Teoriya_gosudarstva_i_prava
.pdf
51
во-вторых, исполнительная власть ослаблена, поскольку определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, непосредственное руководство внешней политикой и некоторые другие важные функции выведены из ведения Правительства;
в-третьих, судебная власть расчленена, ибо предусмотрены три самостоятельные судебные системы в лице судов общей юрисдикции во главе с Верховным судом РФ, арбитражных судов во главе с Высшим арбитражным судом РФ и Конституционного суда РФ;
в-четвертых, по существу выделена еще одна, фактическая ведущая ветвь власти во главе с президентом РФ, который: «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти», имея весьма
важные рычаги воздействия и на законодательную, и на исполнительную, и на су-
дебную власти (ст.ст. 80, 83, 86, 102, 103, 114, 118, 125-128).
Все это не только не согласуется с классическими представлениями о разделении власти, апробированными в мировой практике, но и ставит под сомнение самостоятельность разных ветвей власти, их независимость друг от друга и равновесие между ними,
ав конечном счете таит в себе опасность подчинения их Президенту.
Ктому же в странах, где последовательно осуществляется разделение власти, все представительные, исполнительные и судебные органы образуйся в законодательном порядке. В конституционных и текущих законах определяются, какие государственные органы создаются, какова их принципиальная структура и чем каждый из них занимается. По Конституции РФ 1993 года такой порядок не предусматривается. Создание, реорганизация, ликвидация даже центральных государственных органов (министерств, Государственных комитетов и др.) осуществляется одним лицом – Президентом. Подчас единолично создаются такие структуры, определять место которых в государственном механизме более чем затруднительно. Пример – Государственный Совет Российской Федерации, учрежденный Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 года. Он конституционно не закреплен, создан не при Президенте и не при Правительстве, не входит ни в президентские, ни в правительственные, ни в законодательные, ни в судебные, ни в контрольно-надзорные государственные структуры. От того, что его обозначили как консультативный исполнительный орган, мало что меняется. Во-первых, консультативные учреждения создаются при органе, который ими консультируется. Во-вторых, консультативных структур в виде всевозможных советов и комиссий на федеральном уровне так много, что было бы целесообразнее больше упорядочить их деятельность и добиваться ее результативности.
Государственный механизм должен быть оптимален, дееспособен и экономичен. Нагромождение его параллельными звеньями сопряжено не только с растранжириванием бюджетных средств, формируемых за счет налогоплательщика и потребителя, но и неоп-
равданным осложнением работы, усилением бюрократизма и понижением ответственности8.
§2. Принципы деятельности государственного механизма.
В учебной литературе выделяют ряд общих принципов, по которым функциони-
рует механизм государства:
принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государствен-
ного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
8 См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Спектр, 2000. С.129-132.
52
принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппара-
та. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;
принцип законности правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
принцип демократизма в формировании и деятельности государственных ор-
ганов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодей-
ствие между общефедеральными органами (центром) и государственной вла-
стью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, поскольку та-
кое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач9.
§3. Государственный аппарат.
Понятие государственного аппарата может использоваться в узком и широком смысле.
Вузком смысле государственный аппарат понимается как аппарат государствен-
ного управления (только исполнительно-распорядительные, управленческие органы); узкое понимание используется в административном праве.
Втеории же государства и права аппарат государства чаще всего понимается, в широком смысле, как система всех государственных органов. При этом отождествляется государственный аппарат и механизм государства.
Государственный аппарат – пронизанная едиными принципами, обладающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, через которые осуществляются задачи и функции государства.
Государственный аппарат имеет сложную структуру, так как состоит из неодно-
родных государственных органов. Органы государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномо-
9 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: ДТД, 1995. С.138.
53
чиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных функций государства.
Государственные органы можно классифицировать
по принципуразделения властей (законодательные, исполнительные, судебные),
по действию в пространстве (федеральные органы, органы субъектов РФ, местные органы),
по длительности действия (постоянные и временные),
по количественному составу (коллегиальные и единоличные).
Всистему органов государства в РФ входят прежде всего органы, устанавливае-
мые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства.
