- •Глава I. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в российской федерации , 6
- •Глава II. Гражданская оборона
- •Глава III. Современные средства поражения вероятного противника и возможные медико-санитарные последствия их применения 40
- •Глава IV. Федеральная медицинская
- •Глава V. Гражданская оборона объектов здравоохранения... 114
- •Глава VI. Гражданская оборона государственной санитарно- эпидемиологической службы 179
- •Глава I. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в российской федерации.
- •1.1. Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны.
- •1.2. Указы Президента Российской Федерации, регламентиру ющие вопросы гражданской обороны.
- •1.3. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны.
- •1.4. Ведомственные документы по вопросам гражданской обороны здравоохранения Российской Федерации.
- •Глава II. Гражданская оборона в российской федерации.
- •2.2. Принципы организации и ведения гражданской обороны.
- •2.3. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.
- •2.5. Руководство гражданской обороной.
- •2.6. Силы гражданской обороны.
- •2.7. Финансирование мероприятий по гражданской обороне.
- •Глава III. Современные средства поражения вероятного противника и возможные медико-санитарные последствия их применения
- •3.1 Современные войны и возможный характер военных угроз для России. (Характер военных угроз России и войн начала XXI века).
- •3.2. Обычное оружие.
- •3.3. Ядерное оружие.
- •3.4. Химическое оружие.
- •3.5. Биологическое оружие.
- •3.7. Медико-тактическая характеристика очагов комбинированного поражения.
- •3.8. Классификация потерь населения в очагах поражения в военное время.
- •3.9. Методики прогнозирования и оценки медицинской обстановки в очагах поражения.
- •3.10. Методика расчета возможных потерь среди населения от обычного и высокоточного оружия в очагах поражения военного времени.
- •Глава IV. Федеральная медицинская служба гражданской обороны
- •4.1. Задачи и организация федеральной медицинской службы гражданской обороны.
- •4.2. Силы и средства федеральной медицинской службы гражданской обороны.
- •4.3. Организация медицинского обеспечения населения при проведении мероприятий гражданской обороны.
- •4.4. Лечебно-эвакуационное обеспечение пораженного населения.
- •4.5. Медицинская защита населения от современных средств поражения.
- •4.6. Система управления мс го.
- •4.7. Планирование медицинского обеспечения населения в военное время.
- •Глава V. Гражданская оборона объектов здравоохранения
- •5.1. Определения и понятия.
- •5.2. Задачи гражданской обороны объекта здравоохранения.
- •5.3. Организация и ведение гражданской обороны на объекте здравоохранения.
- •5.4. Организация специальной и тактико-специальной подготовки на объекте здравоохранения.
- •5.5. Организация управления гражданской обороной на объектах здравоохранения.
- •5.6. Методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения к работе в военное время.
- •Глава VI. Гражданская оборона государственной санитарно-эпидемиологической службы
- •6.2. Силы и средства государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время.
- •6.3. Принципы организации работы государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время.
- •6.4. Содержание и последовательность управления государственной санитарно-эпидемиологической службой в военное время.
- •6.5. Материально-техническое обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время.
Коллектив авторов: Авитисов П.В., Аполлонова Л.А., Гоголев М.И., Конышев И.С, Компаниченко В.П., Кульбачинский В.В., Лобанов А.И., Погодин Ю.И., Трифонов СВ. Рецензент: Намятышева Е.А., д.м.н.
Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации / Под редакцией Погодина Ю.И. и Трифонова СВ./
В учебнике кратко освещены основные положения по организации медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации. За последние годы в результате кропотливой работы всех ветвей государственной власти были переосмыслены роль и место гражданской обороны и ее важной составляющей — медицинской службы — в обороне страны. О пристальном внимании к этой проблеме свидетельствуют Законы РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства,приказы, инструкции и методические указания Министерства здравоохранения РФ, регламентирующие вопросы гражданской обороны и медицинской службы гражданской обороны.
В связи с изменившимися условиями и характером современных войн в учебнике рассмотрены современные средства поражения вероятного противника и медико-санитарные последствия их применения. Особое внимание обращено на поражающие факторы обычного оружия, хотя не сбрасывается со счетов возможность использования оружия массового поражения.
