Teoriya_gosudarstva_i_prava

31

рану его экономической и социальной структуры, преодолевать социальные противоречия, поддерживать установленный и охраняемый порядок общественных отношений. Для выполнения основной задачи – управления обществом – государство, как часть политической надстройки над экономическим базисом, обладает специальным аппаратом принуждения.

Как особая политическая организация, государство отличается от всех других организаций общества, имеет свои специфические признаки.

Во-первых, государство характеризуется наличием особого разряда лиц и особого аппарата, выполняющих политические функции управления и принуждения. Этот особый слой людей составляет аппарат государства, который наделен госу- дарственно-властными полномочиями, возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию с целью подчинения поведения людей воле, нашедшей свое выражение в принятых государственными органами решениях.

Во-вторых, особенность государственной организации состоит в разделении насе-

ления по административно-территориальному признаку. Другие организации могут объединять людей по убеждению, социальной принадлежности, по роду их деятельности, политическим и другим интересам. Территориальный признак государства характеризуется распространением его власти на всех людей, находящихся на территории данного государства.

В-третьих, государство по сравнению с другими организациями общества обладает суверенитетом. Государственный суверенитет означает самостоятельность государства, независимость государственной власти от какой-либо иной власти. Это выражается в возможности государства свободно, по собственному усмотрению решать свои внутренние дела, самостоятельно выступать во взаимоотношениях с другими государствами. Государственный суверенитет означает также верховенство государственной власти внутри страны.

В-четвертых, только государство, выступая официальным представителем общест-

ва, может издавать законы и иные правовые предписания, обязательные для всего населения, то есть создавать право. Наличие системы права как главного инструмента управления обществом тоже является выражением суверенитета государственной власти.

В-пятых, отличительным признаком государства являются налоги и займы. Существование системы принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей обеспечивает экономическую независимость государства.

В-шестых, государство универсально, то есть способно заниматься всеми вопросами жизнедеятельности общества, которые возникают в общественной практике.

В-седьмых, государство выступает как единственный официальный представитель всего общества, всего населения, которое объединяется им по признаку гражданства.

Таким образом, о государстве следует говорить как об особой организации политической власти, обладающей суверенитетом, осуществляющей управление обществом и располагающей для этого специальным аппаратом принуждения.

Политика – это обширная сфера отношений различных субъектов по поводу осу-

ществления государственной власти. В связи с этим государство предстает, прежде всего, как политическая организация общества. При этом государство является центральным элементом политической системы общества, потому что только оно представляет все общество в целом, способно консолидировать общество на определенных началах, само государство регламентирует деятельность политических субъектов через издание нормативных актов.

Государство обладает определенной структурой. В структуру входят, прежде всего, государственные органы, призванные в своем единстве выполнять функции государства.

32

В отличие от родовой организации первобытного общества, которая строилась на кровнородственном принципе, государство является территориальной организаций. Оно обладает территорией, на которую распространяет свою юрисдикцию.

§2. Государственная власть: понятие, признаки, легитимность.

Власть вообще является общесоциологической категорией и представляет собой соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования любой социальной общности, которое заключается в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном обществе воле.

Государственная власть – это разновидность социальной власти. Государственную власть зачастую рассматривают как синоним политической власти. Это объясняется тем, что политика и есть сфера отношений по поводу управления государством, по поводу осуществления государственной власти.

Государственная власть – это разновидность социальной власти, система властеотношений, которые реализуются непосредственно государством через его механизм или делегируются государством, то есть осуществляются от имени государства.

Характерные черты государственной власти:

классовый характер, т.е. выражение воли прежде всего отдельных социальных групп;

она осуществляется особым аппаратом управления, которое профессиональное занимается управлением;

она опирается на возможность государственного принуждения, для осуществления которого создаются специальные правоохранительные органы, вооруженные силы;

для поддержания аппарата управления учреждаются специальные сборы с населения (налоги, пошлины и пр.);

государственная власть распространяется только на определенную территорию, принадлежащую данному государству;

государственная власть обладает верховенством, при этом никакая другая власть не может с ней конкурировать.

Государственная власть предполагает наличие управляющей и управляемой сис-

тем. Осуществление государственной власти происходит через механизм государства. Соответственно в структуру государственной власти входят различные государственные органы, в которых она и воплощается. По разделению властей это законодательные, исполнительные, судебные, а также контрольно-надзорные органы; по территориальному строению это могут быть федеральные органы, органы субъектов федерации, местные органы власти.

