- •1 Лист обложки
- •Isbn 978-5-2859-0107-1 содержание
- •Раздел 1. История государства и права в борьбе с коррупцией.
- •Раздел 2. Понятие и определение коррупции.
- •Раздел 3. Противодействие коррупции в органах власти и управления.
- •Раздел 4.Экономика и коррупция.
- •Раздел 5.Коррупция в системе правоохранительных органов.
- •Раздел 1. История государства и права в борьбе с коррупцией
- •Российское законодательство в период правления александра I и российское чиновничество
- •Литература:
- •Законодательства об ответственности за взяточничество
- •Литература:
- •История развития уголовно-правового регулирования противодействия взяточничеству
- •Литература:
- •Коррупция: от зарождения до современности
- •Литература:
- •Раздел 2. Понятие и определение коррупции
- •К проблеме понятия коррупции и её признаков
- •Литература:
- •Понятие и определение коррупции
- •Литература:
- •Определение сущности понятия коррупции
- •Литература:
- •Оценка опасности коррупции в современной россии
- •Литература:
- •Раздел 3. Противодействие коррупции в органах власти и управления
- •Коррупция в сфере государственной службы
- •Литература:
- •Сведения о доходах и расходах как средство противодействия коррупции на муниципальном уровне
- •Литература:
- •Конфликт интересов как коррупциогенный фактор: зарубежный законодательный опыт урегулирования
- •Литература:
- •Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
- •Литература:
- •Коррупция (на примере нормативно-правовых актов маловишерского района)
- •Литература:
- •«Взяточничество» как особенность российской ментальности
- •Литература:
- •Раздел 4. Экономика и коррупция
- •Коррупция в россии. Экономическая формула коррупции
- •Экономическая формула коррупции.
- •Литература:
- •Финансовый мониторинг как средство противодействия коррупции
- •Литература:
- •Вопросы совершенствования финансового контроля как эффективный механизм предупреждения и противодействия коррупции
- •Литература:
- •Влияние коррупции и иных факторов на развитие малого бизнеса России: проблемы и аспекты преодоления
- •По видам экономической деятельности (единиц)
- •Литература:
- •Коррупция в сфере размещения госзаказа
- •Литература:
- •Раздел 5. Коррупция в системе правоохранительных органов.
- •Оценка состояния коррупционной преступности (по материалам новгородской области)
- •Литература:
- •Проблемы, возникающие при выявлении и расследовании преступлений коррупционной направленности
- •Литература:
- •Коррупция в правоохранительных органах
- •Литература:
- •Основные направления борьбы с коррупцией
- •Литература:
- •Список авторов
- •Коррупция: сущность, проблемы профилактики и перспективы противодействия
Литература:
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
2. Указание Генпрокуратуры РФ № 399/11, МВД РФ № 1 от 28.12.2009 (ред. от 30.04.2010) «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности» - [Электронный ресурс] – Режим доступа: hyttp://www.durex-promo.ru
3. Приказ Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 19.03.2009г. № 7 «Об утверждении и введении в действие формы статистической отчетности «Сведения о противодействии коррупции при организации деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию и предупреждению коррупционных преступлений следственными органами Следственного комитета при прокуратуре РФ» - [Электронный ресурс] – Режим доступа: hyttp://www.durex-promo.ru
4. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.05.2009 № 97 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, образцов форм статистической отчетности» - [Электронный ресурс] – Режим доступа: hyttp://www.durex-promo.ru
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
6. Андреева Л.А. Некоторые аспекты коррупциогенности в правоохранительной системе современной России: Сборник материалов Международной заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» 21 апреля 2011 года-С.1.
7.Андреева Л.А. Справочно-информационные материалы по краткосрочному курсу повышения квалификации по теме: «Пути и средства противодействия коррупционным проявлениям в органах исполнительной власти - [Электронный ресурс] – Режим доступа:www.academy.it.ru- С.6.
Чекалов А.П.,
доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики
Псковский юридический институт ФСИН России,
г. Псков, Россия
Основные направления борьбы с коррупцией
Тема борьбы с коррупцией около 20 лет находится в центре внимания как общества в целом, так и политиков, ученых и правоприменителей. В целом потери от коррупции в экономике по разным оценкам составляют от 20 до 40%, т. е. суммарный ущерб, причиняемый отечественной экономике коррупцией, доходит, по оценкам российских специалистов, до 20 млрд. долл. США в год, а по мнению их западных коллег, эта сумма в 2 раза больше, что сопоставимо с годовым бюджетом России за 2000 г.[1, с.39]
Коррупция - такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей, каков бы ни был этот социальный порядок. И так же давно люди пытаются найти причины коррупции и способы ее ограничения. Без особых натяжек, можно утверждать, что первую антикоррупционную заповедь дал сам Господь через Моисея, который записал то, что услышал с Неба: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых».
