Раздел I. Документ как объект и предмет правового регулирования в федеральных статутах (законах) сша

Cтруктура современного федерального законодательства США, рассматривающего документ в качестве объекта регулирования. Специфика опубликования изучаемых статутов в ‘’ Полном собрании законов Соединенных Штатов’’ и в ‘’ Своде законов Соединенных Штатов’’.

1.1. Особенности применения в современных условиях норм о подготовке официальных документов, содержащихся в ‘’Административном законодательстве’’ 1789 г. Место закона ‘’ Об Административной процедуре’’ ( 1946 г.) ( V Титул ‘’ Cвода законов Соединенных Штатов’’ - Органы исполнительной власти и государственная служба) в структуре законодательства об управлении документацией. Закон о роли документов в административном процессе и их значении в повышении уровня ‘’ административной культуры’’. Определение обязанностей федеральных учреждений в области документирования: документирование ‘’ открытых и закрытых заседаний’’; требования к составлению и принятию нормативно-правовых актов; ‘’ порядок разрешения дел‘’ и ‘’ документ как основа принятия решений и результат’’; необходимость документирования ‘’ предварительных решений и окончательных решений’’; значение документирования ‘’ административных процедур’’ и ‘’ пересмотра дела административным учреждением’’.

1.2. Законодательство о правительственных документах как особой разновидности федеральной государственной собственности, о правах владения и распоряжения ими.

Обстоятельства принятия и целевое назначение закона ‘’ О федеральной собственности и административных службах ( 1949 г.). Место ‘’ документа’’ в структуре собственности федерального правительства и задачи обеспечения ‘’эффективного и экономичного’’ управления им на всех стадиях ‘’ жизненного цикла’’ в интересах ‘’ народа и правительства’’.

1.3 Законодательство о составе документов, объединяемых определением ‘’ федеральные документы’’, их cоздании , сохранении и управлении ими.

Юридические признаки ‘’ федерального документа’’ и понятие ‘’ не- документ’’( non-record) ; стандарты подготовки и оформления ‘’ федеральных документов’’; задачи ‘’ распределения’’; принципы и критерии последующей экспертизы их ценностии и стратегические цели управления документацией на федеральном уровне.( 44 Титул ‘’ Свода законов Соединенных Штатов’’ - Государственные издания и документы). Обстоятельства принятия и целевое назначение закона ‘’ О распределении документов’’ ( 1943). Административные гарантии отбора и сохранения’’ федеральных документов’’ как памятников национальной истории. Обязанности и ответственность правительственных учреждений. Обязанности и ответственность федеральной архивно-документационной службы. Обстоятельства принятия и целевое назначение законов ‘’ О федеральных документах’’ ( 1950) и ‘’ Об управлении федеральными документами’’ ( 1976 ). Общие требования к федеральным учреждениям: значение требования о создании и сохранении ‘’федеральных документов, адекватно и тщательно отражающих организацию, функции, политику, решения, процедуры и деятельность учреждения’’. Доказательные функции ‘’ федеральных документов’’ в юридическом и финансовом аспектах. Назначение ‘’ ведомственных программ управления’’ и требования к ним. Требования о сертификации ‘’ передаваемых ‘’ документов. Требования к обеспечению сохранности документов в учреждениях и ответственность за незаконные ‘’ перемещения’’, уничтожение или потерю ‘’ федеральных документов’’ как государственной собственности. Правовое содержание понятия ‘’ ведение и использование документов’’. Определение стратегических целей ‘’ управления документацией’’ в системе федерального правительства: аккуратное и полное документирование; cоздание механизма контроля над ‘’созданием , количеством и качеством содержания’’ и др. Общие обязанности Архивиста США и Администратора США в области ‘’ управления документацией’’: координация работы с документами в учреждениях и контроль над ‘’ честным’’ содержанием информации в ‘’ федеральных документах’’; разработка и внедрение нормативно-методических разработок, стандартов и процедур; организация научных исследований ; организация программ стажировки кадров; внедрение новых технологий; организация научно-практических межведомственных конференций; систематическое информирование Конгресса; инспектирование и обследование делопроизводственной практики; организация ‘’ промежуточного’’ и постоянного хранения; отчетность перед Административно-Бюджетным управлением и Конгрессом.

