к конфиденциальной информации). Организация также может использоваться российскими государственными ведомствами как весьма полезный полигон для "обкатки" новых идей и концепций в экономической и социальной политике. Наконец, членство в ОЭСР может служить своего рода "рейтинговым показателем" как для международных организаций, занимающихся распределением финансовых средств, так и для частных кредитных организаций и инвесторов.

Содружество Независимых Государств - новый субъект международных экономических отношений.

Процессы взаимного экономического сотрудничества на базе существования новых независимых государств начались с осени 1992 г. В сентябре 1993 г. в Москве на уровне глав государств ид правительств был подписан Договор о создании экономического союза стран СНГ. Первоначально в экономический союз вошли семь государств, в том числе Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия и Украина на правах ассоциированного члена.

Договор о создании экономического союза декларировал положение о поэтапном формировании общего экономического пространства. Предполагалось свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеторговой, таможенной и валютной политики, сближение методов регулирования экономической деятельностью.

Договор о создании экономического союза предполагал поэтапное продвижение государств — участников СНГ от одной стадии интеграции к другой: зона свободной торговли — таможенный союз — платежный и валютный союзы и, наконец, — общий рынок товаров, услуг и капиталов.

Образование зоны свободной торговли (ЗСТ) предполагает отсутствие таможенных тарифов (или ограниченное таможенное регулирование) и количественных ограничений в передвижении товаров между государствами. При этом страны, входящие в ЗСТ, самостоятельно определяют свои тарифы по отношению к другим государствам — не участникам зоны. Соглашение о создании зоны свободной торговли было принято 15 апреля 1994 г. Этот документ был подписан руководителями всех 12 государств СНГ, а ратифицирован лишь шестью. Соглашение о ЗСТ рассматривалось как переходный этап к формированию таможенного союза. Таможенный союз мог быть создан государствами, которые выполняют условия о ЗСТ.

Неотработанность механизма взаимных торговых связей в рамках СНГ заметно отражается на их взаимном товарообороте. Определяющей тенденцией многосторонних экономических связей СНГ остается снижение взаимной торговли стран Содружества и переориентировка торговли на дальнее зарубежье. Экспорт стран СНГ в основном базируется на продукции ресурсопроизводящих отраслей — топливно-энергетических и минерально-сырьевых. Возникает опасная перспектива превращения Содружества в ресурсные сегменты мирового рынка. Последовательное приближение цен внутри СНГ к уровню мировых еще более усиливает деструктивные процессы.

Доля межстрановой торговли в СНГ в 1990 г. составляла 72% от общей стоимости экспорта, к концу 90-х гг. она упала на 36,5%. Для сравнения: в странах ЕС этот показатель превышает 61%, а в НАФТА — 45%. Товарооборот России со странами СНГ составил в 1996 г. около 30 млрд Долл. — это в 4,6 раза ниже уровня 1991 г.

Вместе с тем, несмотря на сохраняющиеся негативные тенденции, внешнеторговый оборот стран СНГ в середине 90-х гг. в целом все же возрастал. За 1995—1996 гг. он увеличился до 200 млрд долл., или почти на треть по сравнению с 1994 г.

Образование таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России в 1995 г. во многом помогло наладить взаимный благоприятный режим свободной торговли. Известно, что страны, входящие в таможенный союз, формируют общий таможенный тариф. В 1997 г. четырем странам, входящим в таможенный союз, удалось на 95% согласовать таможенные тарифы. Однако проведение затем каждым из государств собственной таможенной политики привело к тому, что по уровню согласованности таможенных пошлин страны вернулись к. уровню 1995— 1996 гг.

Внешним достижением интеграционного процесса в рамках СНГ стало образование в апреле 1997 г. “Союза двух” — России и Белоруссии. Процесс объединения двух государств вызвал ожесточенные споры в российских правящих кругах и среди ведущих экономистов страны. Одни приводили выкладки, доказывающие нежизнеспособность такого союза, другие, напротив, утверждали, что это выгодно обеим сторонам. В конечном счете, договор был заключен, ратифицирован Устав Союза Белоруссии и России.

В экономической сфере задачами Союза, в частности, являются:

• обеспечение динамичного экономического развития государств — участников Союза;

• создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов;

• создание и развитие общей инфраструктуры, в первую очередь объединения транспортной и энергетической системы, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства;

• унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты;

• применение в отношениях с третьими странами одинакового режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли;

• создание условий для деятельности совместных транснациональных компаний.

Статья 15 Устава наделяет Союз полномочиями по созданию и регулированию общего рынка в области энергетики, транспорта и связи, обеспечению свободного перемещения факторов производства в границах Союза, введению единых стандартов правил бухгалтерского учета, ведение единой статистики и др.

Фактически Устав Союза Белоруссии и России ставит своей целью создание наиболее зрелого интеграционного объединения, включающего зону свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство, экономический и валютный союз с последующим перерастанием в политический союз — единое государство. Немало у Союза и серьезных проблем, в частности по распределению между бюджетами Белоруссии и России таможенных платежей за товары, ввозимые на территорию таможенного союза из третьих стран.

Внешнеэкономические связи СНГ.

Решая свои внутренние проблемы строительства, страны СНГ во второй половине 90-х гг. встали перед проблемой согласования своей внешнеэкономической деятельности, перед необходимостью разработки единых стратегических приоритетов в этой области. В частности, весьма актуальным является вопрос о вступлении стран Содружества в ВТО. Страны таможенного союза в перспективе имеют возможность одновременно присоединиться к ВТО в качестве единой таможенной территории. Статья 12 Договора об учреждении ВТО позволяет присоединиться к этой организации любой таможенной территории, проводящей независимую внешнеэкономическую политику. Однако таможенный союз в рамках СНГ в конце 90-х гг. еще не отвечает таким критериям, поскольку входящие в него страны сохранили за собой право на осуществление внешнеэкономической деятельности, включая установление тарифов и другие меры, регулирующие внешнюю торговлю.

Постепенно налаживается сотрудничество между СНГ и другими международными интеграционными группировками. Так, на протяжении 90-х гг. ЕС по отношению к странам СНГ осуществляет программу ТАСИС, направленную на поддержку рыночных преобразований в бывших республиках Советского Союза. В 1997 г. официальные представители МЕРКОСУР и Международного экономического комитета СНГ достигли договоренности о расширении взаимной торговли и развитии инвестиционного сотрудничества.

Развитие интеграционных процессов в рамках СНГ находится еще в самом начале. Мировой опыт региональных группировок, насчитывающий от 30 до 50 лет, дает представление о том, с какими трудностями предстоит встретиться странам СНГ на пути к полноценному экономическому союзу. Однако восстановление единого экономического пространства позволит странам СНГ добиться заметных экономических результатов. Например, без дополнительных инвестиций увеличить производство продукции базовых отраслей более чем в 1,5 раза. Появится возможность снизить суммарные затраты Содружества на производство электроэнергии — на 20%, в металлургии — на 15%, в машиностроении — почти на 25%. За счет улучшения координации внешнеэкономической деятельности стран СНГ можно будет добиться увеличения его суммарного внешнеторгового баланса на 15—20 млрд долл. Главное же состоит в том, что действительная экономическая интеграция СНГ создает необходимые условия для превращения подъема их экономики в устойчивый процесс.

Воздействие внешнеэкономических связей (ВЭС) на реформирование экономики России (РФ).

В ближайшие годы должно осуществляться расширение участия России в МРТ по пути эффективного использования главных составляющих богатства России — земли, природных ископаемых, сырья, фондов, готовой продукции, кадровых ресурсов. Не следует сбрасывать со счетов и сравнительно высокий научно-технический потенциал страны (в ряде отраслей).

Поиск своей ниши в системе МРТ независимой Россией происходит достаточно сложно, противоречиво и во многом стихийно.

Либерализация внешнеэкономической деятельности способствует процессу открытия российской экономики мировому рынку. Россия все больше включается в систему МРТ. При этом ход этого включения имеет как позитивные, так и негативные аспекты.

Позитивным моментом является то, что Россия может приобретать необходимые ей товары на мировом рынке по ценам ниже затрат на их собственное производство. В свою очередь, при экспорте собственной продукции страна получает выгоду, если вывозные цены выше внутренних.

С другой стороны, в структуре российского экспорта и импорта закрепилось крайне неблагополучное сочетание факторов производства с преобладанием таких факторов, как сырье и неквалифицированный труд. Ухудшается экологический фон внешней торговли. В российском экспорте стабильно растет доля неблагополучных в экологическом отношении отраслей, а в импорте увеличивается объем поступления товаров, не безвредных для здоровья человека.

Подобное участие в МРТ, такая международная экономическая специализация хотя может быть объяснена складывающейся ситуацией переходного периода, однако на деле является устойчивой традицией участия России, например, в европейском разделении труда, сложившемся еще в XIV—XV вв. Именно тогда России было отведено место экспортера сельскохозяйственных товаров, сырья и полуфабрикатов.

Дело в том, что в сотрудничестве любой страны с мировым рынком важную роль играет сырьевой фактор. Например, сырьевой фактор составляет основу экономики Канады. Она реализует на мировом рынке железную руду, цветные металлы, нефть — сырую и переработанную. Однако при этом она не стала ничьим “сырьевым придатком”. Австралия также является крупнейшим поставщиком железной руды и алмазов. Наконец, США и Германия прошли свой путь сырьевого развития. Суть проблемы состоит в другом:

во-первых, в течение какого периода может сохраняться преимущественно сырьевая специализация страны;

во-вторых, как используются средства, зарабатываемые на продаже сырья;

в-третьих, насколько интенсивно перерабатываются сырьевые избыточные факторы производства при их экспорте.

В целом, признавая неизбежность активного использования сырьевого фактора в мирохозяйственных связях России, всё же приходится констатировать, что такая специализация не соответствует долгосрочным интересам России, ее роли и возмож ностям в мировом хозяйстве.

С распадом СССР специализация России сохранила топливно-сырьевую направленность. При этом вывоз топливно-энергетической продукции осуществлялся в обстановке снижения мировых цен на энергоресурсы. Только за 1992—1994 гг. удельная таможенная стоимость экспорта сократилась по нефти приблизительно на 22%, а по газу более чем на 14%.

