TOR_opredelenie

Модификацией этой концепции является развитие идей «Центр-периферия», где устанавливается разный механизм взаимоотношений Центра и периферии, в том числе и по линии передачи процессов развития, периодически генерируемых в Центре [5 и др.].

Следующим этапом развития этих идей стала разработка представлений о свободных или особых экономических зонах (СЭЗ, ОЭЗ) – как территориях, где устанавливается особый экономических режим для привлечения инвестиций и достижения более высокого роста. Наиболее успешным был опыт практического использования механизмов СЭЗ (ОЭЗ) в странах юго-вос- точной Азии и в Китае. В России первые ОЭЗ (СЭЗ) начали создаваться с начала 1990-х годов. Это: СЭЗ «Находка» в Приморье, «Технополис Зеленоград», «Янтарь» в Калининградской области, «Ева»

вЕврейской АО, «Сахалин», «Горный Алтай», ОЭЗ в Магаданской области и другие. В конце 1980 – начале 1990-х гг. во многих областях Украины, начиная с Одесской, также создавались свободные экономические зоны [6]. Предполагалось, что в них будут отрабатываться новые рыночные механизмы свободного предпринимательства и вхождения в мировые рынки. В общем, создание СЭЗ основывается на двух базовых принципах: развитие инфраструктуры

впределах СЭЗ происходит за счет бюджетных средств, а компаниям-резидентам СЭЗ (ОЭЗ) предоставляются налоговые, финансовые, таможенные и организацион- но-административные льготы.

Однако многие из выделенных СЭЗ в России эффективно так и не заработали, а некоторые, в том числе «Находка», прекратили свое существование.

Во многом связано это было с тем, что

вСЭЗ России в полном объеме и последовательно не реализовывался ни 1-й, ни 2-й принцип. Часто изменялись нормативные положения, законодательство [7]. Не эффективными были системы управления зонами. Лишь в 2005 г. был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В последующие годы также в него вносились изменения и дополнения. К настоящему времени в ФЗ об ОЭЗ установлены следующие их типы: промышленно-производственные, технико-

внедренческие, туристско-рекреационные, портовые. Экономические инструменты, определяющие особый режим зон остаются в целом неизменными: вложение бюджетных средств в формирование и развитие инфраструктуры, а также введение налоговых, таможенных, финансовых и организационноадминистративных преференций.

Низкая эффективность российских СЭЗ объясняется еще и тем, что в качестве СЭЗ (ОЭЗ) выделялись достаточно большие территории, вплоть до субъекта РФ (области, края, республики). В итоге, выделяемых ресурсов на инфраструктуру и преференций резидентам оказывалось недостаточно для обеспечения желательного роста.

Вэтой связи территории опережающего развития (ТОРы) согласно правительственной концепции должны быть достаточно компактными, а экономические преференции резидентам значительными. Это подчеркивается в проекте специального Федерального закона о ТОРах.

Таким образом, основные причины и цели создания ТОР – прежде всего – на российском Дальнем Востоке – видятся в следующем.

Ресурсы (трудовые, финансовые, материальные) для одинаково высокого развития всех частей региона ограничены;

Концентрация ресурсов возможна и целесообразна в отдельных местах (территориях). В этой связи о таких территориях можно говорить как о территориях концентрированного развития;

Использование экономических инструментов – различных преференций в качестве важнейшего фактора развития также локализуется в отдельных территориях;

Вкачестве важнейшей цели создания ТОР определяется привлечение инвестиций; Создание условий для роста конкурентоспособности товаров и услуг, производимых

на таких территориях; Ставится также цель получения мульти-

пликативного эффекта – передачи импульса развития от ТОР другим, прежде всего – соседнимтерриториям. Такоймультипликативный эффект можно назвать территориальным мультипликатором.

Что остаётся неопределенным или недостаточно определенным в правительственной концепции и в проекте закона о ТОРах? Выделим основные аспекты.

1.Остается не определенным и не строгим само понятие ТОР. Например, что означает «опережающее развитие»? Кого и что оно может «опережать», соседние территории или некие средние значения по субъекту, по региону или стране?

2.Какая территория выделяется (может бытьвыделена) какТОР? Каковыеепредельные значения от – до? например, К. Степанов3 приводит такие данные: предположительно от нескольких сотен до нескольких тысяч гектаров.

