1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ТРАНСПОРТНО- ДОРОЖНОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ
1.1. Основные проблемы и пути формирования государственной системы управления безопасностью дорожного движения в России
Автомобильный транспорт приобретает все возрастающее значение в социально-экономическом развитии страны. Ежегодно растет протяженность автомобильных дорог, более 1 млн. человек получают водительские удостоверения, увеличивается автомобильный парк. На долю автотранспорта приходится около 2/3 всех перевозок в стране.
Значительные темпы автомобилизации вместе с тем сопровождаются существенными негативными последствиями. Только за 1993 год в России зарегистрировано около 179 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли свыше 37 тыс. и ранено более 192 тыс. граждан. Индивидуальный риск гибели в течение года участников дорожного движения в России в 2,6 раза выше, чем в Германии, и в 8,6 раз выше, чем в США.
Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения становится крупной социальной проблемой, в решении которой принимает участие широкий круг государственных органов и общественных организаций. Однако результаты их деятельности не оказывают заметного влияния на конечные результаты борьбы с аварийностью.
Дорожно-транспортные происшествия являются сбоем функционирования дорожного движения. Это своего рода «война» на дорогах России. Но, если катастрофу самолета, унесшую 120 жизней, называют национальной трагедией, то гибель на дорогах 100 человек ежедневно остается незамеченной.
Поэтому существует объективная потребность возведения проблемы безопасности дорожного движения в ранг наиболее значимых социальных проблем России и адекватного реагирования государства на ее остроту.
Одним из недостатков действующей системы управления безопасностью движения является отсутствие государственного органа управления безопасностью движения, формирующего и проводящего единую государственную политику и несущего ответственность за конечный результат — состояние аварийности в России. Для эффективного функционирования такого государственного органа необходимо соблюдение двух требований: вневедомственная его принадлежность и достаточный уровень требований: вневедомственная его принадлежность и достаточный уровень полномочий.
Существующие в настоящее время субъекты сферы управления и контроля за безопасностью движения (Минтранс, МВД, Минздрав, Минюст и др. ) решают задачи лишь определенных направлений безопасности движения, подчас отражая лишь ведомственные интересы. Создание же государственного органа управления с высоким статусом полномочий позволит скоординировать все направления деятельности в области безопасности движения и обеспечить организационные и правовые условия для реализации принятых решений.
В функции подобного органа могло бы входить:
- разработка и реализация государственных программ по обеспечению безопасности движения;
- определение приоритетных направлений и минимальных требований к региональным программам;
- контроль, оценка и стимулирование выполнения принятых программ. Все перечисленное выше может быть выполнено лишь при наличии
полной информации о состоянии объекта управления, для чего необходимо сформировать и систематизировать информационно-аналитический банк данных о состоянии аварийности и дорожно-транспортного травматизма, нормативных и правовых актов по безопасности движения.
Результат работы информационно-аналитической системы будет представлен в виде формализованного анализа фактической и прогнозной ситуации с безопасностью дорожного движения.
Реформирование социально-экономических отношений, возникновение различных форм собственности привело к распаду сформировавшихся структур, еще недавно обеспечивающих в транспортном предприятии относительную безопасность движения. Последнее привело к невыполнению предписанных в этой области требований, экономии на проведение даже самых необходимых мероприятий по безопасности движения. При реализации государственной политики по безопасности движения особое внимание должно быть уделено созданию экономического механизма стимулирования безаварийной работы транспортных предприятий. Во всем мире таким механизмом является страхование гражданской ответственности, исходящее из общего права полного возмещения ущерба, причиненного личности и его имуществу. Помимо эффективного механизма возмещения ущерба обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств является действенным механизмом стимулирования безопасности движения. Во-первых, страховые взносы транспортного предприятия дифференцируются в зависимости от уровня аварийности в нем и каждое дорожно-транспортное происшествие будет существенно отражаться на доходах предприятия. Во-вторых, в случае грубых нарушений со стороны работников транспортного предприятия, обеспечивающих безопасность движения, страхования компания доказывает их вину и взыскивает сумму возмещения с виновных (персональная экономическая ответственность). В связи с этим в Минтрансе России разрабатывается и реализовывается программа государственного управления развитием транспортного страхования. Это направление становится приоритетным в проводимой им политике по безопасности дорожного движения. Система управления безопасностью движения на автомобильном транспорте России находится в стадии своего формирования, предполагающей четкое разграничение задач, функций, полномочий и ответственности каждого из ее субъектов и законодательное их закрепление. Становление государственной системы управления безопасностью дорожного движения должно привести к коренному изменению неблагоприятных тенденций с аварийностью, позволит добиться заметного сокращения дорожно-транспортного травматизма и снижения экономического ущерба от последствий ДТП.
