- •Инвестиционное право Предисловие
- •Введение
- •Глава I. Инвестиционное право - комплексная отрасль права
- •1.1. Основные и комплексные отрасли права: проблемы разграничения
- •1.2. Предмет, понятие, цели и задачи инвестиционного права
- •1.3. Система инвестиционного права
- •1.4. Принципы инвестиционного права
- •1.5. Субъекты инвестиционного права
- •Глава II. Инвестиционный потенциал российской экономики: опыт, тенденции, проблемы
- •2.1. Реформы в российской экономике и их отражение в инвестиционной сфере
- •2.2. Проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата
- •2.3. Основные направления государственной инвестиционной политики
- •Глава III. Становление и развитие российского инвестиционного законодательства
- •3.1. Зарождение и становление инвестиционных правоотношений в России до 1917 года
- •3.2. Советский период
- •3.3. Современное инвестиционное законодательство Российской Федерации
- •Глава IV. Государственное регулирование инвестиций
- •4.1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
- •4.2. Государственные гарантии как основа обеспечения инвестиционной деятельности
- •4.3. Роль антимонопольного законодательства в регулировании инвестиций
- •4.4. Разрешительная система регулирования инвестиций
- •4.5. Регистрационная система регулирования инвестиций
- •4.6. Задачи и функции органов исполнительной власти в организации инвестиционной деятельности
- •Глава V. Система правового регулирования инвестиций в Российской Федерации
- •Глава VI. Правовая природа основных понятий в сфере инвестиционной деятельности
- •6.1. Правовое содержание инвестиционных отношений и инвестиционной деятельности
- •6.2. Основные классификации инвестиций
- •6.3. Инвестиционный проект
- •Глава VII. Правовое регулирование инвестиций в капитальном строительстве
- •Глава VIII. Передача технологий и других результатов интеллектуальной деятельности как особая форма привлечения прямых инвестиций
- •8.1. Интеллектуальная собственность как форма прямых инвестиций
- •8.2. Инновационный проект: правовой механизм разработки и реализации
- •Глава iх. Контрактные формы привлечения инвестиций
- •9.1. Правовые основы концессионных форм инвестиционной деятельности
- •9.2. Соглашения о разделе продукции как механизм привлечения инвестиций
- •9.3. Правовые основы лизинга как вида инвестиционной деятельности
- •9.4. Франчайзинг как современная контрактная форма осуществления инвестиций
- •Глава х. Правовой режим инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг
- •10.1. История российского рынка ценных бумаг
- •10.2. Вложение в ценные бумаги как одна из форм инвестиционного процесса
- •10.3. Участники рынка ценных бумаг: эмитенты, инвесторы, посредники
- •10.4. Правовой механизм государственного регулирования на рынке ценных бумаг
- •Глава хi. Инвестиционные фонды как форма коллективного инвестирования
- •11.1. Инвестиционные фонды: понятие, виды, классификация, правовое регулирование
- •11.2. Правовое обеспечение деятельности паевых инвестиционных фондов
- •11.3. Правовое регулирование инвестиций пенсионных фондов
- •Глава хii. Правовое регулирование инвестиций в жилищном строительстве
- •12.1. Долевое участие граждан в инвестировании строительства жилья
- •12.2. Особенности коллективного участия в инвестировании в жилищном строительстве на примере жилищных накопительных кооперативов
- •Глава хiii. Инвестиционные отношения в земельном праве
- •Глава хiv. Налогообложение как важнейший механизм регулирования инвестиций
- •14.1. Роль налогообложения в инвестиционной деятельности
- •14.2. Налоговые льготы для инвесторов
- •14.3. Особый порядок налогообложения при разработке природных ресурсов
- •Глава хv. Страхование инвестиционной деятельности и инвесторов
- •15.1. Правовой статус страховщика при страховании инвестиций
- •15.2. Инвестиции как объект страхования
- •Глава хvi. Судебно-арбитражная практика и инвестиционная деятельность
- •16.1. Понятие и виды споров с участием инвесторов
- •16.2. Судебно-арбитражная практика рассмотрения дел, связанных с договором лизинга
- •16.3. Судебно-арбитражная практика, связанная с инвестиционной деятельностью в капитальном строительстве
- •16.4. Судебно-арбитражная практика в сфере портфельных инвестиций на примере законодательства об акционерных обществах
- •Глава хvii. Государство как субъект инвестиционной деятельности
- •Глава XVIII. Особенности правового режима иностранных инвестиций в России
- •18.1. Общие положения
- •18.2. Сущность правоотношений в сфере иностранных инвестиций
- •18.3. Иностранные инвестиции
- •18.4. Иностранный инвестор
- •18.5. Принудительные формы изъятия иностранных инвестиций
- •Библиография Законы Российской Федерации
- •Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •Судебная практика
- •Литература
4.6. Задачи и функции органов исполнительной власти в организации инвестиционной деятельности
Инвестиции - процесс, затрагивающий интересы не только государства, но и частных компаний, и отдельных лиц. Поэтому, регулируя инвестиционную деятельность, государство должно соблюдать интересы всех участников этого процесса, что, в частности, способствует привлечению иностранного и частного капитала в развитие экономики страны и снижает возможные финансовые риски, связанные с инвестированием в экономику России в настоящий период.