Такая специализация в действительности отражает объективные закономерности экспорта существующих избыточных факторов производства в России — нефти и газа.

Для современной международной специализации России помимо нефти и газа становится характерной и продукция некоторых других отраслей промышленности, отличающихся, как правило, низкой технологичностью и экологичностью. В их числе — черная и цветная металлургия, базовая химия, целлюлозно-бумажная промышленность. Совокупная доля эти отраслей в российском экспорте за 1992—1996 гг. выросла в два раза. При этом стоимость экспорта неэкологичных отраслей промышленности выше, чем совокупная стоимость вывоза нефти и газа.

Как свидетельствуют специалисты, отход от малоэффективной ориентации на вывоз топливно-энергетического и иного сырья в пользу экологоемкой продукции представляет собой шаг назад или даже тупиковое направление в процессе интернационализации российской экономики. В этой связи особенно настораживает рост удельного веса металлургии в отраслевой структуре экспорта промышленной продукции. С 11,3% в 1989 г. он вырос до 25,3% в 1995 г. В середине 90-х гг. доля металлургической продукции в валовом промышленном производстве страны у России примерно в 2—4 раза выше, чем в промышленно развитых странах.

Что касается участия России в МРТ со своей готовой продукцией, то пока перспективы малообнадеживающи. Определенные возможности имеются только у неэлектромеханического машиностроения, включая общее машиностроение и производство специализированного промышленного оборудования, в рамках расширения техносодействия и производственной кооперации с традиционными партнерами в регионах СНГ и Восточной Eвропы, a также среди развивающихся стран. Объем технического содействия, оказываемый Россией другим государствам, составил в 1996 г. 589 млрд долл., увеличившись по сравнению с 1995 г. на 16%. В 1997 г. объем этого сотрудничества. достигнет порядка 750 млн долл. В середине 90-х гг. техносодействие оказывалось 36 странам мира. Основной объем работ пришелся на Китай, Иран, Индию, Марокко, Грецию, Кубу. В этих странах введены в действие ряд энергетических, металлургических и других промышленных объектов.

Магистральное направление мирохозяйственной стратегии России состоит в развитии наукоемкой готовой продукции (авиационное машиностроение, научные приборы и инструменты, средства телекоммуникаций, некоторые виды химической продукции, фармацевтические товары). Вся эта продукция имеет устойчивые и растущие рынки сбыта за рубежом. Пока же (в середине 90-х гг.) доля продукции высокотехнологичных отраслей в российском экспорте товаров обрабатывающей промышленности составляет 5%, что значительно ниже среднего показателя по странам ОЭСР (23—25% в первой половине 90-х гг.).

Для обеспечения прошлых позиций по вышеназванным направлениям наукоемкой готовой продукции на мировом рынке России нужна существенная финансовая, информационно-консультационная, маркетинговая инфраструктура государственной поддержки соответствующих производств. Только при такой поддержке, а также активной экспортной политике Россия сможет перевести накопленный интеллектуальный и технологический потенциал в конкурентные преимущества на мировом рынке.

Помимо развития эффективного экспорта Россия должна идти по пути широкого развития международного внутриотраслевого кооперирования. Этот вид МРТ открывает существенные возможности для включения в мировое производство различных отраслей российского машиностроения.

Указывая на объективную необходимость всемерного участия России в системе МРТ, следует помнить, что включение в этот процесс отнюдь не самоцель, а должно быть направлено на повышение эффективности народного хозяйства. Основное (но не единственное) условие вовлечения России в современное МРТ состоит в том насколько это участие отвечает национальным интересам России, ее экономической безопасности.

Россия на международном валютно-финансовом рынке

Стремление России к интеграции в мировое хозяйство предполагает ее активное участие в международных валютно-финансовых и кредитных отношениях. Чтобы стать полноправным участником этих отношений, России предстоит решить немало проблем. При этом стратегической задачей ее валютной политики является введение свободного обмена рубля на конвертируемые валюты. Это предполагает наличие сбалансированного и открытого (в рамках избранной стратегии) для нерезидентов внутреннего рынка товаров, услуг, капитала, валют, отмену валютных ограничений. Курс рубля к конвертируемым валютам обеспечивает связь экономики России с мировым рынком.

В России фактически уже имеется внутренняя конвертируемость рубля при наличии ряда валютных ограничений. Для перехода к полной конвертируемости рубля потребуется политико-экономическая и финансовая стабилизация, накопление существенных золотовалютных резервов, отработка валютного механизма сотрудничества со странами СНГ. В 1996 г. Россия подписала ст. VIII Устава МВФ, в результате чего рубль стал конвертируемой валюте в платежах и переводах.

Интеграция России в мировые финансовые рынки дает возможность участия в международном рынке прямых и портфельных инвестиций, а также ссудного капитала. В 90-е гг. деятельность России на мировом кредитно-финансовом рынке выглядит весьма плодотворной. В мае 1992 г. Россия вступила в Международный валютный фонд. В тот же период начинается ее сотрудничество с группой Мирового банка, включающего ряд международных финансовых организаций.

Мировые финансы являются важным фактором финансовой стабилизации России. За счет внешних заимствований во второй половине 90-х гг. Россия покрывала до 50% бюджетного дефицита страны.

Наиболее крупные кредиты Россия, получает от МВФ. Предоставление их связано с соблюдением ряда требований, а именно:

• наличие прогнозируемой, последовательной экономической политики;

• наличие утвержденного до начала нового финансового года федерального бюджета;

• сохранение стабильного налогового режима.

Выделение кредитов осуществляется на основе ежегодно заключаемых соглашений об экономической политике между правительством и Центробанком РФ, с одной стороны, и МВФ — с другой. В этих соглашениях определяются основные параметры макроэкономической политики России на период кредитования. С 1992 по 1996 г. включительно Россия получила от МВФ 10,5 млрд долл.

Взаимодействие России с МБРР строится в зависимости от отношений, складывающихся с МВФ. Если эти отношения благоприятны и МВФ удовлетворен ходом реформ в России, МБРР, как правило, в свою очередь предоставляет кредиты России на весьма льготных условиях. Банк предоставляет России кредиты двух видов: не обусловленные и обусловленные определенными действиями Правительства РФ по коррекции своей структурной экономической политики.

Набирает темпы сотрудничество России с другими влиятельными финансовыми структурами (Азиатский Банк Развития).

Следует подчеркнуть, что при всей важности помощи международных финансовых организаций России их роль и значение в развитии российской экономики, влияние на экономические реформы достаточно ограничены.

Сбалансированная, гибкая политика России по управлению своими зарубежными займами и кредитами будет способствовать ее выходу из нынешнего тяжелого финансового положения.

СЭЗ. Эволюция развития. Виды.

1. Понятие СЭЗ. Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой один из элементов новой модели международного разделения труда, побуждающей страны принимать торговые, финансовые, налоговые и другие меры для ускорения перемещения ресурсов в отрасли, где могут быть сохранены или укреплены их сравнительные преимущества. СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным и торговым режимом, характеризующиеся общей свободой перемещения капитала, товаров и рабочей силы. Имея различные организационные формы и целевое назначение, они широко варьируются по своему названию – “свободные таможенные территории”, “экспортные зоны”, “зоны свободной торговли”, “свободные банковские зоны”, “промышленно-торговые зоны”, “технико-внедренческие зоны” и т.д. Однако при всем подобном терминологическом разнообразии речь идет, по существу, об одном и том же явлении – создании хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала. По определению экспертов ООН, “СЭЗ – ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот”. Международная Киотская конвенция (1979 г.) “Об упрощении и гармонизации таможенных процедур” определяет сегодня понятие СЭЗ как части территории государства, выведенной за рамки таможенных границ, в которой любое передвижение товаров и денег не подвластно административному или какому-либо иному контролю.

В самой общей форме принято определять СЭЗ как район или часть страны, обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ – тесная связь с мировым хозяйством, мировым рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с мировым рынком.

Общими принципами для всех разновидностей СЭЗ являются:

1. отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз и вывоз оборудования, исходных или промежуточных материалов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями;

2. льготный режим налогообложения;

3. свободное обращение твердоконвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

4. гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга (кроме вышеперечисленных) льгот и привилегий.

СЭЗ могут иметь самые разные организационные формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

А) свободные таможенные и беспошлинные зоны;

Б) транзитные зоны, расположенные на перекрестках транспортных путей;

В) зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

Выделяются также научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков, но также ориентированные на внешние рынки, финансово-банковские центры, функционирование которых основано на привлечении на льготной основе иностранного капитала.

Существует другая классификация:

1. свободные торговые зоны, вольные порты, беспошлинные склады и т.д. - базируются на смягчении таможенных пошлин

2. экспортные промышленные зоны - базируются на применении льготного таможенного и налогового режима, в том числе и для иностранного капитала

3. банковские и страховые зоны - основаны на льготном режиме осуществления этих операций

4. технологические зоны (технополисы), обеспечивающие на основе применения льгот разработку и внедрение современной технологии;

5. комплексные зоны (свободные города, особые зоны) ставящие перед собой широкие задачи и использующие элементы разных видов зон. Отличительной особенностью С.э.з. может быть, например, изолированность от остальной территории страны (въезд через пропускные, а провоз товаров - через таможенные пункты).

В настоящее время в экономической литературе имеет место четкая классификация свободных экономических зон. Во-первых, это торгово-складские зоны, в составе которые существует несколько подвидов:

- зоны внешней торговли,

- свободные таможенные зоны,

- свободные беспошлинные зоны,

- свободные порты.

Другая крупная группа - это экспортно-производственные зоны, в составе которых можно отдельно выделить:

- зоны совместного предпринимательства,

- зоны свободного предпринимательства,

- предпринимательские зоны,

- специальные экономические зоны.

Еще один существенный вид свободных экономических зон - это научно-исследовательский парк, внутри которого можно выделить:

- инновационные центры,

- исследовательский парк и

- научный парк.

Наконец, наиболее общая группа зон - это комплексные или комбинированные свободные экономические зоны.