Это Президент РФ – глава государства, не относящийся ни к одной из ветвей вла-
сти; он является гарантом Конституции, прав и свобод человека, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет государство, является Верховным Главнокомандующим, назначает министров и ряд других должностных лиц, в ряде случаев – с согласия Государственной Думы (Председатель Правительства РФ) или Совета Федерации (Генеральный прокурор РФ). Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Представительным и законодательным органом власти на федеральном уров-
не является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов власти), Совет Федерации действует постоянно. Государственная Дума формируется путем выборов и состоит из 450 депутатов.
Совет Федерации рассматривает и утверждает законы, принятые Государственной Думой, утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, принимает решение об использовании Вооруженных Сил России за пределами ее территории и т.д. Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, ставит вопрос о доверии Правительству, принимает законы, объявляет амнистию и т.д.
Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и министров. Правительство занимается решением текущих вопросов управления страной (разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение финансовой, кредитной и денежной политики, осуществление управления федеральной собственностью, применение мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и т.д. Правительство РФ включает федеральные министерства, государственные комитеты РФ, иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, надзоры).
Судебная власть в РФ предполагает наличие судебной системы, которая охватывает три разновидности органов судебной власти:
☼Конституционный Суд РФ, Конституционные и уставные суды субъектов РФ;
☼суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ;
☼арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением
нижестоящих вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура осуществляет разносторонний надзор за соблюдением законности, уголовное преследование по рядудел и т.д.
Среди органов государственной власти субъектов РФ можно выделить прези-
дентов и губернаторов, правительства отдельных субъектов. К судам субъектов РФ федеральный закон «О судебной системе» относит мировых судей, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. В субъектах РФ существуют и законодательные (представитель-
54
ные) органы государственной власти, имеющие разные наименования (Государственный Совет, Областная Дума и т.д.).
К местным органам можно отнести глав администраций районов, городов, местные представительные органы. При этом следует различать местные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление по Конституции РФ не входит в систему государственных органов.
§4. Механизм государства и местное самоуправление.
Вдемократическом обществе государственный механизм не пронизывает все его пласты. Он строится таким образом, что оставляется свободная «ниша» для саморегуляции, особенно в низовых структурах общества. Во многих западных странах давно развито муниципальное самоуправление, дополняющее механизм государства. Оно формируется непосредственно жителями городов и других населенных пунктов на выборных началах и обладает самостоятельностью в решении вопросов школьного образования, здравоохранения, благоустройства территорий, местных налогов и т.д. Государственное воздействие на жизнедеятельность муниципального самоуправления ограничивается принятием соответствующих законодательных актов, определяющих его компетенцию, и общим контролем, осуществляемым в унитарных государствах представителями центральной власти,
вфедерациях – их должностными лицами.
ВРоссии второй половины XIX века создавалось городское и земское самоуправление по городовому Положению 1870 года избирались городские думы и управы, которые под контролем градоначальников решали вопросы городского хозяйства. По Положению о губернских и уездных земских Учреждениях 1864 года выборным путем формировались земские думы и Управы, призванные заниматься местными хозяйственными «пользами и нуждами» под контролем губернаторов и министра внутренних дел. И те, и другие были весьма ограничены в правах самоуправления, однако вряд ли есть основания согласиться с В. Лениным, считавшим их «пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемом бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось».
После октябрьского переворота 1917 года процесс становления в России местного самоуправления был прерван. Советская форма правления, как уже отмечалось выше, была рассчитана на государственную власть донизу». Она не оставляла ниши для самоуправления в городах и других населенных пунктах. Поддерживалось лишь самоуправление в общежитиях и трудовых коллективах, нацеленное на решение узкопрофессиональных задач.
Между тем важнейшим средством последовательной демократизации любого общества является не отказ от местного самоуправления, а всяческое его развитие. Это – фундаментальный фактор социальной жизнедеятельности.
Становление самоуправления трудящихся многими отечественными авторами до недавнего времени рассматривалось через призму постепенного отмирания государства, что отодвигало его на неопределенное «будущее» а приводило к искажению существа связанных с ним процессов. Ныне положение в научной литературе меняется к лучшему.
