- •Муниципальное право
- •Н.А. Игнатюк, а.В. Павлушкин
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод
- •§ 2. Система муниципального права
- •§ 3. Источники муниципального права
- •§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты,
- •§ 5. Место муниципального права в правовой системе
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Зарубежные муниципальные системы
- •§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период.
- •Глава 3. Сущность местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
- •§ 2. Основные тенденции развития местного
- •Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
- •§ 1. Организация местного самоуправления в городах
- •§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых
- •§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •§ 4. Организация местного самоуправления
- •Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- •Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
- •§ 1. Формы и принципы непосредственного
- •§ 2. Местный референдум
- •§ 3. Муниципальные выборы
- •§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного
- •§ 5. Голосование по вопросам изменения границ
- •§ 6. Сход граждан
- •§ 7. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 8. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 9. Публичные слушания
- •§ 10. Собрание и конференция граждан
- •§ 11. Опрос граждан
- •§ 12. Обращения граждан в органы местного
- •§ 13. Иные формы непосредственного осуществления
- •Глава 7. Вопросы местного значения
- •Глава 8. Муниципальные правовые акты
- •§ 1. Муниципальные правовые акты
- •§ 2. Система муниципальных правовых актов
- •§ 3. Устав муниципального образования
- •§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •§ 5. Правотворческий процесс
- •§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов.
- •Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
- •§ 1. Типы и территории муниципальных образований
- •§ 2. Границы муниципальных образований
- •§ 3. Изменение границ муниципального образования
- •§ 4. Преобразование муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальное имущество
- •§ 2. Местные бюджеты
- •§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
- •§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
- •§ 5. Муниципальный заказ
- •§ 6. Муниципальные заимствования
- •Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Правовые основы организации деятельности органов
- •§ 2. Структура органов местного самоуправления
- •§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного
- •Глава 12. Представительный орган муниципального образования
- •§ 1. Представительный орган в структуре органов
- •§ 2. Порядок формирования представительного органа
- •§ 3. Численность депутатов представительного органа
- •§ 4. Компетенция представительного органа
- •§ 5. Организация деятельности представительного органа
- •§ 6. Председатель представительного органа
- •§ 7. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава 13. Глава муниципального образования
- •§ 1. Статус главы муниципального образования
- •§ 2. Полномочия главы муниципального образования
- •§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы
- •Глава 14. Администрация муниципального образования
- •§ 1. Администрация муниципального образования
- •§ 2. Основные полномочия администрации
- •§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
- •§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной
- •Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 1. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Глава 16. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •§ 2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
- •§ 4. Гарантии для муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
- •§ 1. Формы взаимоотношений органов местного
- •§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления
- •§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления
- •Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Ответственность органов и должностных лиц
- •§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц
- •§ 4. Административная ответственность органов
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов
- •Особенная часть
- •Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 1. Классификация полномочий органов
- •§ 2. Основные формы реализации полномочий органов
- •Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
- •§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 3. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 5. Полномочия органов местного самоуправления
- •§ 6. Полномочия органов местного самоуправления
- •Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
- •Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
- •Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
- •§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления
- •§ 2. Наделение органов местного самоуправления
- •§ 3. Делегирование органам местного самоуправления
- •§ 4. Передача органам местного самоуправления иных
- •§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами
- •Оглавление
§ 5. Прохождение муниципальной службы
Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с региональными законами.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
Стаж муниципальной службы.
В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и региональными законами.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.
Основания для прекращения муниципальной службы.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в следующих случаях:
достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
прекращения гражданства Российской Федерации;
несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
лишения муниципального служащего вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы составляет 60 лет. При этом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Но однократное продление срока нахождения на муниципальной службе служащего допускается не более чем на один год.
Рекомендуемая литература.
1. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М., 2000.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 1999.
Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования могут создавать организации межмуниципального сотрудничества либо заключать соглашения (договоры) между собой, имеющие публично-правовой характер. Это так называемые правовые акты о сотрудничестве.
Законодательно муниципальным образованиям предоставлено право на создание ассоциаций или союзов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации.
В свою очередь, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое должны входить советы муниципальных образований не менее чем от двух третей всех субъектов Российской Федерации.
Советы и общероссийское объединение вправе действовать как юридические лица, на правах некоммерческих организаций.
В настоящее время такие союзы или ассоциации муниципальных образований действуют практически во всех субъектах Российской Федерации. В качестве примеров таких ассоциаций можно привести: Ассоциацию местного самоуправления Республики Карелия, Союз муниципальных образований Сахалинской области, Союз муниципальных образований Ульяновской области и др.
На общероссийском уровне действуют такие объединения муниципальных образований, как Конгресс муниципальных образований (учрежден 43 ассоциациями и союзами муниципальных образований России), Союз российских городов, Союз малых городов России и др.
Целями таких ассоциаций и союзов муниципальных образований являются: становление и развитие местного самоуправления как политического института и основы гражданского общества в России, создание условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, координация взаимодействия муниципальных образований и их объединений с федеральными и региональными органами государственной власти для защиты интересов местного самоуправления, развитие межмуниципального сотрудничества.
При подготовке законопроектов, затрагивающих интересы местного самоуправления, органы государственной власти должны запрашивать мнение ассоциаций и союзов муниципальных образований для учета интересов населения муниципальных образований. Вместе с тем советы не вправе вмешиваться в деятельность либо ограничивать деятельность муниципальных образований.
Помимо данных ассоциаций и союзов в Российской Федерации действуют специализированные ассоциации и союзы, такие как Ассоциация закрытых административно-территориальных образований, Союз развития наукоградов и др.
Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.
Характерным аспектом указанных публично-правовых договоров (соглашений) является то, что такие акты могут заключаться между муниципальными образованиями различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа; муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д.
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Они могут также создавать автономные некоммерческие организации и фонды. При этом органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Так, к числу межмуниципальных хозяйственных обществ относится Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), созданная для экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и др.
Рекомендуемая литература.
1. Скорик А.П. Местное самоуправление как субъект и объект правоотношений // Местное право. 2002. N 11 - 12. С. 35 - 48.
2. Кириллин А.В. Правосубъектность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. N 2. С. 15 - 16.
3. Бабичев И.В. Что такое местное самоуправление в точки зрения права // Местное право. 2001. N 6. С. 3 - 10.