Существует и еще целый ряд признаков, по которым можно провести классификацию свободных экономических зон. Например, можно различать их в зависимости от размеров, в зависимости от участия одной или нескольких стран. Различают и так называемые международные свободные экономические зоны - таможенные союзы, общие рынки, валютно-экономические союзы. Особый вид свободных экономических зон - оффшорные зоны.

Свободная экономическая зона (Free economic zone; Free economic area) - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Различают:

- зоны свободной торговли;

- зоны совместного предпринимательства;

- банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих операций;

- технологические зоны;

- комплексные зоны.

Зона свободной торговли (Free trade zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, в пределах которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами.

Зона совместного предпринимательства(Зона свободного предпринимательства; Экспортная промышленная зона -Joint venture zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, на которой вводятся особые таможенный, арендный, налоговый, валютный, визовый, трудовой и другие режимы, создающие благоприятные условия для иностранных капиталовложений и осуществления совместного предпринимательства на льготной налоговой и таможенной основе.

Комплексная зона - "открытый" город или особый район, ставящий перед собой широкие задачи использующие элементы разных видов свободных экономических зон.

Порто-франко (Free port; итал.Porto franco) - вольная гавань; порт на побережье или внутренний порт, который пользуется правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров.

Свободная таможенная зона(Свободный склад -Free custom zone stock) - в РФ - таможенный режим, при котором:

- иностранные товары размещаются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ним мер экономической политики; а

- российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта в порядке, определяемом Таможенным Кодексом РФ.

Технополис(Технологический парк (Технопарк); Технологическая зона –Technopolis) - разновидность свободной экономической зоны на базе интеграции высокоразвитого производства, науки и образования. Технополисы пользуются разнообразными льготами и обеспечивают разработку и внедрение современной технологии с помощью национальных и иностранных предприятий и организаций.

Оффшорные зоны (Off shore centers, от англ.Off-shore - вне берега) - небольшие государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций в иностранной валюте с иностранными резидентами.

2. Зарубежный опыт в создании СЭЗ.

Терминология "свободных экономических зон” (СЭЗ) получила широкое распространение в мировой практике в течение последней четверти столетия. В современном виде они возникли в начале 70-х годов в странах юго-восточного азиатского региона. Вскоре эти страны приобрели название “азиатских тигров” благодаря их экономическому прыжку за счет достижения наиболее высоких в мире темпов развития их хозяйств. Еще 1 января 1970 года, одна из первых в мире, Южная Корея приняла закон об учреждении свободной экономической зоны. С целью привлечения иностранных инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения экономического развития страны, этим законом была создана СЭЗ в прибрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров “азиатского чуда”, несколько потускневшего на фоне мирового финансового кризиса последних лет.

Сегодня таких городов («порто-франко») в мире насчитывается более 400. Только в Европе существует около 130 свободных таможенных зон, а в США на основе специального закона 1934 г., принятого с приходом к власти президента Франклина Рузвельта, функционирует больше 180 СТЗ, которые там имеют название “внешнеторговых зон”. Общее число СЭЗ в США сейчас возросло до 300. Самой большой среди них является научно-техническая СЭЗ “Силиконовая долина”, где сосредоточено 20% мировых объемов производства компьютеров и другой вычислительной техники.

Необходимо подчеркнуть две решающие особенности СЭЗ. Во-первых, для каждой такой зоны характерны специфические, по сравнению со всей страной, экономические отношения в сфере производства и распределения необходимого и дополнительного продуктов, произведенных на ее территории. Во-вторых, способность СЭЗ к диффузному расширению и распространению своих пределов на другие, связанные с нею непосредственно или же опосредствовано, хозяйственные сферы, отрасли и территории.

По состоянию на начало 1999 года мировое экономическое пространство насчитывало более тысячи свободных экономических зон. В них изготавливается, а также из них вывозится продукция, стоимость которой составляет около 15% мирового торгового оборота. СЭЗ действуют по “шлюзовому” принципу, благодаря которому национальные товары и услуги поступают на мировой рынок, а иностранные ресурсы вливаются в национальные экономики, играя важную роль как в развитии хозяйства страны – реципиента, так и мировой экономики в целом.

Особенно привлекательным является создание свободных экономических зон в приграничных регионах, так как в этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически все специфические проблемы трансграничных территорий. В этом смысле показателен пример России, где из нескольких десятков созданных СЭЗ реально работают только две – Калининградская и “Находка”, функционирующие в приграничных регионах на двух противоположных, западной и восточной границах огромной страны.

СЭЗ, расположенные в странах с благоприятным инвестиционным климатом, основной упор делают сегодня не на разнообразие льгот, а на привлекательность и прибыльность вложений. Страны с высоким уровнем инвестиционного риска (как Россия) делают ставку на широкий диапазон и масштабность льгот. Нынешняя норма прибыли в европейских и американских СЭЗ составляет 30-35 %. В азиатских СЭЗ до финансового кризиса транснациональные корпорации получали свыше 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в СЭЗ в 2-3 раза меньше, чем где-либо.

Сегодня в мире насчитывается свыше тысячи СЭЗ. Из 100 стран, в которых они имеются, их больше всего в США – около 200. В 80-е гг. мощно стартовала Азия – Китай и Вьетнам, где СЭЗ в буквальном смысле раскрутили экономику этих государств.

2.1. Ирландия. Аэропорт Шеннон, расположенный в юго-западной части Ирландии, являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал дозаправку авиалайнеров трансатлантических рейсов. Но с появлением в 50-х годах реактивных самолетов, способных преодолевать большие расстояния без промежуточных посадок для дозаправки топливом, активность аэропорта Шеннон стала резко снижаться, а экономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса. Появилась безработица и стал возрастать уровень эмиграции. Все это побудило правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы. Было поставлено 3 задачи:

· создать промышленный парк вблизи аэропорта;

· активизировать деятельность и повысить роль аэропорта через торговлю и туризм;

· обеспечить занятость населения и этим сдерживать эмиграцию.

В 1959 году на небольшой территории (100 га) вблизи аэропорта была создана экспортно-производственная зона, которая стала развиваться в два этапа. Развитие зоны началось с международного туризма и беспошлинной торговли. Здесь был открыт первый в мире “Дьюти фри шоп”. Параллельно с этим создавался промышленный парк, правда, очень медленно. В результате в 1980 г. был открыт инновационный центр “Лимерик”, благодаря чему стал возможен переход к высокотехнологичным производствам. Опыт Ирландии в области создания экономических зон был использован азиатскими странами.

2.2. Китай. Китайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР). Все они расположены в юго-восточной части Китая.

ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции; развивается здесь главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров. Все это было достигнуто после ясно заявленной политической воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания современнейшей инфраструктуры. На 80% затраты этого рода легли на китайскую сторону.

В 1984 г. правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов – все крупные портовые города страны. Им отведена роль “окон” и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов. С середины 90-х гг. в СЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долларов.

После 1991 года статус открытых для внешнего мира получил и ряд приграничных городов. Приграничные города обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и Дальний Восток РФ. Помимо достоинств развития СЭЗ в Китае есть и некоторые недостатки:

1. в производственной сфере из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырьевой базы.

2. приоритетное развитие зон привело к разрыву в уровнях развития этих территорий и других районов страны.

3. СЭЗ в России. Первые СЭЗ на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть в эпоху СССР. Были выпущены официальные документы, в которых формулировались концепции и цели создания СЭЗ, обосновывалась планируемая специализация зон. Основной целью создания СЭЗ в тот период была активизация внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций путем создания совместных предприятий в СЭЗ.

СЭЗ рассматривались как вспомогательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первые зоны возникнут на Дальнем Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала.

Союзная программа по созданию СЭЗ не была реализована по целому ряду причин. К главным из них следует отнести:

· несовместимость концепции СЭЗ с действовавшим общенациональным механизмом хозяйствования;

· отсутствие средств, предназначенных для создания инфраструктуры этих зон;

· неразрешенность огромного количества технологических проблем функционирования этих зон;

· а также пассивное отношение потенциальных инвесторов к данной программе.

Следует отметить, что зоны совместного предпринимательства не представляли большого интереса ни для потенциальных иностранных инвесторов в связи с ограниченностью возможностей освоения российского рынка через механизмы этих зон, ни для российских предприятий в связи с отсутствием как эффективных стимулов для образования предприятий в этих зонах, так и возможностей по реализации эффективных проектов.

Вторая волна в создании и развитии российских СЭЗ – это 1990 г., когда были изданы постановления парламента страны “О создании зон свободного предпринимательства”, а также постановления правительства о СЭЗ “Сахалин”. В результате, в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.

Третья волна связана с внесением в Госдуму в 1994-1995 гг. трех альтернативных вариантов проекта Закона “О свободных экономических зонах”. И хотя ни один из них так и не был принят, обозначенные в этих документах новые параметры СЭЗ послужили как бы толчком к переориентации федеральных и местных властей в политике и практике создания свободных экономических зон.

К началу 2000 года в РФ на федеральном уровне официально существовало 12 свободных экономических зон (см. табл.), большая часть из которых была создана еще в начале 90-х гг., и сегодня реально функционирует скорее на бумаге, чем на деле.

Оффшорные зоны. Принципы действия предприятий в оффшорных зонах

Оффшор (offshore – “вне границ”) – юридическое лицо, зарегистрированное в юрисдикции с льготным налогообложением, при отсутствии валютного контроля. Это компания, которая не ведет хозяйственной деятельности в стране своей регистрации, а владельцы этих компаний – нерезиденты этих стран. Основой возникновения оффшорных компаний являются законадательства стран, частично или полностью освобождающие от налогообложения компании, не ведущие бизнес в стране регистрации. Важно заметить, что льготное налогообложение оффшоров существует только в части осуществления деятельности вне страны регистрации. Для полноценной работы оффшора в любой другой стране требуется межстрановое соглашение об избежании двойного налогообложения данной страны со страной регистрации оффшора. В противном случае, оффшор подвергается налогообложению страны, где он ведет свою деятельность.