Основные способы осуществления государственной власти – это убеждение и принуждение. Поскольку государственная власть представляет собой управление обществом, следует помнить о таких способах управления и осуществления государственной власти, как руководство, организация, координация, контроль, регулирование. В качестве форм осуществления государственной власти выступают правовые и неправовые. Правовые формы связаны с прямой и представительной формами демократии. В первом случае народ напрямую осуществляет решение государственно-властных вопросов (например, референдум), во втором граждане избирают своих представителей в государственную власть.

Легитимность государственной власти – это категория, которая выражает целесообразность, обоснованность государственной власти в данном обществе, показывает, находит ли государственная власть поддержку у широких слоев населения.

Легитимность определяется не по декларации и формальным положениям тех или иных

33

нормативных актов, а по фактическим способам и методам осуществления власти. В науке выделяют следующие модели легитимации государственной власти:

☺традиционная – государственная власть опирается на давно существующие в обществе и во власти традиции (Великобритания);

☺рациональная – власть легитимна в силу того, что население поддерживает ее за реальные достижения в экономической, политической и иной сферах жизнедеятельности общества (государственная власть в США при Р.Рейгане, Б.Клинтоне);

☺харизматическая – при этом легитимность основывается на особых чертах лидера (Ш. де Голль во Франции).

§3. Сущность государства.

Сущность государства – это глубинные, наиболее устойчивые характеристики государства, те его признаки, которые остаются неизменными на протяжении дли-

тельного срока существования. Сущность государства определяется тем, какие задачи выполняет государство, чью волю и чьи интересы выражает в первую очередь. В этом смысле сущность государства состоит в том, что оно выступает как универсальная политическая территориальная организация общества, в которой воплощается публичная власть наиболее могущественных, доминирующих слоев населения, которая используется и для согласования их интересов, и для выполнения общесоциальных задач.

Соответственно сущность рабовладельческого государства состоит в выражении интересов рабовладельцев, в охране отношений собственности на рабов и на средства производства, в подавлении рабов и иных менее имущих слоев населения.

Сущность феодального государства заключается в выражении интересов феодалов, в охране отношений собственности на землю, в оформлении личной зависимости феодальных крестьян от феодалов, в подавлении феодальных крестьян.

Сущность буржуазного государства состоит в оформлении и закреплении интересов буржуазии, крупных земельных собственников, в охране буржуазной собственности на средства производства, в подавлении воли рабочих, мелкого крестьянства.

Социалистическое государство предполагает, что угнетенные классы будут отсутствовать, поэтому государство выражает интересы подавляющего большинства (трудящихся), охраняет общенародную (социалистическую) собственность на средства производства.

Так или иначе, любой из названных типов государств выполняет общие дела, свойственные любому обществу, однако в наибольшей степени это характерно для социалистического государства.

Постсоциалистическое государство возникает при переходе от неудавшейся социалистической государственной модели к современному постиндустриальному государ-

ству буржуазного типа. Сущность постсоциалистического государства может быть

выражена в следующих чертах:

■возникновение переходных типов происходит в результате социальных потрясений (войн, революций, неудавшихся реформ);

■переходное состояние содержит несколько вариантов дальнейшей эволюции социальной и государственно-правовой материи, альтернативу развития государства, права, общества по тому или иному пути. Современная Россия могла двигаться на пути к социал-демократизму, либо к дикому капитализму, да и другими путями. Здесь играет роль и политико-прагматические установки, и изменения в господствующей идеологии. Существуют разные воззрения на пути развития – либо прямолинейный, либо циклический. При последнем варианте никакой тип нельзя считать абсолютно наилучшим;

■резкое изменение характера и масштабов традиционных экономических связей, временное расстройство экономики, ослабление материальной основы государства и правовой системы, резкое падение уровня жизни большей части населения;

34

■временное ослабление социальных и политических основ;

■доминирование в системе разделения властей исполнительно-распорядительной власти (в силу ее большей мобильности, активности, возможности быстрее использовать в интересах определенных социальных групп);

■повышение роли и значения субъективного фактора, органическое сочетание ста-

рого и нового, возможная смена в переходный период государственных форм и режимов.

