Тема 11. Порядок прохождения службы в советский период

Поступление на службу. Общий порядок приема. Особенности приема ответработников. Ведомственные требования к служащим (1936 г.). Перемещения по службе. «Переброски» ответработников. Продвижение на служебной лестнице. Принцип «усмотрения». Форменная одежда и звания служащих гражданских министерств и ведомств: причины введения и отмены. Аттестация служащих в 1960–80-е гг. и ее особенности. Процедура увольнения.

Поощрения и ответственность служащих. Дисциплинарная, административная, материальная. Перемещения как один из видов наказания. УК РСФСР о наказаниях за должностные преступления.

Наградная система и ее особенности. Иерархия государственных наград. Ведомственные награды.

Тема 12. Социально-экономическое положение служащих

Особенности оплаты труда и организации быта советских служащих в условиях военного коммунизма. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» (1918 г.), «Общее положение о тарифе» (1918 г.). Характер первых декретов Советской власти.

Формирование пайковой системы в период Гражданской войны. Право на дополнительную жилплощадь (1920 г.). Дифференциация оплаты жилья.

Зарождение системы специального снабжения руководящих работников в начале 1920-х гг. («совнаркомовские пайки», «заборные книжки»). Введение персональных пенсий в 1-й половине 1920-х гг.

Складывание системы привилегий руководящих партийных и советских служащих во 2-й половине 1920-х гг. Дифференциация денежных выплат. Секретные фонды (1926 г.) для помощи руководящим работникам и специалистам, занятым на ответственной работе. Отмена «партмаксимума» (1932 г.). Повышение заработной платы руководящим районным работникам (1936 г.). Введение нелегальных денежных выплат – «пакеты» или «конверты» (1940 г.).

Повышенное нормирование снабжения продовольствием и потребительскими товарами. «Спецпайки» и создание закрытых распределителей в начале 1930-х гг.

Развитие системы льгот и привилегий руководящих кадров в послевоенный период. Необлагаемые выплаты («конверты») и натуральная оплата труда (авоськи»).

Общественные фонды потребления. Иерархия привилегий советской номенклатуры в сфере здравоохранения, санитарно-курортного обслуживания, обеспечения жильем, продовольственного снабжения, образования, коммунальных и транспортных услуг.

Тема 13. Образование, происхождение и численность

СОВЕТСКИХ СЛУЖАЩИХ. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ГОСАППАРАТА

Эволюция кадрового состава советского госаппарата в процессе становления однопартийной системы. Лишение права на профессию по социальным мотивам. «Окрестьянивание» и «орабочивание» госаппарата в 1920-1930-х гг. «Чистки» госаппарата 1920-х гг. и их влияние на качественный состав управленцев. «Видвиженчество» и проблема профессионализма управления.

Организация рабфаков, совпартшкол, райкомвузов и т.п. для повышения уровня квалификации должностных лиц.

Репрессии в государственном аппарате в 1930-е гг. и их последствия. Характерные черты кадрового состава госаппарата 1930-х гг.

Основные тенденции изменений в составе советских управленцев в послевоенный период. Социальный состав высшей бюрократии при Н.С. Хрущеве. Социальное происхождение номенклатурных работников высшего звена в 1970–1980-е гг. Социальная группа «служащие».

Рост требований к квалификации управленческих кадров. «Типовые перечни должностей», подлежащих замещению специалистами с высшим образованием. «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» (1969 г.). Повышение образовательного уровня управленцев в 1960–80-е годы.

Развитие системы подготовки руководящих кадров и ее особенности. Основные центры подготовки руководящих партийно-государственных работников.

Проблема численности советских служащих. Неопределенность границ категории.

Основная тенденция изменений численности советских управленцев. Рост количества управленцев в СССР и его причины.

Численность советских служащих, управленцев и партийно-государственной номенклатуры накануне перестройки.