В свете сказанного организация и задачи Федеральной медицинской службы претерпели некоторые изменения. Важное место в учебнике отведено организации гражданской обороны на объектах здравоохранения, в частности, рассмотрены организация, задачи и ведение гражданской обороны в больнице, поликлинике, аптеке. Приведены документация и методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения по гражданской обороне. Рассмотрены основные мероприятия гражданской обороны государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Учебник предназначен для обучения и повышения квалификации в вузах, НИИ Министерства здравоохранения, осуществляющих подготовку кадров для медицинской службы гражданской обороны.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ , „ 5
Глава I. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в российской федерации , 6
Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны 6
Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны 7
Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны \.'..'.'...:\ :. 7
Ведомственные документы по вопросам гражданской обороны здравоохранения Российской Федерации 8
Глава II. Гражданская оборона
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
Основные понятия и задачи гражданской обороны 12
Принципы организации и ведения гражданской обороны 23
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны 24
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций. Права и обязанности граждан Российской Федерации
в области гражданской обороны 31
Руководство гражданской обороной 32
Силы гражданской обороны 35
Финансирование мероприятий по гражданской обороне 38
Глава III. Современные средства поражения вероятного противника и возможные медико-санитарные последствия их применения 40
3.1 Современные войны и возможный характер военных угроз для России. (Характер военныхугроз России и войн началаXXI века) 40
Обычное оружие 45
Ядерное оружие. .... 48
Химическое оружие 51
Биологическое оружие 53
Нелетальное оружие 55
Меди ко-тактическая характеристика очагов комбинированного поражения 59
Классификация потерь населения в очагах поражения в военное время. . 62
Методики прогнозирования и оценки медицинской обстановки
а очагах поражения 63
3.10. Методика расчета возможных потерь среди населения от обычного
и высокоточного оружия в очагах поражения военного времени 65
Глава IV. Федеральная медицинская
СЛУЖБА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 72
Задачи и организация федеральной медицинской службы гражданской обороны 72
Силы и средства федеральной медицинской службы
гражданской обороны 76
Организация медицинского обеспечения населения при проведении мероприятий гражданской обороны 84
Лечебно-эвакуационное обеспечение пораженного населения 96
Медицинская защита населения от современных средств поражения. ..104
Система управления МСГО 106
Планирование медицинского обеспечения населения в военное время. ..109
Организация медицинского снабжения формирований
и учреждений МСГО 110
Глава V. Гражданская оборона объектов здравоохранения... 114
Определения и понятия 114
Задачи гражданской обороны объекта здравоохранения 116
Организация и ведение гражданской обороны
на объекте здравоохранения 118
Организация специальной и тактико-специальной подготовки на объекте здравоохранения 157
Организация управления гражданской обороной
на объектах здравоохранения 173
5.6. Методика оценки состояния готовности объекта здравоохранения к работе в военное время 177
Глава VI. Гражданская оборона государственной санитарно- эпидемиологической службы 179
Цель и задачи деятельности государственной санитарно- эпидемиологической службы в военное время 179
Силы и средства государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время 181
Принципы организации работы государственной санитарно- эпидемиологической службы в военное время 186
Содержание и последовательность управления государственной санитарно-эпидемиологической службой в военное время 195
Материально-техническое обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической службы в военное время 207
Литература 209
Законодательные и нормативно-правовые документы 210
ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие произошел решительный поворот военных теоретиков и историков к разработке новой концепции войны, новых форм и способов вооруженной борьбы. Они исходят из того, что при качественно новых средствах вооруженной борьбы, создаваемых на базе новейших технологий, в том числе высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах, неизбежно изменится характер войны.
В связи с этим в концепции войн нового поколения решающая роль отводится не живой силе, не ядерному, а высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах. Есть основания полагать, что эти виды оружия через 10-15 лет, а в некоторых странах, возможно, и раньше, существенно обесценят роль ядерного оружия, разрушат тот условный барьер, которым длительное время разделялось ядерное оружие и оружие обычных средств поражения.
Изменившаяся концепция современной войны значительно уменьшает вероятность ковровых бомбежек с массовым поражением населения и огромными разрушениями жилого фонда, что требовало эвакуации граждан в пригородную зону. Применение высокоточного оружия нарушает экономику страны при разрушении промышленных и военных объектов, но существенно уменьшает массовую гибель гражданского населения. При этом требуется эвакуация только небольшой части населения, живущей возле потенциально опасных, в плане разрушения, объектов, хотя применение высокоточного оружия все равно приводит к гибели гражданского населения, пример тому Югославия, где соотношение погибших военных к гражданскому населению составило 1:15.
Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе гражданской обороны не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе федеральная медицинская служба гражданской обороны, прошла путь от местной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для организации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до Гражданской обороны СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службой гражданской обороны, предназначенной для организации медицинского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.
Переход России к рыночной экономике, пересмотр военной доктрины страны и ее экономические возможности привели к ослаблению готовности сил и средств МСГО по медицинскому обеспечению населения в очагах поражения, а кое-где к утрате медицинских и санитарно-транспортных формирований.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, предусматривающее создание Федеральной медицинской службы гражданской обороны и Положение о Федеральной медицинской службе гражданской обороны (приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 г. № 242), определившее понятие, задачи и организацию Федеральной медицинской службы гражданской обороны, открыли новый этап ее развития и совершенствования.