Задачи государства в переходный период: одна группа – реорганизация государственного механизма, другая – изменение общества, реформирование экономики, установление новых ориентиров в политике, формирование новой официальной идеологии.

Существует несколько концепций сущности государства.

Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества – элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профес- сионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.

Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.

Классовый подход при раскрытии сущности государства — крупное завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие ученые в разных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств по меньшей мере теоретически неверно.

Да, классовый характер, классовая направленность деятельности государства — его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество — от разрушения, тем самым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.

В развитых демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое государство сосредо-

35

точивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества.

Иначе говоря, в демократическом обществе второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них делает характеристику этой сущности односторонней.

На государство и его сущность наряду с общесоциальным и классовым началом нередко оказывают сильное влияние национальные и даже националистические факторы.

Иногда государственная власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, но такая власть обычно камуфлирует свои интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные.

§4. Типология государства: основные подходы.

До недавнего времени формационный подход к типологии государства считался единственно верным, поскольку был разработан классиками марксизма-ленинизма. Выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественноисторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых соответствует определенный тип государства.

Для определения типа государства необходимо определиться по трем направлениям:

■какому типу производственных отношений, общественно-экономической формации соответствует данное государство;

■интересы какого класса государство проводит в жизнь;

■каким является социальное назначение данного государства.

Выделяют четыре типа государства: рабовладельческий, феодальный, буржу-

азный и социалистический. При этом первые три типа охватываются понятием «эксплуататорское государство». Социалистическое государство рассматривалось как государство нового типа, государство не в собственном смысле или полугосударство.

Впроцессе смены общественно-экономических формаций в результате социальных революций происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Буржуазное государство как последний тип эксплуататорского государства подлежит слому, а социалистическое государство постепенно должно отмереть.

Формационный подход можно признать в достаточной степени полезным при анализе рабовладельческого и феодального типов государства. Что касается буржуазного государства, то формационная типология не смогла учесть те изменения, которые произошли в сущности этого типа государства в XX веке. Были проведены меры по перераспределению доходов, социальной защите населения, введены жесткие процедуры рассмотрения разногласий между социальными слоями общества.

Недостатком формационного подхода является запрограммированность развития типов на длительную перспективу. Попытка создания социалистического государства в целом не увенчалась успехом, так как эксплуатация одного класса другим превратилась в эксплуатацию всего народа со стороны государства и чиновничьего аппарата. Наконец, формационный подход абсолютизирует экономические факторы в развитии государства.

Врамках цивилизационного подхода к типологии государства существует не-

сколько научных течений. Они используют разные критерии для выделения типов государства. Чаще всего в качестве критерия выступают ступени научно-технического прогресса, жизненного уровня населения. Так, очень распространенной является «теория стадий экономического роста» (автор – американский социолог Уолт Ростоу). Все общества и, соответственно, государства можно отнести к одному из пяти стадий (типов). Первая стадия – это общество, которое основано на очень низком уровне науки и техники, с преобладанием сельского хозяйства (традиционное общество). Вторая стадия – трансформация традиционного общества в период закладывания основ для «сдвига», прежде всего,

36

развитие обрабатывающей промышленности. Третья стадия – это «сдвиг», «взлет» науч- но-технического развития и в промышленности, и в сельском хозяйстве. Четвертая стадия

– пора «зрелости» – когда на основе научно-технических достижений достигается устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения. Пятая стадия – период «высокого уровня массового потребления». То есть в соответствии с концепцией У.Ростоу в конце концов возникает «государство всеобщего благоденствия». На этой стадии, по мнению Ростоу, находились только высокоразвитые капиталистические государства, а СССР

вступил в четвертую стадию («зрелость»).

К теории стадий экономического роста близки теории «менеджеризма», «единого индустриального общества» и др. Согласно этим концепциям, в современный период отпала необходимость в революционном изменении условий общества, так как научнотехническая революция заменяет социальную революцию, совершая необходимые социальные преобразования.

Существует и «теория конвергенции» (А.Д.Сахаров), суть которой заключается в сближении и воплощении в едином типе государства всего лучшего, что было в социалистическом и капиталистическом типах.