Очевидно, что данное предупреждение обобщает предшествующий опыт столкновения людей с коррупцией. Цитата интересна и другим: она сосредоточивает внимание на мерах предотвращения коррупции, на ее условиях, на социальных явлениях, связанных с ней. Здесь, в частности, речь идет о том, что, приняв дар, чиновник может оказаться в условиях так называемого конфликта интересов (стать слепым и начать совершать неправое дело).
Нередко в государствах древности коррупция была просто необходима для правящего режима. Беспрецедентная стабильность патримониальной бюрократии Древнего Китая коренилась в том числе и в финансовой зависимости чиновника не от императорского жалованья, а от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе, и в свою личную пользу, что «неизбежно превращало чиновников в легкоуязвимого нарушителя законов со всеми вытекающими из этого последствиями – страхом разоблачения, возможностью держать его на крючке» [2, с.20].
В России XIX столетия, несмотря на то, что взяточничество приобрело нелегальный характер еще со времен указов Петра I, оно осталось одним из инструментов своеобразного общественного договора между политической элитой и остальной массой российского чиновничества. Потворство коррупции в обмен на лояльность – еще один вариант коррупционной терпимости, свойственный не только России.
Осознание опасности коррупции и широкая практика разработки и применения антикоррупционных программ более характерны для современности. Исходя из накопленного опыта противодействия коррупции, меры по активному противодействию ей можно подразделить на две достаточно общие группы. В первую группу входят меры борьбы с очевидными проявлениями коррупции (взятками конкретным лицам), с уже существующей коррупцией, конкретными коррупционерами. Вторую группу образуют меры борьбы с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с борьба против «абстрактного типового коррупционера», в которого может, при некоторых условиях, превратиться чиновник.
Между эти двумя абстрактными «крайностями» и лежат реальные программы борьбы с коррупцией, как уже ушедшие в историю, так и еще только осуществляемые и планируемые.
Из самого названия стратегии системного устранения причин коррупции нетрудно установить, что основной акцент при выработке стратегий этого класса делается на устранении причин, порождающих коррупцию, а не внешних проявлений этой проблемы (т. е. деятельности коррупционеров).
Разнообразие подходов к системному устранению причин велико. Например, в одном из подходов делят все многообразие антикоррупционных стратегий в зависимости от наличия или отсутствия антикоррупционного закона и специализированного антикоррупционного ведомства. В любой своей форме данный подход выглядит привлекательно: комплексность подхода вселяет уверенность в успехе реформ.
Очевидное преимущество стратегии устранения причин коррупции состоит в ее системности. Нередко коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность. Так, по мнению В. М Полтеровича, коррупция в России органично переплелась с другими неэффективными устойчивыми социальными реалиями жизни (неплатежи, бартер, уклонение от налогов). [3, с.38-44] Преодолеть ее в таком случае может только системная борьба, которая последовательно устраняет все питающие и усугубляющие коррупцию социальные практики.
Кроме того, системная стратегия совершенно не отрицает возможности непосредственного преследования конкретных коррупционеров. Однако, в отличие от стратегии "войны", которая сосредоточивается на борьбе с конкретным коррупционером, стратегия устранения условий ориентирована не столько на самого коррупционера, сколько на повышение риска коррупционного поведения и потерь от него. В данном случае абсолютизируется математическая модель поведения, согласно которой преступление совершается только в том случае, если «полезность» коррупции выше, чем выгодность честности, а вероятность быть «схваченным за руку» невелика.
Еще одним возможным преимуществом, правда уже не столь очевидным, является длительность результата антикоррупционной стратегии. В идеале, коррупция вообще лишится системного статуса, примет «естественный» уровень и сойдет с первых страниц газет как острейшая проблема общества.
При всей привлекательности у данного направления имеются и недостатки, отметим наиболее очевидные из них.
Представители системного метода устранения причин априори ориентируются на математические модели коррупционного поведения, которые учитывают только материальные выгоды и риски потенциального коррупционера от коррупционной сделки, однако социальные отношения в принципе несводимы к такому сугубо математическому «коррупционно-экономическому покеру».
Предполагается, что для достижения результата странам с укорененной коррупцией необходимо перенести на свою почву те институты, которые действуют в странах с низким уровнем коррупции. Однако такая искусственная пересадка не может быть реализована без учета местной специфики, в противном случае данный институт не сможет укорениться и окажется нежизнеспособным.
Отрицание существенного влияние ценностей, моральных норм, обычаев, культурных установок, сводит понятие коррупции к экономическому обмену между индивидуумами. Однако отношения между людьми вообще и агентами коррупционных сделок в принципе несводимы только и исключительно к деньгам.
Системность стратегии порождает еще одну угрозу - возможность сбоя всей программы в связи с провалами на отдельных участках и (или) непоследовательности проведения реформ вследствие высоких политических издержек. Кроме того, существует большая вероятность того, что по пути от задумки до своей реализации, системная стратегия устранения причин может «растерять» ряд направлений и на этапе осуществления предстать в существенно урезанном и фрагментированном варианте. Вследствие подобного «выхолащивания» стратегия теряет своё фундаментальное преимущество – системность.