3.На что будут вводиться преференции, только на предприятия-резиденты, или какие-то – на всю ТОР? В проекте ФЗ о ТОРах закладывается создание в них особого режима землепользования, установление льгот по налогам, аренде, страховым платежам, введениеособогорежимагосударственного и муниципального контроля, льготного подключения к объектам инфраструктуры. Резиденты ТОР на срок до 10 лет полностью освобождаются от налогов на добавленную стоимость, на ввозимые для производственныхнуждтовары: сырье, материалы, работы, услуги, на имущество. Существенно снижаются налоги на прибыль. Общая налоговая нагрузка на резидентов ТОР составит около

12,2% (К. Степанов).

4.Что будет со всем уже существующим

впределах ТОР хозяйством, инфраструктурой? К. Степанов (2014) говорит о том, что ТОРы будут прежде всего создаваться в «чистом поле».

5.Каков механизм территориального мультипликатора? Это, пожалуй, наименее определенная сторона концепции.

6.Наконец, как, в каких показателях будет оцениваться эффективность функционирования ТОР? Повысится ли качество жизни населения в ТОР?

В целом ТОР можно дать такое определение:

Территория опережающего развития

– это небольшая, достаточно компактная территория (от части поселения до территории поселения с группой близкорасположенных населенных пунктов) с наличием определенного социально-экономического и инновационного потенциала, приоритетов долгосрочного развития, благоприятных транспортно-географических и природно-

климатических условий, с установленной для этой территории системой социальноэкономических преференций, которые в целом могут обеспечить ее эффективное и ускоренное социально-экономическое развитие, а импульс развития будет передаваться соседним территориям и районам.

Можно определить следующие основные факторы выделения территорий опережающего развития.

Наличие (выделение, обоснование) в пределах компактной территории реальных или потенциальных эффективных в долгосрочном развитии видов деятельности – приоритетов.

Благоприятное экономико-географиче- ское, в том числе транспортно-географиче- ское положение территории, выход к морским побережьям, портам, транспортным магистралям, наличие транспортных выходов к рынкам ресурсов и готовой продукции

– прежде всего – для приоритетных видов деятельности.

Социально-экономический потенциал территории, наличие достаточного населения, различных видов деятельности.

Инфраструктурный потенциал территории – наличие энергетической, транспортной, инженерно-экологической, информаци- онно-коммуникационной инфраструктуры.

Научно-образовательный потенциал – наличие научных и образовательных учреждений или их филиалов, профильных приоритетным направлениям развития.

Возможности международного сотрудничества, прежде всего в приоритетных видах деятельности.

Относительно благоприятные природно-кли- матическиеусловияпроживаниянаселения.

По сочетанию этих факторов могут быть предварительно выделены компактные территории с благоприятными перспективами устойчивого долгосрочного развития. Представляется, что уточнение границ ТОР следует производить после анализа внутренней функциональной и территориальной структуры предварительно выделенной ТОР. С точки зрения концепции ТОР, основными функциональными блоками такой территории являются следующие (рис. 1).

1 – Блок приоритетных видов деятельности, состоящийизужесуществующихнаэтой

ции в виде существенных льгот по налогам на прибыль, землю, имущество, на таможенные платежи и т.п. предполагается вводить только для предприятий-резидентов ТОР, т.е. для предприятий (и инвестиционных проектов) приоритетных видов деятельности (блок 1б, и, возможно, – 1а в функциональной структуре ТОР). Однако наличие значительной непосредственной и опосредованной связанности во внутренних структурах ТОР делает необходимым введение определенныхпреференцийвсем(или– восновном

–всем) элементам ТОР. Т.е. устанавливается дифференцированная система преференций для разных блоков – с максимальными значениями– дляблока1-го– приоритетныхвидов деятельности. При этом с одной стороны будут обеспечиваться более благоприятные условия для функционирования элементов 1-го блока, для его эффективности, с другой

–будут более весомы и значимы импульсы развития, передаваемые от ТОР к соседним территориям. Первоначально такие импульсы развития исходят в основном от элементов 1-го блока.

Структурная модель ТОР должна стать объектом постоянного мониторинга эффективности функционирования ТОР. В ходе мониторинга могут выявляться образующиеся резервы в блоках 3, 4, 5 – как элементы потенциальной структуры [1]. Подобные структурные резервы (потенциальные структуры) позволяют осуществлять более эффективное включение в существующие структуры ТОР новых инвестиционных проектов, т.е. способствуют развитию ТОР.

Анализ материалов стратегического планирования и научных исследований регионального развития позволяет выделить ряд возможных типов ТОР, которые определяются сферой реализации приоритетных видов деятельности.