Иное направление цивилизационного подхода – это концепция цивилизации (А.Тойнби), под которой понимается замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В истории соответственно выделяются более 20 цивилизаций, не связанных между собой общими закономерностями развития (древнеримская, древнегреческая, славянская, мусульманская и т.д.). При этом смешиваются понятия общества и государства.

Таким образом, цивилизационный подход к типологии государства учитывает совершенно разнообразные факторы, начиная с научно-технических и кончая культурными.

Вопросы к теме:

1.Дайте определение государства.

2.Назовите признаки государства.

3.Охарактеризуйте основные черты социальной власти и государственной власти в частности.

4.Какие теории сущности государства наиболее распространены в отечественной науке теории государства и права?

5.Назовите основные черты формационного подхода к типологии государства.

6.Определите основные идеи цивилизационного подхода к типологии государства.

7.Дайте сравнительный анализ подходов к типологии государства.

Литература:

1.Бобренев В. Как «революционная целесообразность» обернулась произволом // Российская юстиция. 2003. №3. С.66.

2.Евдокимов В. Минюст России и формирование нормативно-правовых основ российской государственности // Закон и право. 2002. №2. С.3.

3.Иноземцев В.Л. К теории постэкономической общественной формации. М., 1995.

4.Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. №1. С.5.

5.Лукашук И.И. Глобализация и государство // Журнал российского права. 2001. №4.

С.64.

6.Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3. С.94.

7.Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. №3. С.88.

37

8.Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001.

№7. С.5.

9.Марксистко-ленинская теория государства и права. Исторические типы государства и права. М., 1971.

10.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999.

11.Потанина С.В. Некоторые аспекты взаимоотношений государства и религии за рубежом // Журнал российского права. 2001. №4. С.105.

12.Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // Журнал российского права. 2002. №1. С.37.

13.Тойнби А. Постижение истории. М., 1996.

14.Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1999. №3. С.11-20.

15.Чайка Ю.Я. Укрепляя российскую государственность // Хозяйство и право. 2003. №4.

С.5.

16.Чистяков О.И. Введение в историко-правовые науки //Вестник МГУ. Серия 11. Право.

М., 1996. № 4. С. 6.

ТЕМА 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

§1. Понятие и классификация функций государства.

Сущность и социальное назначение государства проявляются в его функциях.

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.

Наиболее существенными признаками функций государства являются следующие моменты:

функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям;

в функциях государств разных исторических типов проявляются присущие им особенности и закономерности развития;

в функциях государства проявляется сущность государства, классовые и общечеловеческие составляющие;

государство через свои функции выступает как очень важная часть надстройки над экономическим базисом.

Вюридической литературе существует множество классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями.

Кчислу основных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принципе разделения властей, в соответствии с которой функции делятся на законодательные, управленческие, судебные. Данная классификация отражает

механизм осуществления государственной власти. Каждая из вышеперечисленных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной, судебной. В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны, поэтому можно сказать, что указанные классификацией функции государства получают конституционное обоснование.

Функции государства можно классифицировать на основные и неосновные (в

зависимости от значимости направлений деятельности государства). В качестве примера основной функции можно привести социальную деятельность государства, охрану прав и свобод граждан, в качестве неосновных – ремонт дорог, участие в международных конвенциях по защите от болезней.

Общепринятой классификацией является выделение внутренних и внешних

38

функций государства. Всякое государство имеет несколько внутренних и несколько внешних функций. Во внутренних функциях проявляется роль государства внутри данной страны, во внешних функциях выражается его назначение и роль во взаимоотношениях с другими государствами.

Кардинальные изменения, происходящие в России, переход к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признание права каждого быть собственником, проведение политической реформы, утверждение демократической государственности отразились и на функциях Российского государства.

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод о том, что современ-

ному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:

обеспечение народовластия;

экономическая,

социальная функции; налогообложение;

экологическая функция;

функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Квнешним функциям следует отнести:

функции интеграции в мировую экономику;

внешнеэкономического партнерства, государственной поддержки иностранных инвестиций;

обороны страны;

поддержки мирового порядка;

сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Следует различать функции государства и функции отдельных государственных

органов, то есть реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме. При этом нужно подчеркнуть, что осуществление основных функций государства по своему содержанию – непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов.