Во-первых, обосновывается принципиальной значимости вывод о том, что возникновение и развертывание самоуправления связаны непосредственно с природой самого цивилизованного общества, их начало заложено в народовластии, народные массы считают их своей практической задачей.
Во-вторых, все больше утверждается огромной важности тезис о том, что форми-
рование и развитие самоуправления происходят на базе не только государства, но и всей политической системы общества, осуществляется посредством этой системы в целом, выражает ее стратегическую линию. Данный тезис созвучен современности, где сосуществуют, дополняют друг друга государственные и негосударственные формы самоуправления населения.
55
В-третьих, эти формы стали рассматриваться в качестве полноценных звеньев общей системы самоуправления, раскрывающей в определенном плане существо и тенденции политической системы современного общества, демократии в целом.
Ведь как относительно самостоятельный способ регуляции общественных отношений, местное самоуправление выражается в определении населением линии собственного поведения по определенному кругу вопросов, в принятии и осуществлении решений в отношении себя, в сообразовании с теми или иными ценностями непосредственно своего волеизъявления. Будучи единством самоорганизации, саморегуляции, самодеятельности и самоконтроля, оно не содержит в собственной структуре разграничения управляющей и управляемой подсистем, все шире распространяется на общественные отношения, где нет объективной надобности в таком разграничении.
Разумеется, что в обществе указанные способы сознательной регуляции взаимозависимы, оказывают друг на друга взаимное влияние. Если самоуправление происходит под воздействием управленческой деятельности, то управление – под воздействием самоуправления. Причем последнее, обеспечивая упорядочение общественных отношений самими непосредственными их участниками, все более подчиняет себе управленческие процессы, его принципы предопределяют рамки и характер таких процессов.
При рассмотрении под этим углом зрения Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» от 6 декабря 1991 г. оказался половинчатым. В нем по сути за местное самоуправление выдавалась деятельность местных советов, являющихся первичным звеном в общей системе органов государственной власти. Та же картина наблюдалась в Конституции Республики Татарстан вплоть до конца 1994 г.
Курс на возрождение настоящего местного самоуправления наметила Конституция РФ 1993 года, где четко указывается, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», их структура определяется населением самостоятельно с тем, чтобы обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Одновременно в Конституции РФ предусматривается, что органы местного самоуправления могут «наделяться законом отдельными государственными полномочиями с целью передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству» (ст.ст. 12, 130133).
Однако это – уже положение, создающее возможность отождествлять местные органы государственной власти с муниципальным самоуправлением, выдавая одно за другое. Тем более что Конституция РФ ограничивается недостаточно определенной формулировкой о том, что местное «самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях и на других территориях», и изменение границ его территорий допускается с учетом мнения их населения (ст. 131).
Вопрос о том, на каком уровне кончается государственный механизм, остается открытым. Между тем районы и города – административно-территориальные единицы государства. На этом уровне должно осуществляться разграничение органов, с одной стороны, государственной власти, с другой, – местного самоуправления, иначе неизбежно неоправданное их смешение.
Конституционные установки о местном самоуправлении подлежат конкретизации в федеральных и иных законах. 12 августа 1995 года принят федеральный закон «Об общих основах организации местного самоуправления в Российской Федерации», претерпевший затем изменения10. В нем четко указано, что местное самоуправление в России – это
признаваемая и гарантируемая законом «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы мест-
10 Собрание законодательства РФ. 1995. №35. 1996. №17, 49.
56
ного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» (ст.2).
Разумеется, что для становления в России подлинного местного самоуправления недостаточно принятие указанных выше законов. Это – только первые шаги. Не менее важны коренное изменение отношения всех структур власти к местному самоуправлению, всесторонняя его государственная поддержка, создание реальных механизмов воплощения в жизнь всего намеченного. Права и интересы местного самоуправления должны неуклонно учитываться в процессе реформирования бюджетных, налоговых, земельных и управленческих отношений. Необходимо обучение людей, привитие им навыков самоуправления, создание условий для самовыражения и т.д. Так что предстоит сделать многое для того, чтобы эта перспективная форма самоорганизации людей, рассчитанная на приведение в действие саморегулятивных начал в организации жизненных отношений в первичных ячейках общества (микрорайоны в городах, рабочие поселки, села, деревни), достойно служила на благо страны11.