С точки зрения международного права оффшорная компания является самостоятельным юридическим лицом и ведет свою деятельность согласно законам страны регистрации. В настоящий момент в мире насчитывается порядка 60 стран, предусматривающих налоговые льготы для оффшорных компаний. Оффшорные компании вправе открывать неограниченное количество счетов в любых банках мира. Их деятельность фактически никому не подотчетна, в большинстве “налоговых гаваней” ежегодная отчетность сводится к перечислению фиксированного сбора.

Для чего нужен оффшор? Существует несколько ответов на этот вопрос:

1. Сейф. Предположим, что бизнесмен накопил некие средства и хочет положить их в безопасное место, иметь к ним немедленный доступ, свободно распоряжаться ими и свободно перемещать их по всему свету, уберечься от политической нестабильности того государства, где он живет, укрыться от лишних налогов. Для этого нужен банк в надежной, стабильной стране. Но если он откроет счет на свое имя, то во-первых это будет нарушение закона (для этого нужна лицензия РФ), во-вторых, очень велика вероятность нарушения конфиденциальности (в платежных поручениях в графе "Получатель" будет стоять его имя; личная кредитная карта с его именем прямо говорит о том, что у него есть счет за границей и т.д.), в-третьих, ограничивает возможности использование счета. Выход – открыть оффшорную компанию, где он являлся бы директором, распоряжался бы счетом компании (о том, что он еще и владелец, никто не узнает), что законом не запрещено.

2. Участник бизнеса. Если компания ведет внешнеэкономическую деятельность, то нужно оптимизировать налоги, упростить документооборот, ускорить финансовые потоки и обеспечить их надежность, уберечься от произвола фискальных органов. Оффшорная компания – это выход, который позволит решить многие проблемы. Она играет роль посредника между местной компанией и продавцом (покупателем), с которым компания ведет свой международный бизнес.

3. Участник на рынке ценных бумаг. К примеру, оффшорная компания открывает счет типа "С" в российском банке и работает с государственными облигациями.

4. Импорт основных средств. Чтобы импортировать, скажем, линию по розливу напитков и не платить таможню и НДС, надо приобрести эту линию на оффшорную компанию и внести эту линию как уставной фонд в СП. Можно также устроить лизинг этого оборудования для российской компании и перечислить за границу проценты по лизингу, а все платежи отнести на расходы.

Таким образом, в России особая ценность оффшора заключается в возможности юридически безукоризненно перемещать капитал в экономически стабильные и безопасные страны. Кроме того, оффшоры часто выступают в качестве вспомогательных подразделений основной компании-резидента, беря на себя часть оборота и аккумулируя прибыль. Тенденция расширения оффшорных операций характерна не только для российских компаний, но и для мирового бизнеса. Показательными здесь являются страховые схемы для вывода из-под налогообложения части прибыли, используемые крупными европейскими холдингами: холдинг создает оффшорную страховую компанию, страхует через нее риски, по которым заведомо не наступит страховое событие и перечисляет часть прибыли на страховые премии, затем эти средства в виде займов снова заводятся в основной холдинг. Таким образом, использование оффшорных схем позволяет финансовым менеджерам приносить своим компаниям немалые прибыли.

Страны, где регистрируют оффшорные компании, условно можно разделить на несколько категорий:

1. Небольшие государства, острова с невысоким уровнем развития собственной экономики, но с достаточно высокой политической стабильностью (Багамские острова, Британские Виргинские острова, Вануату, Сейшельские острова и т.д.). Как правило, эти государства не предъявляют никаких требований к отчетности, единственное требование – это внести, как правило, ежегодный фиксированный сбор в казну. На Маршалловых островах даже можно создать компанию без выплаты уставного капитала, с выпуском акций на предъявителя. Обычно в таких странах не ведется реестр акционеров и директоров, конфиденциальность обладания такой компанией очень высокая. Обычно такие компании используют как сейф и для финансовых транзакций.

2. Государства, где кроме оффшорных компаний, существуют обычные (оншорные – onshore), которые могут принадлежать нерезидентам, но при условии ведения хозяйственной деятельности внутри этой страны они могут потерять льготный безналоговый статус. Для того, чтобы доказать, что компания не вела такой деятельности, обычно в таких странах ежегодно следует проходить аудит и сдавать отчеты. Со стороны правительств этих государств контроль более жесткий, чем в предыдущем случае, ведется реестр директоров и акционеров, но и престиж компаний гораздо выше. Это – Кипр, Ирландия, Гибралтар, Люксембург, Швейцария, Остров Мэн и др.

3. Откровенно говоря, совсем не оффшорные страны, а совсем даже наоборот, но если правильно там себя вести, то можно работать во вполне приличной компании и платить совсем немного. Это – США, Великобритания, Канада и др. В этих странах все открыто, надо платить налоги и сборы, ведутся регистры директоров и акционеров. Однако, есть организационно-правовые формы, позволяющие спокойно существовать, платя только фиксированные сборы. Такие компании подходят как для ведения солидного бизнеса, так и для простого хранения денег.

Выбор места расположения оффшорной компании в первую очередь зависит от профиля ее деятельности. В мировой практике фирмы, расположенные в “налоговых гаванях” и местах с льготным налогообложением можно разделить на следующие виды:

1. Компании финансовой ориентации (оффшорные банки, финансово-посреднические компании, страховые компании);

2. Торгово-посреднического профиля (экспортно-импортные, закупочные, дистрибьюторские и т.п. ).

3. Кроме того, для инвестирования за рубежом фирмы с международными активами могут создавать оффшорную компанию холдингового типа. К таким компаниям можно отнести: оперативно-холдинговые компании, инвестиционные, компании по владению интеллектуальной собственностью (лицензионные), недвижимостью, судами.

На сегодняшний день наибольшей популярностью из оффшорных зон пользуются: Кипр, остров Мэн, Гибралтар, Мальта, Багамские острова, Панама, Либерия, Лихтенштейн, Люксембург и др.

Оффшорные зоны служат своего рода «налоговыми оазисами» обслуживающими международные финансовые операции. Примерами крупнейших оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта и т.д.

Оффшорные зоны дают большие преимущества, в частности, налоговые льготы, практически полное отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций.

При этом по налоговым льготам в оффшорах возможны различные варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но по ставкам гораздо более низким, чем в целом по стране. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога уплачивается единая сумма, так называемый паушальный налог. В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность.

Принципиальным моментом является то, что оффшорный режим вводится именно для привлечения иностранных инвестиций. Поэтому, как правило, налоговые и другие льготы устанавливаются лишь для иностранных компаний, и параллельно принимаются меры для изоляции оффшорного бизнеса от внутреннего рынка. Не случайно оффшорными становятся именно островные и анклавные территории отдельных государств. В большинстве случаев предусматривается, что владельцами и акционерами оффшорных компаний могут быть только иностранные юридические и физические лица. Весь необходимый им капитал они должны ввозить из-за рубежа. При этом, как правило, ограничивается возможность выхода оффшорных компаний на внутренний рынок, чтобы не допустить использования ими льготного статуса для конкурентной борьбы с национальными компаниями и подрыва национального валютного, таможенного и налогового законодательства и контроля.

Таков мировой опыт, но что же представляют собой оффшорные зоны по сути.

Оффшорные зоны (от английского offshore, что дословно означает вне берега) составляют особый класс свободных экономических зон. При этом главное отличие их состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность.

Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах весьма существенны и, как правило, представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов. Оффшорные компании обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор и оплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы и не зависят от коммерческой активности оффшорной компании.

Другим признаком, который отличает оффшорные зоны, является запрет на коммерческие операции на территории страны регистрации оффшорной компании. Учреждая оффшорную компанию, фирмы получают не только налоговые льготы, но и лояльность государственного регулирования, высокий уровень банковской и коммерческой секретности, анонимность реальных владельцев компаний, При этом говоря о последнем аспекте, важно заметить, что раскрытие подлинных имен возможно лишь в экстраординарных случаях.

Льготный режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов, отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем минимального размера уставного капитала. Еще одним важным фактором оффшора является стабильность этого режима. Обычно в течение 15-25 лет с момента регистрации оффшорной компании инвестор гарантирован от неблагоприятных для него изменений в оффшорной зоне.

Вместе с тем, несмотря на наличие такого льготного режима, в том числе и регистрации, зарегистрироваться в оффшорной зоне далеко не так просто. В Италии, например, чтобы получить разрешение на создание оффшорной компании необходимо доказать налоговым органам, что регистрация предприятия в оффшорной зоне жизненно для него необходима.

Другим негативным фактором создания оффшорных зон является то, что они практически лишены доверия со стороны государственных органов. Тогда возникает вопрос: а зачем же государство идет на создание оффшорных зон. Выгода для государства здесь состоит в том, что, создавая оффшорные зоны на своей территории, страна способствует привлечению иностранных инвестиций, увеличению число новых рабочих мест, что в итоге способствует развитию экономики. Следовательно, оффшоры выгодны практически всем участвующим сторонам - и предприятиям, и государству, и населению самой зоны.

Общее число оффшорных зон в мире можно определить весьма условно, поскольку некоторые из них появляются, некоторые исчезают. По мнению экспертов, на конец 90-х годов реально существовало около 60 оффшорных зон, устойчивых и которые продолжат свое существование в обозримом будущем. Если рассматривать их в группировке по регионам, то оффшорные компании действуют и регистрируются на Мальте, Монако, Андорре, Лихтенштейне, Кипре, Гибралтаре - в Европе, о-в Лабуан (Малайзия), Делавер, Файоминг, Сингапур - в Азии, Бахрейн, Ливан - на Ближнем Востоке; Панама, Коста-Рика, Бермудские, Каймановы, Виргинские, Багамские острова, Барбадос, Антигуа и Барбуда, О-ва Теркс и Кайкос - в Америке; Либерия, Маврикий - в Африке; Науру, Фиджи, Западное Самоа - в Океании.

Особый интерес для характеристики оффшорных зон представляют страны Карибского бассейна, которые включают порядка 20 островных государств. Большинство этих стран ограничено размерами небольших островов, на которых они и размещаются. Создана также в 1973 году организация Карибского Содружества - CARICOM.