В функциях государства выпукло выражается его сущность. В структуре сущно-

сти государства присутствует классовая составляющая, которая проявляется в выражении интересов наиболее могущественных слоев населения, закреплении определенного типа собственности, а также общесоциальная составляющая, выражающаяся в выполнении для всего общества (здравоохранение, транспорт, связь и пр.). Любая функция государства, так или иначе, включает оба этих момента. Так, при реализации экономической функции устанавливаются интересы социальных групп, обладающих финансовым, информационным могуществом. Менее выражена классовая направленность в таких функциях, как социальная, экологическая. Более того, среди функций рабовладельческих, феодальных государств можно выделить чисто классовые функции – подавление классовых противников, закрепление собственности на средства производства за определенными социальными группами.

§2. Общая характеристика внутренних функций государства.

Содержание функции обеспечения народовластия составляют следующие аспек-

ты деятельности государства:

•реализация волеизъявления народа в форме законодательства;

•обеспечение государственного суверенитета;

•официальное представительство общества, заключающееся в том, что государство, будучи носителем политической власти, представляет собой юридическую личность, субъект права;

•защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органа-

39

ми, так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Внутри страны государство выполняет, прежде всего, экономическую функцию. В годы советской власти такая функция рассматривалась как хозяйственно-организаторская, содержание которой составляло централизованное, монопольное государственное руководство экономикой, планирование, организация и регулирование производства в масштабе всей страны.

В условиях рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности экономика развивается на основе саморегуляции. Вмешательство государства в экономику имеет определенные пределы. Оно, как правило, сводится к следующим функциям:

•выработка экономической политики;

•управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, космической отраслью, ядерной энергетикой, транспортом, связью и др.;

•установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителей и др.;

•регулирование внешнеэкономических отношений государства.

Социальная функция государства заключается в поддержке и совершенствовании той сферы жизнедеятельности, которая имеет своим основным назначением продолжение человеческого рода. Эта функция тоже многогранна. Она выражается в упорядочении семейных, демографических и миграционных отношений, в организации охраны здоровья и образования людей, в улучшении условий быта, труда и отдыха, в поддержке безработных, инвалидов, больных, пенсионеров и других лиц, остро нуждающихся в помощи государства, всего общества.

Экологическая функция государства выражается в том, что государство с помощью законодательства устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Если социальная функция ориентирована на создание условий для достойного продолжения человеческого рода как «второй» природы, то экологическая функция сориентирована на сохранение самой первой природы на Земле.

Важной функцией государства является налогообложение. Ее наличие обусловлено тем, что бюджет государства, так же, как и бюджет ее структурных и региональных единиц, состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. В современных условиях налог становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и других сферах.

Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству воз-

вел в ранг приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения закон-

ности и правопорядка. Сюда относится деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь статьи 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свобода является высшей ценностью».

Выполнение данной функции обеспечивается системой правоохранительных органов, к которым относятся органы правосудия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложены на органы прокуратуры.

40

§3. Общая характеристика внешних функций государства.

Рассматривая внешние функции государства, следует иметь в виду, что интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. В Конституции РФ закрепляется, что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права, установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.

Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании экономи-

ческой взаимозависимости государств в современном мире. Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы, рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются большие усилия и определенное время, чтобы преодолеть барьеры на пути к интеграции.

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономку. В настоящее время широкое распространение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в Россию иностранных инвестиций.

Функция обороны базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности. Эта функция означает защиту суверенитета и территориальной целостности, пресечение вооруженных конфликтов, угрожающих жизненно важным интересам России.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность России по предотвращению войны, разоружению, сокращению ядерного и химического оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных про-

блем. Основу данной функции составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования (экологические, демографические проблемы, проблемы сохранения сырьевых и энергетических ресурсов и др.).

Необходимо различать функции государства и функции его органов. Основными функциями государства, как уже говорилось, являются главные направления деятельности государства в целом, в реализации которых в той или иной степени принимают участие все его органы. Под функцией государственного органа подразумевается конкретный участок деятельности данного органа, обеспечивающего выполнение одной или нескольких общегосударственных задач.

§4. Формы осуществления функций государства.

Важное значение имеют также формы осуществления данных функций. В любом государстве таковыми являются принуждение и убеждение.

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается:

во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию (разделение властей) основными формами осущест-

вления функций государства являются:

законодательная;