Тема 2. Государственная служба в московском государстве

XVI–XVII вв.

«Служилое государство» как особый тип государственности. Государственные служилые люди. Государственная служба как повинность.

Иерархическая структура правящей элиты в княжествах Северо-Восточной Руси и Московском (Русском) государстве.

Служебно-родовое местничество. Государев двор. Тысячная реформа. Состав Боярской думы и Земских соборов. Думские чины. Возрастание роли профессиональной бюрократии. Комплектование приказов. Институт судей приказов. Дьяки и подьячие приказной системы управления, их должностное положение. Деление подьячих на три статьи. Приказная работа. Виды вознаграждения приказных людей. «Кормление от дел».

Наместники и волостели. Назначение на «кормление». Городовые приказчики. Губная и земская реформы. Принцип выборности на должности. Губные и земские старосты и целовальники. Воеводы и городовые приказчики.

Ликвидация системы «кормлений». Отмена местничества.

Тема 3. Государственная служба российской империи

В XVIII – ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВВ.

Законодательное оформление государственной службы в ходе проводимых Петром I реформ государственного управления. Генеральный регламент и Табель о рангах. Основные группы государственных служащих. Виды государственной службы. Появление чиновничества как особой группы населения. Новый порядок приема на службу и ее прохождение. Рост численности служащих в XVIII в. Принцип сословности в приеме на работу в государственные учреждения. Служебный рост чиновников.

«Манифест о вольности дворянства» и «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства». Образование дворянской корпорации. Выборность дворянами ряда должностных лиц и превращение службы по выбору в разновидность государственной службы. Ограничение возможности приобретения достоинств личного и поместного дворянства через государственную службу. Указ «О правилах производства в статские чины».

Новое административно-территориальное деление страны. Должности генерал-губернаторов, наместников, земских комиссаров и т.д.

Имущественное положение и материальное обеспечение государственных служащих. Начало регулярного учета чиновников.

Подготовка служащих в Российской империи. Сенатская и коллежские юнкерские школы. Сухопутный шляхетский корпус и Московский университет. Университетские уставы 1803 и 1835 гг. о подготовке юношества для гражданской службы. Введение экзамена на чин. Царскосельский лицей и Училище правоведения.

Оформление придворной службы. Придворные чины и придворные кавалеры. Первые и вторые чины двора, их основные задачи. Преимущества придворной службы.

Тема 4. Гражданская служба российской империи

ВО ВТОРОЙ ТРЕТИ XIX – НАЧАЛЕ XX в.

«Устав о службе по определению от правительства». Условия поступления на службу. Ограничения в праве поступления на службу. Присяга.

Порядок назначения на должность и получение первого классного чина. Права и обязанности государственного служащего. Обеспечение государством их деятельности, в том числе защита безопасности и достоинства государственной службы. Требования к чиновнику морального характера. Государственная служба и политическая деятельность. Государственная служба и участие в коммерческих предприятиях.

Совмещение должностей в одном или разных ведомствах. Перемещение по службе, командировки.

Соответствие чина должности. Преимущества в производстве лиц в высшим образованием и учеными степенями.

Административная и судебная ответственность должностных лиц. Меры по борьбе с коррупцией в государственном аппарате. Исключения со службы по суду, по распоряжению администрации, по решению императора и порядок восстановления на службе. Определение на службу из отставки. Почетные звания.

Особенности службы в отдаленных местностях.