Нормативные акты:
1.Конституция РФ.
2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ в ред. от 31.12.97. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. №1. Ст.1.
3.Федеральный конституционный закон от 31.12.96. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 15 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст.1; Российская газета. 2001. – 20 декабря.
4.Федеральный закон от 6.10.03. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 2003. 8 октября.
5.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95. с последующими изменениями (от 22 апреля, 26
ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506
6.Федеральный закон от 31.07.95. «Об основах государственной службы РФ» //СЗ РФ. 1995. № 31.
Вопросы к теме:
1.Что представляет из себя механизм государства? Назовите признаки последнего.
2.Каким выглядит соотношение механизма и аппарата государства.
3.Охарактеризуйте внутреннюю структуру государственного механизма.
4.Назовите принципы деятельности государственного механизма.
5.Дайте определение государственного органа.
6.Приведите общую классификацию государственных органов.
7.Каким выглядит соотношение механизма государства и местного (муниципального) самоуправления? Дайте характеристику.
Литература:
1.Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. №3. С.8.
2.Галанова Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности // Государство и право. 2003. №3. С.88.
3.Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.
4.Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2001. №9.
11 См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Спектр, 2000. С.137-141.
57
5.Колейчиков В.В. Механизм советского государства. М., 1968.
6.Костюков А. Обеспечение соответствия нормативных правовых актов муниципальных образований, регионального законодательства о местном самоуправлении федеральному законодательству // Закон и право. 2003. №2. С.49. №3. С.59.
7.Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002. №7.
8.Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. №10. С.3.
9.Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в РФ //
Юрист. 2000. №12. С.2.
10.Правительство, министерство и ведомство в зарубежных странах. М., 1994.
11.Сафинов К. Правительство в системе органов государственной власти // Закон и право. 2002. №12. С.41.
12.Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию.
М., 1995.
13.Фаткуллин Ф.Н. Основы учения о праве и государстве. Казань: Изд-во КФЭИ, 1997.
ТЕМА 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
§1. Политическая система общества: понятие, структура.
Системный подход в науке начал вырабатываться в XIX в., но наибольшее развитие получил в XX в. Система рассматривается как комплекс взаимодействующих между собой элементов. Система предполагает наличие структуры, наличие взаимодействия внутри системы и с окружающей средой; она обладает целостностью. Перенесение категории «система» на общественную жизнь привело, в том числе, и к появлению понятия «политическая система». Политика – это область отношений, институтов, которые возникают и функционируют по поводуосуществления государственной власти в обществе.
Вфилософии система понимается как упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, обладающее определенной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью. Таким образом, сущность системы должна усматриваться в ее интегральных качествах, а именно в способности объединять различные элементы, а также в сохранении некоторой самостоятельности этих элементов. Система обладает структурой, которая понимается как совокупность способов связи между элементами системы, которые образуют устойчивые отношения между ними.
Вокружающем мире существует огромное множество систем, а подход технических и социально-гуманитарных наук сущности систем имеет серьезные различия. Если для первых система – это, прежде всего, механизм, агрегат, определенное устройство, то в гуманитарных науках система связана главным образом с социальными слоями общества, их взаимодействием между собой. Эволюция социальных систем приводит к тому, что их формы усложняются. Система движется к целостности в том смысле, что она стремится подчинить себе все элементы общества или создать недостающие органы.
Политическая система анализируется представителями разных гуманитарных наук. При этом единый подход к пониманию политической системы в литературе отсутствует.
Вобласти теории государства и права политическая система исследуется при помощи системного и структурно-функционального методов, с точки зрения ее статики и непрерывной динамики, соотношения системы как целого с ее отдельными элементами, когда первое место занимает вопрос об изучении роли государства в политической системе общества.