Почему же именно здесь начали в больших масштабах создаваться свободные экономические зоны и, в частности, оффшоры. Ограниченность природных ресурсов, большая зависимость от экспорта и иностранного туризма, неразвитые внутренние рынки - все это предопределяет для них необходимость поиска дополнительных ресурсов развития, в том числе в виде создания оффшорных зон.

Оффшорные зоны здесь ориентированы на международные компании и банки и предлагают самый широкий спектр финансовых и юридических услуг. Либеральное валютное законодательство, частичное или полное освобождение от прямых налогов, политическая стабильность, гарантии безопасности и конфиденциальности для иностранных инвесторов - все это привлекает зарубежные капиталы. Так, например, Каймановы острова являются одним из крупнейших финансовых и банковских центров. Около 80% крупнейших банков мира имеют здесь свои филиалы. Большую популярность приобрели оффшорные юрисдикции Багамских, Бермудских, Британских и Виргинских островов.

В Панаме налогообложение носит строго территориальный характер: то есть, если компания ведет свою коммерческую деятельность вне территории государства, то с нее вообще не взыскивают никаких налогов. Уплачивается только ежегодный взнос в размере 150 долларов для поддержания благополучия страны. Поэтому огромное количество судов плавает под Панамским флагом. Такая же практика проводится и в Либерии.

Среди других оффшорных регионов, более приближенных к Старому Свету, необходимо отметить оффшорные зоны, расположенные на островах в проливе Ла-Манш (Гернси, Джерси). На островах с населением немногим более 60 тыс. человек функционируют около 75 банков и более 30 тыс. финансовых компаний. На данную зону не распространяются законы Великобритании и Европейского Союза, регулирующие деятельность банков, а также налогообложение. Кроме того, в последнее время на этих островах все более активно развивается страховой бизнес.

Интересен и опыт некоторых стан Центральной и Восточной Европы, например Венгрии. В этой стране был реализован, так называемый, режим классического оффшора. Оффшорные компании получали скидку по налогу на прибыль в размере 85%. При этом ей было предоставлено право вести операции с иностранной валютой, получать иностранные займы, кредиты без специального разрешения властей, иметь счета в иностранных банках, правда, при условии, что некоторая их часть приходится и на Венгерский Банк.

Однако отношение к оффшорным зонам всегда было достаточно неоднозначным. Так, многие считают, что оффшоры создаются с одной единственной целью - сделать непрозрачной финансовую отчетность и тем самым способствовать бегству капитала из страны. Именно это является основной проблемой, которая «вменяется в вину» оффшорным центрам. В результате, в последнее время оффшоры все чаще приковывают к себе самое пристальное внимание со стороны специалистов. Так, в феврале 1999 года по инициативе министров финансов и управляющих Центральных банков стран G7 был создан Форум финансовой стабильности, в состав которого вошли представители центральных банков и казначейств, органов надзора и регулирования, организаций по разработке и выполнению международных стандартов, а также эксперты по вопросам оценки финансовых систем различных стран.

В рамках данного Форума была образована и группа по оффшорным финансовым центрам, главная цель которой состояла в решении вопросов оценки стабильности оффшорных финансовых центров во всех ее аспектах. В результате, Рабочая группа по оффшорным зонам провела их массовое обследование. При этом проводился сравнительный анализ 30 ведущих оншорных финансовых центров и 37 центров преимущественно с оффшорными режимами.

На основании приведенного сравнительного анализа, Форум разбил оффшорный финансовый центр на три группы. В первую группу включены юрисдикции, которые отличаются высокой степень надзора за деятельностью финансового сектора, соблюдают международные стандарты и сотрудничают с органами надзора других стран. По оценке Форума, указанным критериям отвечает всего четыре страны: Гонконг, Люксембург, Сингапур и Швейцария.

Ко второй группе относятся страны, которые по ряду показателей уступают странам первой группы. Это девять оффшорных юрисдикций: Андорра, Бахрейн, Барбадос, Бермуды, Гибралтар, Малайзия (о-в Лабуан), Макао, Мальта, Монако.

И, наконец, третью группу представляют 25 стран, финансовый сектор которых требует определенных изменений в плане улучшения прозрачности, расширения обмена информацией, соблюдения международных стандартов. В эту группу включены: Ангилья, Антигуа и Барбуда, Аруба, Белиз, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, острова Кука, Коста-Рика, Кипр, Ливан, Лихтенштейн, Маршалловы острова, Маврикий, Науру, Нидерландские Антильские острова, Ниуэ, Панама, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Самоа, Сейшелы, Багамы, Теркс и Кайкос, Вануату.

В зависимости от назначения в бизнесе сложились стандартные типы оффшорных компаний, размещаемых в льготных налоговых юрисдикциях. Основными их типами являются:

1. Торгово-посреднические фирмы:

- экспортно-импортные фирмы;

- закупочные и дистрибьютерские компании;

2. Компании холдингового типа:

- оперативно-холдинговые компании;

- инвестиционные компании;

- компании по владению судами;

- компании по владению недвижимостью;

- компании по владению объектами промышленной собственности.

3. Компании финансового профиля:

- оффшорные банки;

- финансовые посреднические компании;

- предприятия страхового сектора;

- компании общего страхования;

- управляемые, или кэптивные, компании;

- перестраховочные компании.

Холдинговые компании создаются с целью контролировать другие торговые и производственные компании через владение их акциями, финансировать их и аккумулировать их проценты, дивиденды и роялти. Выгодность размещения холдинговой компании в оффшорных центрах состоит в том, что учредители холдинга избегают высокого налогообложения в своей стране через перевод своих активов в налоговую гавань, используя последнюю как «перевалочный пункт» для последующего перевода активов в другие страны (через займы и т.д.). Наибольшее число подобных холдингов размещено в Лихтенштейне (около 20 тысяч), Швейцарии (примерно 10 тысяч) и Люксембурге (около 2 тысяч). Есть некоторые льготы для холдингов и в Нидерландах - здесь не облагаются налогом дивиденды, получаемые местной компанией от участия в капитале других компаний.

Инвестиционные компании создаются в оффшорных центрах и налоговых гаванях обычно в виде фондов и трестов, активы которых состоят из ценных бумаг, другой собственности и наличности. На основе этих активов они могут выпускать и собственные акции. Инвестиционные компании в форме фондов обычно управляются специально созданными для этого на месте дочерними компаниями (учредителями этих компаний являются учредители фондов). Статус фонда требует наличия доверенного лица (им может быть и местный банк) и финансового советника (обычно это брокерская фирма или коммерческий банк из какого-либо крупного международного финансового центра).

Банки учреждаются в оффшорных и налоговых гаванях прежде всего для открытия и ведения банковских счетов для вкладчиков из стран с высокими налогами и жестким валютным контролем, а также для осуществления операций на рынке евровалют. Поэтому, множество подобных финансово-кредитных организаций зарегистрировано в главных центрах евровалютного рынка - в первую очередь в Люксембурге, Швейцарии и Лихтенштейне, а также в Сингапуре, Бахрейне, на Каймановых и Багамских островах. Российские банки есть на Кипре и Багамах. Всего насчитывается несколько тысяч оффшорных банков, через которые по некоторым оценкам, проходит до полвины международного движения капитала. Так, в большинстве случаев оффшорные банки создаются под конкретные проекты и финансовые схемы. Например, в соответствии с соглашением об избежании двойного налогообложения между Россией и Кипром проценты на кредиты иностранных банков не облагаются налогом у источника. Следовательно, кредитование бизнеса в России более выгодно осуществлять через Кипрскую юрисдикцию. Подобные же соглашения Россия имеет и со Швейцарией, и с Нидерландами, а также с некоторыми другими странами.

Так, из всех инвестиций, которые поступили в экономику России в 2002 году, доля Кипра составила 11,8%, т.е. Кипр занимает 2-ое место среди основных стран-инвесторов в РФ, отставая только от Германии.

Эффективность же работы оффшорных банков значительно выше, чем обычных банков, поскольку, во-первых, они работают в льготном налоговом режиме, а во-вторых, не содержат дорогостоящих офисов и не несут представительских расходов.

Страховые компании в указанных странах и территориях открываются преимущественно группами компаний для своих нужд. В мире насчитывается около полутора тысяч таких компаний, преимущественно на Бермудских и Багамских островах, а также на островах Теркс, Кайкос, Мэн, Тернси.

Что же касается судовладельческих оффшорных компаний, то это вообще особый вид оффшорного бизнеса, который создается для использования «удобного флага». Особенно много таких компаний в Либерии, Польше, Белизе и Гибралтаре, а также на Мальте, на о. Мен и на Кипре.

Компании обрабатывающей промышленности учреждаются в тех странах и территориях, где действуют свободные экономические зоны. Наибольшей концентрацией таких компаний отличатся свободная зона Шеннона (Ирландия).

Торговые оффшорные компании базируются в тех оффшорных центрах, которые географически близки к основным географическим регионам их деятельности (отсюда особая популярность соответствующих оффшорных центров Европы и Карибского бассейна). Для российских же торговых компаний с их традиционной ориентацией на Европу особенно привлекательны европейские оффшорные центры.

Однако такое большое количество самых разных типов оффшорных компаний отнюдь не расширяет список их основных видов деятельности. В основном - это самые разные экспортно-импортные операции.

Суть экспортно-импортной операции оффшорной компании состоит в следующем. Оффшорная компания заключает сразу два контракта. Один с поставщиком-экспортером на поставку стране импортеру, например, России, партии товара по минимальной цене. Другой контракт заключается уже со страной-импортером, на поставку ей этой же партии товара по более высокой цене. При этом разница в цене контракта 1 и контракта 2 остается в оффшорной компании.

Чем же выгодна данная схема. Поскольку Контракт 1 заключается на условиях минимальной оплаты (цены), то получается, что оффшорная компания просто перепродает товар по более высокой цене. Так как прибыль в оффшорной компании практически не облагается налогами, а сама компания принадлежит, например, российским бизнесменам, то коммерсанты платят в России налог только с той минимальной прибыли, которую они получают по контракту 1, но в то же время получают возможность распоряжаться той прибылью, которая оседает на счетах оффшорной компании. При этом получить разницу в доходах они могут в форме финансовых инвестиций или же наличной валютой.