1.2. Политика Минтранса РФ в области безопасности дорожного движения
Обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения в Российской Федерации остается тревожной. Только за последние пять лет в авариях погибли 153 тыс. и получили увечья 970 тыс. человек.
За этот период при общем росте числа автоаварий почти на 40 %, количество смертельно травмированных людей возросло на 76,5 %. Тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (число погибших на 100 пострадавших) возросла с 12,8 в 1988 году до 16,1 в 1993 году.
За 12 месяцев 1993 года допущено 178051 дорожно-транспортное происшествие, при которых 37005 человек погибло и 192143 человека получили увечья и травмы различной тяжести. При этом, абсолютное количество ДТП снизилось на 3,7 %, число раненых уменьшилось на 3,9 %, а погибших возросло на 1,5 %.
Однако, учитывая, что транспортная работа на грузовых и пассажирских перевозках по сравнению с 1992 годом сократилась соответственно на 38,5% и 6,0%, удельные показатели аварийности на автотранспорте России не снизились, а возросли.
Допустили рост аварийности 6 регионов Российской Федерации из 78, в т. ч. г. Москва — на 7,9%, Хабаровский край — на 5,3%, области: Еврейская — на 6,7%, Тюменская — на 3,6%, Московская — на 2,2'%, Ярославская — на 1,5%, Камчатская — на 2,1%.
Особое беспокойство вызывает рост количества пострадавших при ДТП в Республиках Марий-Эл, Краснодарском и Хабаровском краях, Вологодской, Еврейской, Камчатской, Костромской, Московской, Орловской, Псковской, Ростовской, Тверской, Тюменской областях и г. Москве. Каждое пятое ДТП совершено водителями транспортных средств, находящимися в нетрезвом состоянии.
С целью сокращения аварийности намечен ряд проблем и выполнены конкретные мероприятия и действия совместно с ГАИ, РТИ и местными органами управления транспортом.
С целью стабилизации аварийности на наземном транспорте сформирована годовая программа по обеспечению БДД на 1993 — 94 гг., в основу которой положены мероприятия по выполнению решений конференции «Автомобильный транспорт в переходный период к рыночной экономике» (2 — 3.02.93 г.), Коллегии Минтранса России (2 — 3.03.93 г.).
Подготовлен, издан и доведен на места в регионы приказ Минтранса и МВД России от 25 февраля 1993 года № 77,~17 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
Этим приказом возобновлено действие нормативных документов по вопросам безопасности движения, изданных бывшим Минавтотрансом, Минавтодором, Минжилкомхозом РСФСР, МВД, МПС и Минздравом СССР и распространено на всех владельцев транспортных средств Российской Федерации. Перечень указанных нормативных документов дан в приложении № 1 к приказу № 77/17. Кроме этого, большая часть этих документов была собрана, систематизирована и издана Сборником нормативных документов.
В мае 1993 года проведен семинар-совещание работников автомобильного и наземного городского электротранспорта по проблемам безопасности дорожного движения с участием руководителей и специалистов территориальных органов управления, руководителей служб БДД, предприятий и объединений руководства ГУ ГАИ России и начальников УГАИ ряда территорий.
По итогам совещания принято решение направленное на активизацию работы по профилактике аварийности на авто и горэлектротранспорте, которое доведено до транспортных предприятий и администраций республик, краев, областей и заинтересованных министерств и ведомств.
Подготовлены, изданы и направлены на места:
— сборник нормативных документов по вопросам БДД, действие которых распространяется на всех владельцев транспортных средств России;
- альбом-пособие по БДД для водителей и специалистов предприятий-владельцев транспортных средств, брошюра «Психология водителя и стиль вождения» и ряд других оперативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения.
Переработаны основные нормативно-правовые акты по обеспечению БДД:
- Положение об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях-владельцах транспортных средств (утверждено Директором Департамента, находится на согласовании и утверждении у Министра);
- Положение о порядке служебного расследования ДТП предприятиями, учреждениями, организациями-владельцами транспортных средств (находится на согласовании в ГУ ГАИ и Минтрансе РФ);
- Положение об организации предрейсовых осмотров водителей;
- Определены приоритетные направления исследований по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП непосредственно на дороге (сдано в Минздрав к приказу, регламентирующему медицинские осмотры трудящихся, взамен приказа № 555 МЗ СССР от 29.09.89 г.);
- Инструкция о порядке временного прекращения движения автобусов на междугородных и пригородных маршрутах в неотложных случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями климатических условий (согласована, находится на утверждении у Министра).
