Тема 9. Советское законодательство

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

Понятие «советский служащий». Особенности советского законодательства о службе и служащих.

«Временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях» (1922 г.): содержание и значение. Хронологические рамки действия.

Советские Конституции о правах и обязанностях служащих.

Регулирование служебных отношений в трудовом законодательстве. КЗОТы (1918, 1922, 1971 гг.) об условиях труда работников.

Подзаконные акты и их роль в регулировании служебных отношений. Постановления межведомственных органов. Положения о центральных учреждениях, дисциплинарные уставы, правила, инструкции и другие акты различной отраслевой принадлежности.

Классификация должностей служащих. Единая номенклатура должностей служащих (1967 г.).

Состояние законодательства о государственной службе к началу 1990-х гг.

Тема 10. Организация советской службы

В УСЛОВИЯХ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ.

СОВЕТСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА

Особенности партийно-советской модели государственного управления. Сращивание партийных и государственных органов. Централизация подбора и расстановки партийных и государственных руководителей. Перерождение государственной службы однопартийного государства в единую номенклатуру партийных и государственных должностей.

Номенклатурные списки и их особенности. Роль высших партийных органов и аппарата ЦК в комплектовании руководящих кадров госаппарата. Сущность советской номенклатуры и ее место в системе управления государством и обществом. Советская номенклатура – элита бюрократии.

Основные этапы развития советской номенклатуры. Первые «номенклатуры должностей, учитываемых в Учраспредотделе ЦК РКП(б)». Решения XII съезда и Оргбюро ЦК РКП(б) (1923 г.) о назначениях о распределении работников государственных и хозяйственных органов. Оформление советской номенклатуры. Распространение номенклатурного механизма на местные учреждения и организации (1925 г.) и новые переработанные номенклатуры должностей. Роль орграспредотдела ЦК ВКП(б) в оформлении номенклатурного механизма и распределении кадров в 1920-е годы.

Модернизация номенклатурного механизма в послевоенный период.

«Планирование» номенклатуры. Создание резерва выдвижения. Разрастание номенклатуры должностей. Новые категории номенклатурных списков (основная и учетно-контрольная; штатная и выборная). Высшие ступени номенклатуры: номенклатура Политбюро, Секретариата ЦК КПСС, учетно-контрольная номенклатура ЦК.

Трансформация советской государственной системы во 2-й половине 1980 – начале 1990-х гг. Ослабление воздействия партийных органов на состав и функционирование государственного аппарата. Изменение механизма формирования высших государственных органов. Начало «перетекания» кадров из партаппарата в государственные и коммерческие структуры.

Ликвидация учетно-контрольной номенклатуры ЦК (1989). Постановление Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. об упразднении номенклатуры. Новый «Перечень должностей руководящих работников партийных органов, органов государственной власти и управления, общественных организаций, рассматриваемых в ЦК КПСС» (1991 г.) – последняя попытка руководства партии влиять на сокращение партийно-государственной номенклатуры. Отстранение КПСС от власти (август 1991 г.) и фактическая ликвидация номенклатуры.