Впределах российского Дальнего Востока возможны следующие типы ТОР:

Ресурсодобывающего типа – ТОРы, формирующиеся на основе освоения высокоэффективных крупных месторождений, зон, ареалов и сочетаний природных ресурсов.

ТОРы – на основе углубленной переработки природных ресурсов (нефтегазовых, лесных, минерального и химического сырья, морских природных ресурсов).

Высокотехнологичные ТОРы – на основе производства машин, оборудования, приборов для освоения ресурсов океана, биотехнологий, марикультуры, оборонных целей и т.п.

Инновационные ТОРы – на основе производства инновационных продуктов на базе научных разработок.

Транзитно-транспортные – на основе уникальных возможностей транспорта, прежде всего – морского и магистрального железнодорожного.

Рекреационно-туристические – формирующиеся на основе крупных источников при- родно-рекреационных ресурсов (месторождений минеральных вод, лечебных грязей, морских побережий, уникальных ландшафтов, уникальных объектов и т.п.).

Смешанные, где имеются элементы 2-х и более типов.

Используя наши представления о ключевых зонах регионального развития [4], оценки тенденций формирования и развития территориальных структур хозяйства на локальных уровнях [3], а также составленную нами картосхему инвестиционных проектов Дальневосточного региона, нами предварительно были выделены ряд возможных ТОР в пределах Дальневосточного региона4. Ниже приводится фрагмент общего их списка (табл. 1).

Основные выводы и предложения:

1.Для выделяемых ТОР необходимо определить крупные долгосрочные приоритеты, в том числе:

а) Пути модернизации и инноваций существующих приоритетных предприятий, компаний;

б) Новые виды деятельности и инвестиционные проекты;

2.Необходимо оценить включение отдельных инвестиционных проектов в существующие территориальные социальноэкономические и ресурсно-экологические структуры (Бакланов, 2007). При этом выделяются как внутренние, так и основные внешние связи. Обобщенная схема таких оценок приводится на рис. 2.

3.На этой основе необходимо построить функциональные (с выделением блоков) и структурные (с выделением связанности и пространственно-временных характеристик) модели ТОР. На основе подобного моделиро-

Таблица 1

Возможные территории опережающего развития на Дальнем Востоке (фрагмент общего списка)

.Я.П Бакланов

17

вания и последующих расчетов необходимо оценить эффективность структур ТОР – экономическую, социальную и экологическую. В последующем структурно-функциональные модели ТОР должны использоваться для мониторинга и периодических расчетов и оценок вариантов их развития, особенно при включениивнихновыхинвестиционныхпроектов.

4. По нашему мнению целесообразно выделять разные типы ТОР:

Федерального уровня – с преимущественной поддержкой их опережающего развития из федерального бюджета.

Регионального уровня (республиканского) – с поддержкой из региональных бюджетов и ресурсов.

б) для производства сорбентов, покрытий

иразличных наноматериалов;

Инфраструктура (в т.ч. дороги, портовые сооружения и др.)

2. Новые туристические объекты: Музей Тихого океана, Музей Амурского тигра и Дальневосточного леопарда, Зоопарк, Владивостокская крепость (коренная реконструкция) и др.

Основные предложения к формированию приоритетных видов деятельности ТОР на о. Русский.

Центральным элементом, ядром этой ТОР должны стать вновь построенный здесь Дальневосточный Федеральный Универси-

кораблей и атомной подводной лодки, выведенных из боевой службы), строительство круглогодичного морского оздоровительного комплекса на основе закрытой части одной из бухт острова, яхт-клуба, ланд- шафтно-архитектурного парка «Россия» (с демонстрацией основных природных ландшафтов и архитектурных стилей России).

В последующем необходимы моделирование, расчеты и оценки включения всех этих видов деятельности и соответствующих инвестиционных проектов в существующие территориальные структуры Владивостока с выделением и внешних структурных звеньев.

Следует подчеркнуть, что именно через выделение внешних для ТОР структурных

звеньев (в виде различных внешних связей, сопряжений) возможно провести оценку территориального мультипликатора. Прежде всего, это внешние для приоритетных видов деятельности ТОР рынки – как ресурсные, так и готовой продукции. Кроме того, за пределами ТОР могут формироваться многие малые предприятия, взаимодействующие с разными элементами ТОР, в том числе – основными.

Таким образом, официальному установлению ТОР должен предшествовать этап глубоких, комплексных обоснований и расчетов, моделирования структуры и динамики ТОР с целью повышения эффективности их последующего функционирования.