Достаточно часто политическая система понимается как инструмент принуждения, осуществления власти. При этом в состав политической системы включаются только го-
58
сударство и политические объединения. Однако при этом необходимо помнить, что система представляет собой не только совокупность элементов, а также связи между ними, то есть любая система предполагает наличие определенной внутренней структуры. Другое дело, что эта структура может иметь разные степени развития, однако при анализе политической системы мы главным образом исходим из исследования политической системы в цивилизованных, развитых в политическом отношении. Соответственно, в качестве элементов политической системы целесообразно рассматривать не только субъектов политической деятельности, но также и отношения между ними, нормы, по которым должны строиться указанные отношения, идеи, возникающие в сфере политического властвования, методы осуществления политической деятельности, образующие один из основных элементов структуры политического режима.
Таким образом, политическая система связана с политикой, а именно сферой отношений, которые возникают и функционируют по поводу государственной вла-
сти. В то же время нельзя не вспомнить, что буквальное значение термина политика с греческого обозначает искусство управления. Чисто исторически политика в связи с этим возникает с появлением государства, тем более что даже в слаборазвитом государстве
возникают некоторые жреческие объединения – прототип будущих политических партий12.
Политическая система общества – это сложное, синтетическое понятие, которое включает и элементы этой системы, и связи между ними, и правила, по которым они функционируют, и представления об этих элементах. Поэтому политическую систему можно определить как совокупность взаимодействующих между собой институтов, учреждений, а также норм, идей, отношений, действий, которые организуют политическую (государственную) власть, взаимосвязь граждан и государства.
Политическая система – это единство нескольких сторон:
■институциональная сторона (государство, политические партии движения);
■регулятивная сторона (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали);
■функциональная сторона (методы политической деятельности);
■идеологическая сторона (политическое сознание, идеология);
■коммуникативная сторона (политические отношения).
При этом необходимо помнить, что согласно ряду научных подходов к исследованию политической системы, указанные стороны политической системы могут рассматриваться как отдельные аспекты формулирования ее понятия (понятие политической системы через выполняемую функциональную, регулятивную, коммуникативную и другие роли).
Отметим, что при широком подходе к понятию политической системы, которого придерживаются авторы настоящего учебного пособия, по существу происходит отождествление политической системы с политической организацией общества. В то же время в отдельных случаях политическую организацию общества трактуют как более широкую категорию, которая включает в себя политическую систему (Разумович Н.Н.). С другой стороны, политическая организация общества может рассматриваться как часть политической системы (Бурлацкий Ф.М., Ильинский И.П.). Отметим, что, на наш взгляд, система по своей сущности уже представляет собой определенную взаимосвязь, или организацию, элементов. В связи с этим не совсем ясно, с какой целью необходимо выделять как разные по содержанию понятия политическую систему и политическую организацию.
Классификация элементов внутренней структуры политической системы должна производиться по нескольким критериям. В качестве таковых необходимо рассматривать
12 См.: Марченко М.Н. Государство в политической системе общества // Общая теория государства. Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т.1. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С.498499.
59
организационный критерий (внутренняя упорядоченность), политический критерий (политическая направленность деятельности), программный критерий (показывает политические цели и задачи субъектов политической системы).
Вструктуру политической системы общества, таким образом, входят:
☼политические институты – те организации, учреждения, которые берут на себя выполнение специфических, политических функций в обществе. Они характеризуются относительным постоянством внутренней структуры, состава, четко поставленными задачами. Это могут быть органы управления государством, политические партии и движения;
☼политические и правовые нормы – сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений;
☼политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленные на обеспечение функционирования, преобразования и защиты системы существования политической власти в обществе. Это может быть пассивная деятельность, когда субъект не реализует свои собственные интересы в силу направленных установок или влияния со стороны определенных социальных групп, либо активная деятельность, когда субъект пытается воздействовать на политическую власть;
☼политическое сознание как отражение в сознании людей политических явлений различного характера; политическая культура – система ценностей, политических идей, символов, убеждений, которые существуют в данной политической общности;
☼политические отношения – это отношения по поводу осуществления политической власти, возникающие между субъектами политического процесса.
Список элементов политической системы не следует считать исчерпывающим.
§2. Государство в политической системе общества.