1.4. Законодательство, регулирующее вопросы официального опубликования и обнародования ‘’ федеральных документов’’ .

Закон ‘’ О Федеральном регистре’’ ( 1935 г.) Обстоятельства принятия и целевое назначение. Обязанности и ответственность федеральной архивно-документационной службы. Порядок обязательной государственной регистрации ведомственных нормативно- правовых актов. Состав документов и ‘’ классов документов’’, публикуемых в ‘’ Федеральном регистре’’, требования к его распространению и продаже. Требования к деятельности Административного комитета по изданию ‘’ Федерального регистра’’. Требования к опубликованию ‘’ федеральных документов’’ в ‘’ Своде федеральных предписаний’’.

1.5. Правовой режим персональных данных .

‘’ Документы, составленные на лиц’’( 1974) ( 552a. параграф, V Титул ‘’ Cвода законов Соединенных Штатов’’). Обстоятельства принятия и целевое назначение закона. Cостав документов, объединяемых определением ‘’ система документов’’ Требования к накоплению информации персонального характера, организации работы с ней и информированию о наличии ‘’ систем документов’’ и о разновидностях имеющихся в них данных. Общие требования к учреждениям в работе с персональными данными. Меры гражданской и уголовной ответственности должностных лиц за ‘’ неаккуратное ведение ‘’ систем документов’’. Порядок учета случаев санкционированного оглашения информации из ‘’ систем документов’’.

1.6. Законодательство о документах, образуемых в процессе официальной деятельности Президентов США и задачах их сохранения и использования.

Обстоятельства принятия и целевое назначение закона ‘’ О сохранении президентских записей и материалов’’ ( 1974). ( 44 Титул ‘’ Cвода законов Соединенных Штатов’’). Тонкости юридической формулировки об ‘’ отнятии владения ‘’ Президентских исторических материалов Р. Никсона’’. Cостав документов, объединяемых указанным определением. Порядок использования документов в официальных целях. Правила публичного допуска. Cпецифика ограничений на публичный допуск к материалам подгруппы ‘’ Злоупотребления государственной властью. Уотергейт’’. Порядок публичного использования материалов подгруппы ‘’ Общей исторической значимости’’.Определение состава, целей создания и задач деятельности ‘’ Национальной комиссии по изучению документов и материалов государственных деятелей’’. Обстоятельства принятия и целевое назначение законa ‘’ О президентских документах’’ (1978)( 44 Титул ‘’Свода законов Соединенных Штатов’’). Cостав документов, объединяемых определением ‘’ президентские документы’’. Определение права собственности на ‘’ президентские документы’’. Причины невключения бывших ‘’ президентских бумаг’’ в состав ‘’ федеральных документов’’. Cостав документов, объединяемых понятием ‘’ персональные документы президентов’’: право владения и распоряжения ими. Требования закона об ‘’ управлении ‘’ президентскими документами’’ и их сохранении: обязанности Президента США и Архивиста США. Порядок разрешения конфликтов по вопросу об уничтожении не представляющих исторической ценности ‘’ президентских документов’’. Права Президента США в ограничении публичного доступа к ‘’ президентским документам’’ на стадии их постоянного архивного хранения. Определение круга юридических и физических лиц, допускаемых к ‘’ президентским документам’’ в их полуактивной и архивной стадиях вне системы ограничений. Состав документов, объединяемых понятием ‘’ вице-президентские документы’’. Специфика требований закона по организации постоянного архивного хранения ‘’ вице- президентских документов’’.

Раздел II. Правовое обеспечение организации и функционирования федеральной архивно-документационной службы США, ее основных структурных подразделений и выполняемых долгосрочных целевых программ в области управления документацией.

