
- •Российский государственный гуманитарный университет
- •Муниципальные органы управления Учебно-методический комплекс
- •Пояснительная записка
- •Раздел 1. Теоретические основы местного самоуправления и особенности его развития.
- •Тема 1. Понятие и признаки местного самоуправления.
- •Тема 2. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Раздел 2. История местного самоуправления в России
- •Тема 1. Местное самоуправление в конце IX – в первой половине xyiii вв.
- •Тема 2. Местное самоуправление во второй половине xyiii– начале XX вв.
- •Тема 3. Местное управление в советском государстве.
- •Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальные органы в Российской Федерации.
- •Тема1. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 4. Органы местного самоуправления.
- •Тема 5. Полномочия органов местного самоуправления и порядок их осуществления.
- •Литература
- •Тематический план лекций
- •Вопросы к зачету и примерная тематика контрольных работ.
Тема 2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о местном самоуправлении. Система законодательства о местном самоуправлении. Государственное регулирование местного самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отношению к органам местного самоуправления. Регулирующие, контролирующие и обеспечивающие полномочия.
Устав муниципального образования. Порядок принятия. Государственная регистрация уставов муниципальных образований.
Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Характеристика форм непосредственного участия в местном самоуправлении. Муниципальные выборы. Местный референдум. Собрания и сходы жителей. Иные формы участия населения в местном самоуправлении. Обращение граждан в органы местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление. Система и правовые основы деятельности.
Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы). Устав города Москвы.
Понятие и виды гарантий местного самоуправления. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.
Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления
Принципы формирования территории муниципальных образований. Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Модели муниципальных образований в Российской Федерации: территориальная (районная), поселенческая, двухуровневая. Направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления в Федеральном законе 2003 г. Установление и изменение границ муниципального образования.
Тема 4. Органы местного самоуправления.
Модели муниципальных систем. Органы и должностные лица местного самоуправления. Классификация муниципальных органов. Организационные структуры местного самоуправления по Федеральным законам 1995 и 2003 гг. Факторы, влияющие на систему муниципальных органов. Организация взаимодействия муниципальных органов между собой.
Представительные органы местного самоуправления. Порядок формирования. Структура и компетенция.
Глава муниципального образования. Порядок избрания, место в системе муниципальных органов и компетенция.
Исполнительные органы местного самоуправления. Принципы построения организационной структуры местной администрации. Типовая структура и компетенция администрации. Виды структурных подразделений.
Контрольные органы. Муниципальные учреждения. Муниципальные предприятия. Система муниципальных правовых актов.
Муниципальная служба. Правовая регламентация муниципальной службы. Права и обязанности муниципального служащего, его правовой статус. Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления.
Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность должностных лиц. Ответственность органов местного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления населения. Порядок и особенности формирования. Система органов ТОС.
Ассоциации и союзы муниципальных образований. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.