Статья 9.5. Начало административного процесса

При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:

составления протокола об административном правонарушении;

составления протокола о процессуальном действии;

вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;

вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1–3 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

Статья 9.6. Обстоятельства, исключающие административный процесс

1. Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

3) истечение сроков наложения административного взыскания;

4) принятие законодательного акта Республики Беларусь, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;

5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, возраста, с которого наступает административная ответственность;

…

9) наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания (за исключением неисполненного постановления о наложении административного взыскания, составленного в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса) либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, за исключением постановления о прекращении дела об административном правонарушении при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, а также наличие по данному факту уголовного дела;

10) недоказанность виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.

…

3. При наличии обстоятельств, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, судом, органом, ведущим административный процесс, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении с изложением оснований, исключающих административный процесс, о чем сообщается заявителю, органу, ведущему административный процесс и составившему протокол об административном правонарушении, и лицу, в отношении которого ведется административный процесс.

Глава 10 подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению

Статья 10.1. Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению

1. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.

2. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению может быть приостановлена:

1) при назначении экспертизы – на срок проведения экспертизы;

2) при направлении запроса в компетентные органы иностранных государств – до получения ответа на запрос;

3) в случае совершения дорожно-транспортного происшествия при проведении действий по установлению лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, – до установления указанного лица.

3. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению возобновляется, если отпали основания для ее приостановления.

4. О приостановлении (возобновлении) подготовки дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, выносится мотивированное постановление.

Возможность приостановить подготовку дела об административном правонарушении фактически позволяет увеличить срок наложения административного взыскания. Необходимо помнить, что постановление о приостановлении должно быть вынесено обязательно.

Статья 10.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении.

2. Протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или неявки в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

4. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол.

5. Физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, представителю юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку.

6. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенных надлежащим образом, в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении является самым значимым документом в административном процессе. Именно в нем излагается суть инкриминируемого физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс правонарушения. Возможность констатации в постановлении по делу факта совершенного лицом правонарушения зависит от того, насколько правильно изложена фабула состава правонарушения в протоколе об административном правонарушении. Лицо, которое уполномочено рассмотреть протокол об административном правонарушении и вынести решение по существу его не может выйти за пределы той фабулы, которая изложена в протоколе. Поэтому, если протокол составлен неправильно, если в нем не описана объективная сторона состава инкриминируемого деяния, то суд или иной орган, рассматривающий дело, будет лишен возможности констатировать наличие состава правонарушения и подвергнуть лицо взысканию. Он должен будет либо прекратить производство по делу либо вернуть протокол об административном правонарушении в орган, его составивший, для исправления нарушений в протоколе. Это может привести к тому, что материал уже повторно в суд не вернется, так как может истечь срок давности привлечения к ответственности.

Таким образом, небрежное, неправильное составление протокола в таких случаях может быть на руку лицу, в отношении которого ведется административный процесс, т.к. из-за непрофессионализма лица, составляющего протокол, в некоторых случаях лицо, совершившее административное правонарушение, может избежать административного взыскания.

Подписывать или не подписывать этот протокол - решаете Вы. Но внимательно прочитать протокол и зафиксировать в нем максимум обстоятельств, свидетельствующих в вашу пользу, указать свое несогласие с тем, что Вам предъявляется в вину - мы настоятельно рекомендуем. Также важно вносить все замечания по поводу ведения административного процесса (имеющиеся нарушения), ходатайства (например, о вызове и допросе свидетелей, затребовании характеристик,

В случае принятия решения о Вашем задержании до суда, необходимо подать письменное ходатайство об освобождении до суда, и обязательство о явке в суд по повестке суда.

В связи с последними изменениями в ПИКоАП, протокол об административном правонарушении может не содержать раздела «объяснений физического лица в отношении которого ведется административный процесс». Что серьезно ограничивает права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, противоречит задачам административного процесса и может привести к правовому нигилизму со стороны сотрудников ОВД. Если в бланке протокола не будет предусмотрено место для объяснений, Вы можете их начать писать в любом свободном месте (хоть на полях) словами «хочу пояснить следующее», а продолжить на дополнительных листах. Отказать Вам в даче (написании собственноручно) объяснений не имеют права. Если Вам все таки откажут, Вы можете сделать соответствующую отметку в протоколе.

Если протокол не содержит всех необходимых сведений, следует ставить вопрос о признании его недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу постановления суда по делу об административном правонарушении.

Особое значение следует уделить тому, соответствует ли копия протокола об административном правонарушении, выданная сотрудниками ОВД лицу, в отношении которого ведется административный процесс, тому оригиналу, который имеется в материалах дела. Если они отличаются, соответственно, в протокол вносились изменения, т.е. фальсификации, а соответственно, также можно ставить вопрос о его недопустимости в качестве доказательства.

В том случае, если протокол Вам на ознакомление и подпись не предоставлялся, а в самом протоколе имеется информация, что Вы якобы отказались от подписания протокола, то важно заметить, что отказ удостоверяется подписью должностного лица, который составляет протокол, а не любыми другими лицами. Если таких подписей нет, соответственно, протокол является недопустимым доказательством.

Статья 10.3. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется

1. При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего двух базовых величин, протокол об административном правонарушении не составляется, а лицом, уполномоченным его составлять, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. При этом штраф взимается на месте.

2. При совершении административного правонарушения в ходе судебного разбирательства по уголовным, гражданским, хозяйственным делам или делам об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не составляется, делается соответствующая запись в протоколе судебного заседания и выносится постановление о наложении административного взыскания.

3. В случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания и возмещение вреда в случае его причинения, протокол об административном правонарушении не составляется. Лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. Данное положение не применяется при наличии обстоятельств, указанных в части 7 статьи 6.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

…

4. Постановление о наложении административного взыскания, вынесенное в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, должно содержать дату и место его составления; наименование органа, должность и фамилию лица, вынесшего постановление; сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; отметку о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены его права и обязанности; принятое решение. Постановление подписывается лицом, его составившим, и лицом, привлекаемым к административной ответственности.

…

5. Если физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно с привлечением его к административной ответственности в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 настоящей статьи, либо не уплатило штраф в установленный настоящим Кодексом срок, составляется протокол об административном правонарушении. При этом постановление о наложении административного взыскания утрачивает силу.

…

6. Протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не установлено.

Исходя из части 3 данной статьи следует, что если Вы признали себя виновным и выразили согласие на применение административного взыскания, то сотрудник органов внутренних дел не составляет протокол, а выносит постановление о наложении административного взыскания. А поскольку административное взыскание в виде административного ареста выносит только суд, то Вам, руководствуясь ч.3 данной статьи в совокупности с ч.6 ст.6.5 КоАП сотрудник ОВД вынесет административное взыскание в виде штрафа в размере нижнего предела. При этом фиксируется факт совершения административного правонарушения. В этом случае постановление вступает в законную силу, и Вы уже являетесь правонарушителем.