2.1. От ‘’ Холла документов’’ ( Hall of Records) - до Администрации Национальных архивов и документации (NARA): основные этапы 100-летнего периода развития специализированного законодательства. ‘’Эпоха’’ ‘’42-х законопроектов’’(1878-1912 гг.).Результаты борьбы ‘’административного’’ и ‘’ научного’’ подходов к решению проблем федерального документооборота.Рукописный отдел Библиотеки Конгресса (1897) и его роль в спасении правительственных документов, обладающих статусом ‘’ памятников национальной истории’’. Американская историческая ассоциация, Американская ассоциация политических наук и Институт Карнеги о роли правительственных документов в ‘’ национальном процессе’’. Федеральный закон от 4 марта 1913 г. о реорганизации управления федеральными документами: причины и обстоятельства невыполнения.Реформа 1934 г.: cущность, цели и основные задачи федеральной архивно-документационной политики в период ‘’ нового курса’’. Особенности правового статуса Национального архива США и Архивиста США. Положение в системе госаппарата. Характер взаимоотношений с центральными правительственными ведомствами.Предпосылки и особенности реформирования организации управления федеральным документооборотом на рубеже 1940-х - 1950-х гг. ‘’ 1 Комиссия Гувера’’(1947-1949 гг.) о зависимости между‘’ эффективносью деятельности правительства и бизнеса’’ и состоянием федерального делопроизводства и архивного дела. Суть рекомендаций Конгрессу. Закон ‘’ О федеральной собственности и административных службах’’ (1949 г.): NARS и GSA -основные результаты 35-ти летнего сотрудничества. Администратор США и делегирование полномочий в области управления документацией Архивисту США.Федеральный закон ‘’ Об Администрации Национальных архивов и документации (1984 г.) и особенности современного этапа реформирования в области организации управления документацией. Структура NARA. ‘’ Cтратегический план NARA в изменяющейся среде’’ (1994-2001) и основные направления в реализации долгосрочных целевых программ.

2.2. Правовое обеспечение реализации ‘’ Программы доархивного управления документацией’’.

Управление делопроизводства. Ежегодная конференция по федеральному делопроизводству. Нормативное и научно-методическое обеспечение Подпрограмм ‘’ Управление текстуальными документами’’, ‘’ Управление аудиовизуальными документами’’,‘’Управление картографическими,архитектурными,

инженерными документами и материалами аэрофотосъемок’’, ‘’ Управление электронными документами’’: cущность и назначение, основные этапы и результаты реализации. Правовые и нормативные основы реализации Программы ‘’ межправительственной’’ документации. Публикаторская деятельность управления.

Управление федеральных центров документации. Общие задачи и направления деятельности. WNRC и региональные центры : правовой статус и основные принципы организации работы с федеральными документами в их полуактивной стадии. Специфика правового положения, cостава документов и деятельности NPRC.

2.3. Правовое обеспечение реализации ‘’ Архивной программы’’.

Управление Национального архива. Архив I и Архив II: состав документов и основные направления деятельности. Управление специальных и региональных архивов. Управление президентских библиотек. Федеральные законы ‘’ О президентских библиотеках ‘’ (1955 и 1986 гг.): общее и особенное о создании и характере деятельности президентских архивных депозитариев. Современная сеть архивохранилищ ‘’ президентских бумаг’’. Современная сеть архивохранилищ ‘’президентских документов’’. ‘’ Проект президентских исторических материалов Р. Никсона’’: правовые основы реализации. Публикаторская деятельность управлений NARA, реализующих ‘’ Архивную программу’’

2.4. Правовое обеспечение ‘’ Программы популяризации, публикации и поддержки документального наследия’’

Управление федерального регистра. Закон ‘’ О федеральном регистре’’ ( 1935 г.). Основные цели и задачи организации систематической публикации и обнародования федеральных документов; основные серийные публикации ‘’ активных’’ документов федерального делопроизводства.

Управление общественных программ. Национальный аудиовизуальный центр: назначение и характер взаимодествия с федеральными учреждениями.’’ Образовательная программа’’ и ее значимость для развития начального, среднего и высшего образования в США.

2.5. Национальная комиссия исторических публикаций и документации. Цели и задачи деятельности. Организация работы в штатах и регионах США. Правовые основы обеспечения ‘’ Национальной программы публикации исторических документов’’(1954 г.). Законодательство 1964 и 1974 гг. Современный организационно-правовой статус комиссии по закону 1988 г. Назначение и содержание целевых долгосрочных программ: ‘’ Программы публикаций’’ и ‘’ Программы документации’’.