Приблизительно по аналогичной схеме работают и оффшорные компании, специализирующиеся на импортных операциях. Только действуют они с точностью до наоборот.

Таким образом, можно сказать, что, в сущности, оффшорные компании получают доход от налогового планирования. Его можно определить как совокупность разнообразных факторов с целью достижения минимальных налоговых потерь. В оффшорном бизнесе центр налогового планирования - центр прибыли - располагается в налоговой гавани. В самом широком смысле оффшорный бизнес - это операции на базе регулируемых внутрифирменных цен (то есть, когда сделки заключаются между фирмами, контролируемыми одним и тем же лицом). Именно тот факт, что оффшорная фирма подконтрольна одну и тому же инвестору и создает возможности для получения прибыли в виде минимизации налогов.

В международной практике, которую начала перенимать и Россия существует ряд способов избежания двойного налогообложения. Наиболее часто используется налоговый кредит и освобождение от налогов. Налоговый кредит заключается в виде зачета налогов, уплаченных за рубежом при исчислении внутреннего налога. Это означает, что, если ставка налога за рубежом превышает внутреннюю ставку, то не платится ничего, в противном случае уплачивается разница. Налоговый кредит применяется в США, Германии, Японии, Италии, Австрии, Норвегии, Бельгии, то есть в достаточно высокоразвитых странах.

Другим распространенным способом устранения двойного налогообложения является система освобождения от налогов. Она предусматривает полное исключение иностранных прибылей из налогообложения либо в стране материнской фирмы, либо в стране-источнике дохода. При этом устранение двойного налогообложения происходит только в случае наличия соответствующего соглашения. Система освобождения от налогов действует в Австралии, Франции, Нидерландах, частично в Лихтенштейне и других странах.

В некоторых случаях применяется третья из возможных систем - система вычитания налогов. Что же касается России, то наша страна придерживается второй системы - то есть системы освобождения от налогов. Однако конкретные правила устранения двойного налогообложения определяются участниками соответствующего межстранового соглашения.

НАФТА, цели и задачи создания группировки. Эволюция развития. Влияние НАФТА на экономическое развитие стран-членов

Ø Общее

Интеграционные процессы в Северной Америке развиваются уже несколько десятков лет. Вопрос интеграции североамериканских государств, в первую очередь Канады и США, имеет давнюю историю. В силу экономико-географического положения их хозяйственное сближение началось еще на заре индустриализации обеих стран, в середине прошлого века.

17 декабря 1992 г. было подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г.

НАФТА открыло путь к созданию единого континентального рынка и свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Соглашение подразумевало слияние трех национальных рынков и образование зоны свободной торговли с населением более 375 млн. человек, совокупным валовым продуктом в сумме около 9 трлн. долл. (в нынешних ценах) и долей в мировом экспорте порядка 17%.

Ø Предпосылки

Во-первых, США, Канаду и Мексику объединяет наличие общих географических границ, а также исторически сложившихся хозяйственных связей и транспортных коммуникаций. Более того, у Канады и США также наблюдается общность культурных традиций, религии и языка.

Во-вторых, США и Канада обладают примерно одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики. Что касается Мексики, то здесь интеграция в рамках НАФТА представляется эффективным средством для скорейшего поднятия уровня своего экономического развития.

В-третьих, в качестве одной из предпосылок объединения выступает наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран.

В-четвертых, поскольку время подписания соглашения характеризовалось устойчивым экономическим ростом, внутренние, а также внешние факторы развития экономики региона оценивались как благоприятные.

В-пятых, США, Канаду и Мексику объединила общность хозяйственных проблем, а также целей, поставленных перед соглашением НАФТА.

В-шестых, определенную роль сыграла политическая воля всех трех государств, решивших образовать зону свободной торговли.

В-седьмых, одной из предпосылок объединения выступил так называемый «демонстрационный «эффект», который в свою очередь заключается в том, что под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как правило, и у других государств появляется желание вступить в эту организацию или создать свой блок. Таким образом, активизация интеграционных процессов в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе, подняли вопрос о создании Североамериканской зоны свободной торговли.

В-восьмых, интеграция североамериканских стран во многом произошла по принципу домино. Дело в том, что интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, а остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение. Также произошло и с США. Изменение политической и экономической ситуации в мире в конце 80-х годов, а именно прекращение холодной войны, положило конец существованию двухполюсной си­стемы мира, исчезли такие структуры, как Организация Варшавского Договора и Совет Экономической Взаимопомощи, ослабли стратегические и экономические позиции России. В этих условиях страны Западной Европы и Азиатско-тихоокеанского региона все активнее пытались уйти из-под американского контроля и сосредоточить средства на укреплении своей экономической мощи. Так, страны Западной Европы приступили к углублению и расширению европейской интеграции, что привело к вводу новых ограничений для третьих стран, а также дальнейшему наращиванию своей мощи и уровня конкурентоспособности. Япония же, используя стремительный рост своей экономической силы, начала прокладывать курс на создание своего рода азиатского общего рынка. В этих условиях, образование зоны свободной торговли на североамериканском континенте представлялось для США разумным и необходимым шагом.

Ø Цели и задачи НАФТА

Очень важно отметить, что все три государства - члена ассоциации руководствовались различными мотивами создания регионального экономического блока Северной Америки; при этом свою определенную роль сыграли экономические, политические и социальные соображения.

Однако, несмотря на это, в чисто экономической сфере государства преследовали похожие задачи, а именно: повышение национальной конкурентоспособности, использование преимуществ «экономики масштаба», снижение трансакционных издержек, стимулирование притока прямых иностранных инвестиций, получение для национальных производителей более широкого доступа к финансовым, трудовым, материальным ресурсам, получение доступа на более емкий рынок за счет соседних стран, усиление позиций на мировом рынке, формирование благоприятной внешнеполитической среды, совместное противостояние вызовам глобализации и т.д.

Согласно ст. 102 Договора, целями создания НАФТА явились следующие положения:

Устранение торговых барьеров и облегчение международного движения товаров и услуг между территориями сторон (Канада, Соединенные Штаты, Мексика);

Продвижение условий справедливой конкуренции в области свободной внешней торговли;

Увеличение инвестиционныхвозможностей территорий;

Обеспечение необходимой и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности на территории каждой стороны;

Создание эффективных процедур для реализации соглашений, работы объединенной администрации и принятия решений;

Определение рамок для дальнейшего трехстороннего, регионального, и многостороннего сотрудничества ради увеличения и расширения выгод от соглашения.

Следует отметить, что, несмотря на все договоренности между странами-участницами, в рамках НАФТА Канада, США и Мексика сохраняют свое внешнеторговое законодательство, поскольку создание таможенного союза не предусмотрено. Тем не менее, содержание договора существенно превосходит цели формирования простой зоны свободной торговли товарами.

В целом, соглашение о НАФТА представляет собой комплексный договор, который своей целью ставит не только плавное сокращение торговых и инвестиционных барьеров практически во всех отраслях экономик стран-участниц в течение 15 лет, но включает также вопросы инвестирования, либерализации сферы услуг, прав на интеллектуальную собственность, экологических аспектов, трудового сотрудничества и межгосударственного механизма разрешения споров.

Ø Влияние НАФТА на экономическое развитие стран-членов

Во многом результаты связаны с целями, которые страны-члены ставили перед собой при вступлении в НАФТА. Так, например, для США таковыми являлись:

дальнейшая торговая либерализация, предпринятая в рамках ГАТТ;

усиление и стабилизация своего южного соседа в целях создания там свободного режима инвестирования, получения доступа к дешевым трудовым и нефтяным ресурсам, решения политических проблем нелегальной иммиграции из Мексики в США, распространения наркотиков и в целом политической нестабильности;

создание рыночно-ориентированной демократии в регионе во главе с Соединенными Штатами, приращение не только экономической, но и геополитической мощи Соединенных Штатов (речь президента Дж. Буша-старшего от 27 июня 1990 г.)

склонение партнеров в Европе и Азии к компромиссам на переговорах Уругвайского раунда путем форсирования соглашения НАФТА и др.

Что касается Канады, то для нее одними из главных целей при вступлении в НАФТА (кроме вышеуказанных экономических задач) выступала борьба с растущим протекционизмом США, углубление исторически сложившихся экономических связей с южным соседом, улучшение условий ФТА, осуществление доступа на Мексиканский рынок, а в последствии на рынки стран Латинской Америки.

В свою очередь, Мексика также была заинтересована в подписании рассматриваемого соглашения, так как оно гарантировало доступ на американский рынок, поглощающий около 80% всего мексиканского экспорта, увеличение притока инвестиций в страну, в том числе и за счет других латиноамериканских стран, возможность модернизации экономики. Более того, соглашение рассматривалось как логичное продолжение неолиберальных реформ, предпринятых правительством Мексики в начале 80-х годов и отказа от импортозамещающей стратегии развития.

Канада. Отношения с США всегда были важной составляющей экономического развития Канады. Интенсивный обмен товарами, капиталами, услугами позволяет говорить о тесной экономической интеграции между этими двумя странами, одним из проявлений которого стало заключение многочисленных торговых соглашений.

После подписания соглашений ФТА и НАФТА развитие хозяйственной интеграции между двумя странами поднялось на новую качественную ступень. Сформировавшиеся экономические отношения Канады с США по объему и содержанию не имеют себе равных среди других пар промышленно развитых стран. Важно отметить, что Канада получила статус привилегированного экономического партнера США и облегченный доступ к самому емкому в мире рынку.

На сегодняшний день США являются крупнейшим внешнеторговым партнером Канады. Так, в 2002 г. на США пришлось 87,68% канадского экспорта и 62,65% канадского импорта. За период НАФТА рост взаимной торговли отмечался практически постоянно. Исключение составляет лишь период 2001-2002 гг. из-за экономических потрясений, возникших в США после 11 сентября. Таким образом, для Канады внешнеэкономические связи с США являются чрезвычайно важными, поскольку основным потребителем канадских товаров и услуг выступает именно рынок США.