С 15 мая по 15 июня т. г. проведена Всероссийская операция «Автобус», направленная на профилактику аварийности на пассажирском автотранспорте. Информация об итогах операции направлена на места.
В период проведения месячника было обследовано 5796 пассажирских транспортных предприятий, а также 370 тыс. км. дорог на автобусных маршрутах, дополнительно проверено техническое состояние 225,6 тыс. ед. транспортных средств. Пресечено 53261 грубое нарушение Правил дорожного движения (ПДД) водителями пассажирского транспорта, выявлено 6429 фактов управления автобусами нетрезвыми водителями. Привлечено к административной ответственности 66824 водителя, 5383 должностных лица автопредприятий и коммунальных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки.
Подобные операции оказывают положительное влияние на безопасность пассажирских перевозок, повышают дисциплину водителя и снижают аварийность, особенно в регионах, где администрация активно участвует в организации и проведении месячника, создав специальные комиссии. Так, в период проведения операции «Автобус» в сравнении с тем же периодом прошлого года в целом на 10 % сократилось число ДТП по вине водителей автобусов, а в отдельных регионах, таких как Краснодарский и Красноярский края, Вологодская, Нижегородская, Кемеровская области, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область — в 1,5-2 раза.
В целях повышения эффективности работы по профилактике аварийности на автотранспорте, снижении тяжести последствий ДТП требуется взаимодействие Министров транспорта и внутренних дел России с руководителями республик в составе России, глав администраций, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Организованы совместно с ГУ ГАИ, ОВД Минтранса, Минздравом, Ространсинспекцией и ЦК профсоюза выезды в Саратовскую, Ростовскую, Псковскую области и Республику Саха (Якутия) для изучения реально складывающейся обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения в условиях перехода к рыночной экономике и выработки дополнительных мер. По результатам поездок вместе с ГУ ГАИ подготовлены и направлены предложения Правительству России по совершенствованию механизма обеспечения безопасности дорожного движения.
Внесены на рассмотрение в государственные органы проекты Законов Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» и «О государственном обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, трамваев, троллейбусов, мотоциклов и других самоходных машин и механизмов в Российской Федерации».
Передан в Минфин России на согласование первый раздел Федеральной целевой программы повышения. безопасности дорожного движения.
Согласованы и утверждены Советом Департамента 11оложения о нагрудных значках: «За работу без аварий» и «Мастер вождения», с которыми можно ознакомиться в транспортных структурах на местах.
Совместно с представителями MIIC, Госавтоинспекции, Минтранса и Ространсинспекции в июле — августе проведена проверка положения с безопасностью движения на железнодорожных переездах в Московской области и работы ряда автопредприятий по реализации мероприятий, изложенных в совместном директивном письме Министерства путей сообщения, транспорта и внутренних дел Российской Федерации от 16.04.93 г. № Г-310у, АБ-2/73 и 1/1756 «О повышении безопасности движения на железнодорожных переездах». По итогам проверки администрации Московской области направлена информация с просьбой о принятии соответствующих мер по исправлению вскрытых недостатков.
В целях ликвидации происшествий, связанных с перевозкой опасных грузов (аварий с бензовозом на Дмитровском шоссе) и в связи с поручением Правительства РФ совместно с ГУ Г
АИ даны предложения в Правительство Москвы по предотвращению подобных катастроф.