Поскольку государство играет ключевую роль в финансовой деятельности, оно не может не использовать инвестиционные вложения в экономику в своих интересах. А если государство использует в своих интересах инвестиции, оно будет стремиться регулировать инвестиционный процесс в стране.
Значимость всестороннего исследования государственного регулирования инвестиционной деятельности определяется тем, что управление инвестициями является важнейшим средством структурного преобразования производственного потенциала России. Немаловажная роль в улучшении инвестиционного климата отводится государству, а именно органам исполнительной власти, которые осуществляют непосредственное регулирование инвестиционным процессом в Российской Федерации.
Орган исполнительной власти - это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
В соответствии с Конституцией исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации, из единой системы выделяются:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов РФ.
Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются следующие.
1. Органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности. Это Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а также правительства (администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах. В ряде случаев на территориальном и региональном уровнях ими руководят губернаторы.
Деятельность Правительства РФ в сфере экономики выражается в регулировании экономических процессов; обеспечении единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозировании социально-экономического развития страны, разработке и осуществлении программы развития приоритетных отраслей экономики; выработке государственной структурной и инвестиционной политики и принятии мер по ее реализации, осуществлении управления федеральной собственностью; разработке и реализации государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществлении общего руководства таможенным делом; принятии мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формировании мобилизационного плана экономики РФ, обеспечении функционирования оборонного производства.
2. Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы. В частном случае это Министерство финансов РФ и министерства финансов субъектов РФ; Федеральная налоговая служба и ее территориальные образования и т.д.
3. Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы субъектов Федерации (например, государственные комитеты в республиках).
4. Органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).
С целью активизации инвестиционного спроса и более эффективного использования государственных инвестиционных ресурсов в 1999 г. созданы Российский банк развития (РБР) и Агентство по страхованию и гарантированию инвестиций. К сожалению, при их организации не были учтены результаты функционирования ранее созданных государственных структур, таких как Государственная инвестиционная корпорация, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию и другие, деятельность которых не привела к кардинальным сдвигам в инвестиционной сфере. По прошествии шести лет можно признать и эту попытку государства активизировать инвестиционную политику не состоявшейся.
В наиболее общем виде структура государственных институтов развития представлена общенациональным государственным банком, направляющим внутренние сбережения в производственные инвестиции, экспортно-импортным банком, осуществляющим кредитование экспорта и инвестирование конкурентоспособных отраслей национальной экономики, государственными финансовыми институтами, стимулирующими вложения населения в жилищное строительство, многоотраслевыми и отраслевыми инвестиционными корпорациями. Целевое размещение государственных инвестиционных ресурсов через государственные институты развития, многие из которых работают (несмотря на то, что контрольный пакет акций находится в руках государства) по рыночным принципам, позволяет оптимально сочетать бюджетные источники финансирования инвестиций со средствами крупных инвестиционных компаний, коммерческих банков и других частных инвесторов.
Правительственными, независимыми структурами, коллективами ученых, отдельными специалистами разработаны различные концепции инвестиционной политики. Несмотря на значительное многообразие, их объединяет позиция, согласно которой односторонний монетаристский подход, так же как и возврат к централизованной системе управления экономики России, в современных условиях недостаточны.