В связи с этим важно отметить, что НАФТА стимулировало значительный прогресс в производительности и специализации в канадской экономике и способствовали повышению масштаба экономики, качества продуктов, конкурентноспособности цены. Результатом стало повышение общей конурентноспособности канадского экспорта как товаров, так и услуг.

Другим результатом присоединения к НАФТА, стал и тот факт, что по показателю отношения экспорта товаров и услуг к валовому национальному продуту (ВНП) Канада была признана самой глобально интегрированой изо всех стран большой семерки.

Однако до сих пор вопрос о положительном или отрицательном влиянии членства Канады в НАФТА на развитие ее экономики и торгово-экономические отношений с другими странами остается открытым и до конца нерешенным. Давая ряд хороших возможностей для развития внешней торговли, НАФТА создает также множество факторов, негативно влияющих на ВТ Канады.

В пользу заключения соглашения могут быть приведены следующие аргументы.

Во-первых, получив широкий и надежный доступ к огромному американскому рынку, Канада смогла укрепить свои позиции в мировом хозяйстве, ее экономика стала более конкурентоспособной и сильной. Это соответствующим образом отразилось и на структуре внешней торговли: растет объем конкурентноспособного экспорта в другие страны, в составе экспорта увеличивается доля промышленной продукции. Этому же во многом способствует и торговля с Мексикой, куда направляется значительный объем промышленной и просто готовой продукции. Благодаря мексиканскому рынку канадские фирмы получили возможность увеличить объем продаж в секторах, доступ в которые раньше был закрыт, таких как автомобилестроение, финансовые услуги, грузоперевозки, энергетика и рыболовство. Канадский экспорт постепенно стал более разнообразным. Так, в 2001 г. доля готовой продукции в экспорте Канады составила 71%, а в импорте – 85,7%. В целом же за период, прошедший с 1989-1999 г. доля машин и оборудования повысилась с 28 % до 45 %. В то же время доля сырьевых товаров упала с 60 до 35 %. Примечательно, что удельный вес обрабатывающих отраслей в ВВП Канады после сокращения в период кризиса 1990-1991 гг. впоследствии постоянно повышался. Он поднялся с 15,9 % ВВП в 1992 г. до 17,8 % в 1999 г. Это опровергает опасения тех противников соглашения о свободной торговле на Североамериканском континенте, которые считали, что оно неизбежно приведет к «деиндустриализации» канадской экономики и усилению ее сырьевой ориентированности.

Во-вторых, беспошлинный режим ввоза канадских товаров на территории стран-партнеров по НАФТА повлек за собой снижение цен на широкий круг канадских потребительских товаров. Это, в свою очередь, стимулировало спрос на них и, соответственно, способствовало расширению объема продаж, то есть увеличению физического объема канадского экспорта.

Более того, в результате заключения соглашения стал дешевым не только канадский экспорт, но и импорт, реализуемый в регионе. Тогда часть канадских потребителей переключилась с местных поставщиков на иностранных, в результате чего произошел рост объема потребления по более низким ценам. В этом заключался потребительский выигрыш населения.

В-четвертых, несмотря на то, что образование зоны свободной торговли НАФТА повлекло за собой потери для бюджета (доходы правительства уменьшились из-за упразднения импортных пошлин), в целом в стране начал отмечаться рост доходов, появившийся в результате импорта более дешевых иностранных товаров, замещающих на внутреннем рынке товары менее эффективных национальных производителей.

В-пятых, главным результатом успешной реализации договора НАФТА стал бум во внешней торговле Канады. Объем канадского экспорта за период, прошедший с 1989 г., удвоился. При этом темпы его роста в год составляли 10 % — в среднем вчетверо больше, чем темп роста ВВП страны. (Для сравнения — общий объем экспортной торговли в мире в сравниваемый период рос примерно вдвое быстрее суммарного объема производимого в странах мира ВВП.) Более того, важно заметить, что в середине 1990-х гг. рост экспорта был основным двигателем деловой активности, а при подъеме внутреннего спроса в 1997—2000 гг. он позволил Канаде занять вместе с США лидирующие позиции по темпам экономического развития в «Группе семи».

Вместе с тем канадцев беспокоит и то обстоятельство, что конкурентоспособность производимых в стране товаров на рынках США определяет, прежде всего, низкий курс канадского доллара по отношению к американскому, а не фактор роста производительности труда.

Что касается торговли с Мексикой, то в 2002 г. она заняла шестое место среди самых крупных экспортных рынков Канады и является четвертым по значимости источником импорта. В 2002 году двусторонний товарооборот составил 9,576 млрд. долл.

В-шестых, участие Канады в НАФТА повысила привлекательность канадской экономики для иностранных инвесторов. С момента вступления НАФТА прямые заграничные инвестиции в Канаду изо всех источников устойчиво росли.

В-седьмых, существует возможность расширения ЗСТ и создания панамериканской зоны свободной торговли ФТАА (FTAA – Free Trade Agreement of Americas), азиатско-тихоокеанской зоны, включающей все страны Западного полушария, или трансатлантической зоны. Так или иначе, сегодня Канада рассматривает все альтернативы, связанные с расширением НАФТА.

Несмотря на положительные моменты заключения соглашения НАФТА, существует и ряд негативных последствий реализации договора. Так, к одной из проблем с точки зрения развития внешней торговли Канады относят то обстоятельство, что договор в какой-то степени замкнул Канаду на североамериканском континенте. Беспошлинный режим торговли в рамках НАФТА сделал торговлю более выгодной и многократно увеличил ее размеры в рамках этого континента. В результате страны-участницы обмениваются товарами между собой гораздо охотнее, чем с третьими странами, хотя товары третьих стран могут быть более конкурентоспособными по своим характеристикам. Безусловно, это отражается на товарной структуре экспорта и импорта стран-членов НАФТА, а также на такой характеристике экспорта и импорта, как конкурентоспособность.

Вместе с тем, договор НАФТА не решил проблему недостаточной географической диверсификации внешней торговли Канады и с этой точки зрения не оправдал ожиданий многих аналитиков. Напротив, зависимость от одного главного потребителя ее экспортной продукции заметно возросла. К настоящему времени степень сращивания экономик США и Канады достигла весьма высокого уровня. В 2002 г. доля ВВП Канады, которая поступает в товарооборот с южным партнером, составила 30,27%. В США вывозится уже около 40% продукции канадского промышленного производства — больше, чем потребляется внутри страны. В результате и без того немалая доля США в канадском экспорте и импорте стала еще больше.

Как следствие данных обстоятельств, многие отмечают, что после подписания НАФТА Канада стала более уязвимой, а не устойчивой.

Кроме того, ускорение и углубление экономической интеграции Канады и США всё настойчивее ставит вопрос и о перспективе их политической интеграции, иначе говоря - о возможности поглощения Канады Соединенными Штатами. Однако в обозримом будущем такое развитие событий представляется маловероятным.

Тем не менее, проблему зависимости Канады от США надо решать и одним из ее главных решений выступает диверсификация внешнеторговых связей.

Мексика. Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рассчитывает резко ускорить темпы своего развития, провести реформы и уже через 10—15 лет приблизиться по уровню развития к промышленно развитым странам. Были предприняты решительные меры по либерализации движения капитала, начался его приток, вырос объем иностранных инвестиций. В то же время существуют опасения, что мексиканским компаниям будет весьма сложно сдерживать напор северных соседей, особенно в сельском хозяйстве, где могут возникнуть серьезные проблемы.

Существует еще один довод против НАФТА, заключающийся в том, что все инвестиции в Мексику идут в счет инвестиций у себя дома. Многие фирмы, экспортирующие товары обратно в США, экспортируют и то. Что ранее производилось в США. Это действительно имеет место. Однако исследования показали, что 70% инвестиций США в Мексике идет на развитие ее рынка, что вполне совпадет с общей тенденцией воздействия иностранных инвестиций по всему миру. Около 75% всех инвестиций США вложено в высокоразвитые страны. За последние 7-8 лет только 15% ежегодных инвестиций были вложены в развивающиеся страны. Более 2/3 всего объема инвестиций пришлось на 7 стран; одно из них была Мексика. Основной характеристикой всех этих семи стран является то, что каждая из них располагает большим внутренним рынком, чьи потребности не могут быть удовлетворены ни экспортом (в связи с довольно пошлинами его доступность ограничена), ни местными производителями (несоответствие спроса масштабу и качеству производства). Инвестирование за границей не всегда идет за счет внутреннего. Вложение капитала в развитие иностранных рынков стимулирует развитие собственных производств, впоследствии обслуживающих все возрастающие потребности этих же рынков.

США. Важнейшим аргументом американцев, выступающих за подписание НАФТА, был высказанный еще Дж. Бушем 12 августа 1992 г.: “НАФТА создаст рабочие места и даст импульс росту экономик во всех трех странах.” Он отметил, что более 600 тыс. американцев уже заняты в экспортно-ориентированных производствах, чья продукция поставляется в Мексику. Эти рабочие места в среднем оплачиваются на 17% выше, чем в среднем по стране. Открытие мексиканского рынка, одного из самых быстрорастущих рынков мира, создаст новые возможности для экспорта. Вторым аргументом стало то, что свободная торговля заставит американский бизнес совершенствоваться под давлением новых конкурентов.

Самыми непримиримыми противниками НАФТА выступали американские профсоюзы. Их доводы сводились к тому, что свободная торговля с Мексикой - это лицензия для американских компаний закрыть повсеместно заводы и переместить производство за южную границу, чтобы эксплуатировать дешевый рынок рабочей силы. Совместно с профсоюзами выступали небольшие компании и объединения фермеров, уже пострадавшие от международной конкуренции. Представители профсоюзов опубликовали доклад в сентябре 1992 г., обвиняя НАФТА в “несправедливости и невзаимности”, что “он усугубит экономические и социальные проблемы, стоящие перед США”.

НАФТА, вполне вероятно, приведет к значительной потере рабочих мест в масштабе ряда трудоинтенсивных производств, например производства фруктов и овощей. Последние столкнутся с тем, что будут неспособны конкурировать с мексиканцами даже несмотря на то, что им предоставляется существенный срок на оптимизацию. До подписания договора перед США стояли два вопроса:

Будет ли достигнутно достаточно значительное положительное сальдо в торговле как от увеличивающегося экспорта, так и импорта, более дешевого, чем собственное производство.