С целью сокращения количества ДТП на улицах городов России и тяжести их последствий, укрепления транспортной дисциплины среди горожан и транспортных предприятий, вовлечения участников транспортного процесса в активную профилактическую работу по предупреждению ДТП, реализации в городах комплекса мер по созданию условий, обеспечивающих организацию безаварийного движения транспорта, подготовлено проведение в этом году Всероссийского смотра-конкурса административных и крупных городов России по обеспечению безопасности дорожного движения. В подготовке и проведении смотра-конкурса принимают участие министерства и ведомства России (Минтранс и МВД, ГУ ГАИ и РТИ), Центральный Совет ВОА и Федерация независимых профсоюзов. Положение о смотре-конкурсе утверждено в установленном порядке, подготовлено и проведено первое заседание Центральной комиссии по проведению и подведению итогов смотра-конкурса. Ежеквартально проводятся селекторные совещания по состоянию аварийности и профилактики ДТП на автотранспорте с участием Госавтоинспекции, Ространсинспекции, Федерального дорожного департамента, ЦК профсоюза, Горэлектротранса, ВОА, Минтранса, акционерных компаний и других объединений авто и горэлектротранспорта региональных органов управления транспортом. Во исполнении решения Коллегии Минтранса от 19.04.93 г. # 4 и советов Департамента о1 17.11.92 г. и 28.09.93 г. ОБД департамента совместно с ОБД Министерства транспорта разработан проект формы контракта о найме на работу специалистов обеспечивающих безопасность движения на автомобильном и городском электротранспорте, а также предложения об обязательной сертификации должностных лиц и специалистов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, и предъявляемые к ним требования. Однако, порядок сертификации не нашел юридического права. Во исполнение приказа 'Министра транспорта России от 20.09.93 г. № 73 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году», изданного в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30.08.93 г. № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» Департаментом разработана трехуровневая система специальной подготовки, переподготовки и аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий и организаций автомобильного транспорта и городского электрического транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, при которой:
— руководители и специалисты, связанные с обеспечением безопасности движения региональных органов управления автотранспортом при главах администраций, территориальных производственных объединений, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, управления и объединений городского электрического и автомобильного транспорта, независимо от форм собственности и отделений Российской транспортной инспекции проходят обучение и аттестацию при головном научно- методическом центре;
— исполнительные руководители и специалисты, связанные-с обеспечением безопасности движения в транспортных хозяйственных структурах, независимо от форм собственности, — при региональных учебных заведениях и организациях, получивших аккредитацию на проведение специальной подготовки;
— другие категории работников (бригадиры, механики, руководители отделов и служб), связанные с обеспечением безопасности движения на своих предприятиях в рамках должностных инструкций и обязанностей на основании программы, утвержденной руководителем данного предприятия.
Налажена связь с администрациями регионов и выработан план совместных действий, С администрацией Московской области подготовлено совместное постановление по активизации работы обеспечения безопасности движения транспорта.
В текущем году запланирована следующая работа:
— создать учебно-курсовую сеть в трех уровнях (центре, регионах, предприятиях) и провести аттестации основной части кадров на наземном транспорте;
— провести Смотр-конкурс городов по БДД, операции «Автобус» и «Дети»;
— закончить формирование нормативной базы по БДД;
— ужесточить требования по БДД при лицензировании и сертификации деятельности на автомобильном транспорте.
Для их успешного решения необходимо:
- ускорить выход в свет Закона о БДД в РФ и Устава автомобильного транспорта;
- начать работу Республиканской комиссии по БДД, а значит и на местах;
- создать систему взаимодействия между субъектами автомобильного транспорта и отделениями Российской транспортной инспекцией; — создать систему учета и анализа ДТП и нарушений;
- создать заслон продаже и приватизации автобусов и крупнотоннажных грузовиков лицам, неготовым к их эксплуатации, так как участились случаи ДТП, виной которых является эта категория собственников.
Требует активизации работа по отработке механизма влияния на профилактику аварийности, оживления совместной работы хозяйственных структур, Госавтоинспекции и Ространсинспекции как в центре, так и на местах:
- совместные командировки для контроля и выработки методов работы по опыту передовых регионов;
- совместные участия во всех акциях и мероприятиях;
- служебные расследования;
- отработки нормативной документации.
Завершена разработка проекта Отраслевой программы по охране труда на автомобильном транспорте в условиях рыночной экономики на период до 1997 года. В настоящее время эта Программа, которая должна войти составной частью в Государственную программу по охране труда в Российской Федерации, находится на согласовании в Минтруде России и ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России.
Завершена разработка ряда нормативных документов по вопросам охраны труда и пожарной безопасности на автомобильном транспорте:
Правила по охране труда на автомобильном транспорте;
Сборник типовых инструкций по охране труда на автомобильном транспорте;
Правила по охране труда для авторемонтных и шиноремонтных предприятий;
Правила пожарной безопасности в предприятиях и организациях автомобильного транспорта.
В связи с выходом постановления Минтруда России от 01.07.93 г. № 129 «О порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда» подготовленные Департаментом документы по вопросам охраны труда подлежат доработке. Документ «Правила пожарной безопасности в предприятиях и организациях автомобильного транспорта» в настоящее время находятся на согласовании в Главном управлении пожарной охраны МВД России.