Стратегия "войны" состоит в борьбе с внешними проявлениями коррупции (случаями дачи взяток конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. Из этого определения можно выявить несколько особенностей данной стратегии.
Наиболее «чистое» представление о стратегии «войны» можно получить, изучая историю борьбы с коррупцией в Китае. Ее начало датируется декабрем 1951 года, когда на всей территории Китая начинается программа под названием «три анти» (анти-коррупция, анти-бюрократизм, анти-расточительство). Тысячи людей приговариваются к смертной казни за вступление в коррупционные отношения. Учреждаются специальные народные суды, которые рассматривают исключительно дела о коррупции. Официально кампания заканчивается в июне 1952 года. Результаты акции кажутся крайне убедительными.
Однако, после «культурной революции», которая началась в 1966 году, коррупция опять привлекает всеобщее внимание. В 1982 году Центральный Комитет компартии Китая начинает новую кампанию против коррупции. Ее проведение было затруднено тем, что по сравнению с предыдущим периодом обострения резко возросла теневая коррупция. Результаты этой кампании были гораздо более скромными. И поныне коррупционеров в Китае показательно расстреливают каждый год едва ли не десятками. Первый цикл борьбы против коррупции привел к формированию коррупционных сетей, то есть к новому качественному уровню коррупции. Объяснение циклов лежит на поверхности – в Китае боролись с симптомами проблемы, а не с проблемой, с коррупционерами, а не с источниками возникновения коррупции. Таким образом, результатами применения стратегии «войны» в Китае стали весьма противоречивые тенденции.[4]
В большинстве случаев разработки и реализации комплексных стратегий по противодействию коррупции мы имеем дело именно со смешанными стратегиями. Тем не менее, практически всегда можно выделить доминирующий подход к борьбе с коррупцией. Фактически это и есть критерий отнесения тех или иных примеров антикоррупционных стратегий к той или иной группе.
Отказ от активной борьбы (стратегия сознательной пассивности) с коррупцией базируется на тезисе о неэффективности и бесплодности активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. В данном случае коррупция признается и рассматривается как существенная, но далеко не самая насущная проблема. Априори предполагается, что со временем, вследствие демократических и рыночных преобразований, коррупция сойдет на нет, или во всяком случае её уровень уменьшится до приемлемого уровня. К стратегии «сознательной пассивности» могут толкать также и чисто экономические причины, так как борьба против коррупции отвлекает немало средств из бюджета «здесь и сейчас», а экономические дивиденды неясны и будут только в будущем.
Российский опыт противодействия коррупции внешне во многом напоминает именно стратегию «сознательной пассивности», к несчастью, к началу 90-х годов в России сложились все вышеперечисленные условия возникновения стратегии именно такого типа: радикальный экономический либерализм уповал только на рынок, который сам решит все проблемы. Коррумпированная верхушка – наследие предшествующего режима – декларируя на словах приверженность активным мерам по противодействию коррупции, почти ничего не сделала для борьбы с коррупцией. Напротив, быстрая и едва ли не дармовая раздача общенародной собственности по баснословно низким ценам в целях «скорейшего формирования класса собственников» создавала едва ли не идеальную питательную среду для скорейшего формирования «класса» коррупционеров.[5, с.6-8]
Очевидно, что стратегия пассивности «де факто» проводившаяся в России в последние двадцать привела к целому комплексу проблем и негативных явлений, так что государство вынуждено от нее отказалось. Можно даже назвать дату формального отказа – принятие закона «О противодействии коррупции».[6]
Однако по прошествии уже почти двадцати лет (дискусии о необходимости закона о коррупции идут с 1991 г) государство четко так и не определилось с антикоррупционной стратегией. Стратегия «войны с коррупцией» может дать значительные результаты только в ближайшей перспективе, в качестве долгосрочной концепции, эта стратегия имеет тенденцию качественно изменять коррупцию, "вытесняя" ее из привычных сфер и форм в новые, более изощренные и скрытные. Таким образом, стратегия "войны" может быть принята только как краткосрочный паллиатив для наведения порядка для дальнейшей качественной смены курса в антикоррупционной политике.
В свою очередь, несмотря на все недостатки, положительный потенциал стратегии системного устранения причин и условий коррупции представляется наиболее значительным. Безусловно, этот подход заслуживает пристального внимания, потому что не просто дает возможность комплексного воздействия на ситуацию, но и открывает перспективы долгосрочного последовательного воздействия на нее.
Воздействие именно на причины, а не симптомы проблемы представляется более предпочтительным, в чем и заключается принципиальное преимущество данной стратегии перед прочими. Конечно, даже этот подход нуждается в адаптации общей концепции к конкретным условиям.