Сможет ли правительство трудоустроить тех, кто потерял работу? А за этим стоят расходы на переобучение и создание совершенно новых производств.

Вопрос о том, теряются ли рабочие места в США из-за переноса производств в Мексику или, наоборот, сохраняются, поставляя компоненты новым заводам, весьма неоднозначен. Есть реальные подтверждения обоим утверждениям. Исследование Департамента Торговли США выявили, что материалы и компоненты, используемые на “макиладорас” в Сьюдад-Хуаресе поставляются 5714-ю компаниями в 44 штатах и только 38% из них расположены по границе с Мексикой. Американские компании могут переместиться отсюда как в Тихуану, так и на Тайвань, но Мексика покупает большую, чем Тайвань, часть своего импорта в США.

Несмотря на значительные расхождения между мнениями, воздействие НАФТА оценено положительно для всех трех стран по причине увеличения масштабов взаимной торговли, роста инвестиций, занятости. Держащийся на высоком уровне рост мексиканской экономики расширит торговлю внутри блока, что будет означать реальную выгоду для всех: даже вырастет средняя зарплата в США.

БРИК

На сегодняшний день самыми перспективными в мире странами для бизнеса, по мнению многих аналитиков, являются Бразилия, Россия, Индия и Китай, или, как их часто называют, страны БРИК. Нужно отметить тенденцию последних лет: страны БРИК перестали восприниматься как источник дешевой рабочей силы и природных ресурсов, теперь руководители мировых компаний смотрят на страны БРИК как на крупнейший новый рынок сбыта. В этих странах развивается промышленность, услуги и, конечно, телекоммуникации. Причинами столь бурного роста можно назвать сразу несколько факторов:

реформы, направленные на развитие рынка и усиление его привлекательности в глазах крупных инвесторов;

большое количество сельского населения, то есть потенциальных потребителей, которые постепенно все больше и больше начинают интересоваться новой продукцией (pent-up rural demand);

свободный рынок и почти полное отсутствие конкуренции среди больших компаний;

дешевая инфраструктура.

Совокупность этих факторов, а также быстрый рост и прогрессирующие объемы рынка привлекают большие корпорации и делают рынки стран БРИК притягательными для крупных инвестиций, а растущее количество заинтересованных потребителей представляют огромные возможности для развития бизнеса как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Телекоммуникации

Сегодня во всем мире более 1,3 млрд человек пользуются услугами мобильной связи. За последние несколько месяцев наиболее сильный рост числа абонентов беспроводной связи наблюдался в странах БРИК – Бразилии, России, Индии и Китае. В будущем подавляющая часть прироста также будет в этих странах. Имея большие объемы экономики, самые высокие показатели в мире по населению и проводя политические реформы, эти рынки намереваются оказать влияние на предстоящие крупные инновации в области техники и технологии.

Если сравнивать темпы развития телекоммуникационных технологий и количество абонентов в странах БРИК, то окажется, что самыми быстроразвивающимися рынками являются Индия и Китай, и если до последнего времени Китай опережал остальные страны БРИК почти по всем показателям, то сегодня по количеству абонентов Индия выходит на первое место. Количество абонентов в Индии год назад равнялось 78 млн, тогда как ожидаемый рост составляет 68% - до 128 млн. Согласно прогнозу Gartner, вплоть до 2010 года темп роста числа абонентов в Китае будет составлять около 11%, а в Индии - 31%. При том, что в отличие от Китая, где неохваченными остается лишь около 5% населения, в Индии в ближайшие годы ожидается колоссальное увеличение числа абонентов за счет сельского населения (около 70% от общего числа жителей страны).

Основными причинами столь бурного роста и развития рынков телекоммуникации в странах БРИК, помимо указанных выше, являются:

низкие тарифы,

дешевые мобильные телефоны.

Компании, стремясь завоевать новый рынок и закрепиться на нем, а также принимая во внимание уровень доходов населения, предлагают свои услуги по минимальным ценам, увеличивая прибыль за счет количества абонентов. Кроме того, не стоит недооценивать тот факт, что компании хотят повысить лояльность потребителей к своей марке, завоевать их доверие на самом первом этапе.

Такое стремительное увеличение количества абонентов мы попросили прокомментировать Четана Шарму, генерального директора Chetan Sharma Consulting и одного из ведущих специалистов по рынку телекоммуникаций в странах БРИК:

«Бум мобильной связи в Индии - в значительной степени результат правительственных решений, создающих все условия для честной конкуренции. Кроме того, мы стремимся развивать инфраструктуру, строить сети доступа по всей стране. На рынке сложилась достаточно строгая ценовая политика – цена на телефон в Индии не превышает $40, а цена за абонентское обслуживание $10. Телекоммуникационные компании стремятся завоевать сельское население, осваивая новые частоты и предлагая новые сервисы. Не так давно рынок мобильного контента Индии был почти нулевым, а сегодня абоненты постепенно начинают интересоваться и другими сервисами, которые им предлагают операторы, – музыкой, играми. Думаю, что в ближайшее время нас ожидает бум и на этом рынке. Однако не стоит пытаться повторить путь Индии».

Главные отличительные черты телекоммуникационных рынков БРИК:

1) единая государственная политика в сфере телекоммуникаций;

2) рынок стран БРИК очень чувствителен к ценовым изменениям - низкие цены для потребителей стимулируют рост отрасли;

3) рынок открыт для иностранных инвестиций;

4) контроль над цепочкой образования потребительной стоимости* (последовательность операций или действий по созданию стоимости изделия (по преобразованию исходных материалов в конечный продукт); как правило, имеет следующие составляющие: исследования и разработки, дизайн продукта, производство, маркетинг, сбыт, послепродажное обслуживание);

5) постоянные инновации, которые вызваны низкими ценами;

6) нужно иметь в виду, что не всегда стоит предлагать на этих рынках последние достижения в сфере телекоммуникаций. Например, не стоит в Индии и Китае делать упор на развитие сетей широкополосного доступа, ведь большая часть страны вообще не имеет доступа в интернет. Компании могут сосредоточиться на прокладывании сетей первого поколения и стать монополистами на рынке;

7) вырабатывая стратегию развития компании на рынке стран БРИК, нужно стараться развивать сельский рынок – это залог будущего роста и успеха;

8) рынки открыты для любой новой технологии, но не нужно забывать, что в первую очередь потребителей интересует цена. Ваше инновационное предложение будет отвергнуто рынком, если его цену сочтут слишком высокой.

Услуги

Однако не только рынок телекоммуникаций бурно развивается в странах БРИК. Рынок услуг тоже стремительно расширяется. И здесь безусловным лидером является Индия. В Китае на долю промышленности приходится 53% ВВП и 32% на сектор услуг, а в Индии - лишь 22% на промышленность и 66% на услуги (по информации Deutsche Bank). Именно поэтому за Китаем закрепился образ «мировой фабрики», а за Индией - имидж перспективной страны в сфере информационных технологий. Поскольку будущее мировой экономики больше связывают с сектором услуг, нежели с промышленностью, перед Индией открываются огромные возможности.

Если рассматривать положительные и негативные стороны экономики наиболее быстрорастущих стран – Индии и Китая, то можно увидеть, что в Индии плохо развиты инфраструктура и промышленность, много бюрократических барьеров для бизнеса. Например, по оценкам Всемирного банка, чтобы открыть собственное дело, здесь потребуется 71 день, а в Китае - лишь 48. Впрочем, у Индии есть преимущества - сравнительно развитые финансовый рынок и банковская система.

Для успешной работы индийской модели экономики нужно сравнительно небольшое количество достаточно квалифицированных кадров. Индийские «белые воротнички» стали основой среднего класса, обеспечивающего рост внутреннего потребления. Индийский ВВП на 61% сформирован за счет личного потребления, а китайский - лишь на 40%. Национальный совет по прикладным экономическим исследованиям Индии уже в середине 1990-х относил 1% населения к группе «очень богатых», а еще 17% - к «потребляющему классу».

Для китайской промышленной модели, наоборот, необходимо много дешевых низкоквалифицированных рабочих. И среднего класса здесь почти нет. По максимальным оценкам McKinsey Global Institute, в 1995 году к этой группе можно было отнести не более 7,1% китайцев.

Так какие же бизнес-модели будут успешными на рынках БРИК?

Об этом мы спросили Дарла МакБрайда, президента и генерального директора The SCO Group.

E-xecutive: Какие бизнес-модели наиболее успешны на IT-рынках стран БРИК?

Дарл МакБрайд: Говоря о рынках БРИК, нужно отметить, что они демонстрируют быстрый и уверенный рост, приводящий к децентрализации, отсутствию общего, сфокусированного направления для развития. И бизнес-модели должны это учитывать. Это первое. Второе: чтобы быть успешной, бизнес-модель должна быть ориентирована на конкретного потребителя, должна быть построена так, чтобы реагировать на его потребности и пожелания, только тогда ваша компания сможет воспользоваться огромными возможностями для развития на рынках БРИК.

E-xecutive: Эти модели одинаковы для всех стран этого блока или есть национальные особенности и отличия?

Д.М.: Нет особенной разницы между бизнес-моделям для этих стран. Есть некая общемировая тенденция. Мы можем наблюдать это в России, Китае и т. д. Нет каких-то ярких отличий, просто степень развития рынка, отраслей.

E-xecutive: Чем бизнес-модели компаний из стран БРИК отличаются от моделей Америки, стран Европы?

Д.М.: Это возвращает нас к вопросам роста и тех возможностей, который он предоставляет компаниям. Плюс в странах БРИК нет такой сильной конкуренции, как в странах Европы.

Каждая страна должна развивать то, что у нее сильнее всего, то, что она может предложить мировому сообществу. России и Индии, например, стоит развивать образование. А Индии еще и киноиндустрию. Я думаю, что Россия скоро обгонит по темпам роста другие страны БРИК, у вас есть развитая инфраструктура, что привлечет компании и позволит увеличить темпы роста экономики.