Одним из центральных вопросов, связанных с политической системой общества,
является вопрос о соотношении политической системы общества с государством. Как правило, при исследовании роли государства в политической системе говорится о том, что государство занимает центральное место среди политических институтов. Таким образом, государство ни в коем случае нельзя отождествлять непосредственно с политической системой, поскольку последняя, безусловно, предполагает гораздо более широкое содержание. Отождествление государства и политической системы возможно исключительно в связи с типами государства, возникшими на ранних этапах развития общества. Так, рабовладельческое государство предполагало достаточно широкое вмешательство государства во многие сферы жизни общества. Практически то же самое можно утверждать и по отношению к феодальному типу государства. В то же время даже в указанных типах государства допускалась возможность выражения своих политических убеждениях (в ограниченных формах и для ограниченного круга лиц), могли существовать разнообразные политические группировки.
В отечественной науке теории государства и права долгое время преобладало убеждение в том, что государство является ядром политической системы общества. В той или иной степени данная точка зрения преобладает и в настоящий момент. Однако в подходах марксисткой науки и современной теории государства и права есть существенные различия. Так, представители марксистского течения утверждали, что государство должно отмереть по мере перехода от социалистических к капиталистическим отношениям. В то же время по мере развития культа личности И.В. Сталина и соответствующего усиления государства происходит развитие взглядов, согласно которым государство должно отмереть по мере своего усиления: имеется в виду, что социалистическое государство развитого типа должно отмереть именно в тот момент, когда социализм достигнет апогея в своем развитии, а государство будет достаточно сильным.
60
В конце 80-х годов ХХ в. в России получают развитие и иные теории, трактующие место и роль государства в политической системе общества. Так, набирают силу либеральные теории, согласно которым государство должно выполнять роль «ночного сторожа», то есть минимально вмешиваться в общественные отношения. По мере развития рыночных отношений роль государства должна существенно снизиться.
Наука теории государства и права России начала ХХI века в большей степени тяготеет к отстаиванию этатистских позиций, согласно которым государство не должно уходить из большинства сфер жизни общества. В политической сфере именно государство имеет шанс сплотить вокруг себя общество; государство должно брать на себя заботу о том, чтобы соблюдались общие для всех правила игры, особенно в экономической сфере; чтобы обеспечить определенный жизненный уровень тех лиц, которые не могут сами себя обеспечить.
Как уже отмечалось выше, в качестве основных политических институтов выступают государство, политические общественные объединения.
Государство выступает как основа политической организации общества.
Государство – это субъект политических отношений, в определенной степени – объект, по поводу обладания которым разворачивается политическая борьба, а также сама арена политической борьбы. Кроме того, именно государство устанавливает нормы, по которым должны действовать другие субъекты политической системы, контролирует их деятельность, а в отдельных случаях стимулирует процесс создания объединений для выражения интересов определенных социальных групп.
При этом государство выступает как ядро политической системы, как институт, объединяющий все общество. Это объясняется тем, что:
►только государство является официальным представителем всего общества;
►только государство может использовать государственное принуждение к нарушителям требований норм, обладает верховенством и полнотой;
►правотворчеством в основном объеме занимается только государство;
►государственная власть универсальна, публична, она осуществляется на профессиональной основе;
►только государство имеет географические пределы, на которые она распространяет свою власть.
Государство определяет нормы, по которым должны функционировать обществен-
ные объединения и другие субъекты политической системы, контролирует их деятельность, создает определенные условия для их развития.
§3. Субъекты политической системы общества.
Политическая организация общества подразумевает наличие структуры политиче-
ских отношений, в которых участвуют государство, политические партии, обществен-
но-политические движения, некоторые неполитические организации.
Среди субъектов политической организации, таким образом, необходимо выделить
политические партии,
общественно-политические движения,
группы давления,
некоторые неполитические общественные организации (культурные, спортивные и пр.).
Следует отметить, что «общественное объединение» – это достаточно широкое
понятие, которое может в принципе использоваться применительно к разным организациям, вплоть до неполитических, которые только косвенно связаны с политической системой общества.
В России деятельность политических общественных объединений долгое время регламентировалась только федеральным законом «Об общественных объединениях» 1995 г. При этом изменения, связанные со статусом политических объединений, были