§ 5. Некоммерческие организации

Статья 116. Потребительский кооператив

Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)

Статья 118. Фонды

Статья 119. Изменение устава и ликвидация фонда

Статья 120. Учреждения

1. Отсутствие у основного должника средств, достаточных для погашения задолженности, и привлечение к участию в деле в качестве ответчика субсидиарного должника не являются основаниями для освобождения основного должника от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства по договору (N Ф08-3214/2003).

2. Механизм субсидиарной ответственности характеризуется тем, что субсидиарный должник отвечает по обязательствам основного в пределах ответственности последнего (N Ф08-1195/2003).

3. Удовлетворяя исковые требования за счет субсидиарного должника, необходимо проверять, велась ли основным должником деятельность, приносящая доходы, за счет которых мог быть погашен долг, причины прекращения исполнительного производства в отношении основного должника (N Ф08-3715/2002).

4. Вопрос: Коммерческая организация и государственное учреждение заключили договор, по которому организация обязуется производить отчисления на содержание учреждения на безвозмездной основе. Действительно ли такое условие?

Ответ: Анализ ст. 120, 210 ГК РФ, ст. 161 БК РФ, ст. 26 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" позволяет сделать вывод о том, что в качестве регулярных доходов государственного учреждения в виде перечисления денежных средств могут быть только поступления от учредителей (участников, членов), при этом порядок таких поступлений определяется учредительными документами государственного учреждения. Закон не предусматривает возможности регулярных поступлений денежных средств от коммерческих организаций на содержание государственного учреждения на безвозмездной основе, поскольку это противоречит основной цели деятельности коммерческой организации (ст. 50 ГК РФ), а также не соответствует ст. 120, 210 ГК РФ. Договорные отношения между коммерческой организацией и государственным учреждением могут складываться на возмездной основе (ст. 423 ГК РФ). Безвозмездность допускается при заключении договоров дарения, в случае пожертвований, благотворительных взносов. Если же характер заключенного договора не позволяет отнести его к указанным видам сделок, то необходимо исходить из того, что такой источник постоянного финансирования государственного учреждения, как регулярные отчисления коммерческой организацией на содержание учреждения, противоречит вышеназванным нормам. Такое условие договора на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным.

Однако при оценке договоров, заключенных коммерческой организацией с государственным учреждением, необходимо учитывать, что действующее законодательство не исключает возможности установления в нормативном порядке отчислений на содержание органов, осуществляющих надзорные функции, в частности в отношении энергоснабжающих организаций, организаций, оказывающих услуги связи, для которых тарифы (цены) устанавливаются органами государственного регулирования. По смыслу п. 46 ст. 264 НК РФ законодатель не исключает возможности установления таких отчислений (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 31 июля 2006 г.).

5. Вопрос: Коммерческая организация создала юридическое лицо и наделила его имуществом на праве оперативного управления. Согласно предмету и цели деятельности, закрепленным в уставе созданного юридического лица, оно является коммерческой организацией. Однако в свидетельстве о регистрации указано, что данное юридическое лицо является учреждением. Поскольку впоследствии это юридическое лицо не погасило установленных судебными решениями задолженностей, его имущество продано с торгов. Учредитель предъявил иск о признании торгов недействительными. В обоснование заявленных требований он указал, что имущество, принадлежащее учреждению на праве оперативного управления, не может быть продано с торгов в порядке исполнительного производства. (1) Допускается ли реализация имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, на торгах в порядке исполнительного производства? (2) Вправе ли коммерческая организация наделить созданную ею коммерческую организацию имуществом на праве оперативного управления? (3) Если наделение коммерческой организации имуществом на праве оперативного управления незаконно, то на каком праве ей принадлежит фактически переданное имущество?

Ответ: (1) В силу ст. 120 ГК РФ имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, а также имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете, не может быть реализовано на торгах в ходе исполнительного производства, поскольку учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Взыскатель при этом не лишен возможности обратиться в суд с иском к собственнику соответствующего имущества о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности учреждения. Статья 58 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" не распространяется на отношения по продаже на торгах имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления. В указанной норме речь идет об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за казенными предприятиями, в отношении которых закон не устанавливает ограничения ответственности денежными средствами.

(2) Согласно ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия и учреждения. Казенное предприятие является коммерческой организацией, оно может быть создано только на базе государственного или муниципального имущества. Учреждается казенное предприятие в специально оговоренных законом случаях либо решением Правительства РФ, либо решением органа государственной власти субъекта РФ, либо решением органа местного самоуправления, которым в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, предоставлено право принятия такого решения (ст. 115 ГК РФ, ст. 8 ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). В силу ст. 2 указанного Закона такое предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Учреждение может быть создано любым субъектом гражданского права.

Учреждение является некоммерческой организацией (ст. 50, 120 ГК РФ, ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Таким образом, коммерческая организация не вправе наделить созданную ею коммерческую организацию имуществом на праве оперативного управления.

(3) Учредитель (участник) хозяйственного товарищества или общества вправе внести в качестве вклада лишь право пользования имуществом и, следовательно, сохранить за собой право собственности или иное принадлежащее ему вещное право на данное имущество. Это должно быть прямо оговорено в учредительных документах; в противном случае признается, что имущество передано юридическому лицу в собственность (п. 17 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8). Если наделение созданного хозяйственного товарищества или общества имуществом "на праве оперативного управления" свидетельствует о направленности воли учредителя на сохранение за собой права собственности на него, то следует признать, что указанное имущество передано во владение и пользование либо только в пользование. Если действия учредителя по передаче имущества коммерческой организации можно квалифицировать как действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на данное имущество, то необходимо исходить из того, что имущество поступило в собственность учрежденного юридического лица. В этой ситуации учредитель утратил вещное право на переданное имущество и приобрел обязательственные права в отношении созданного юридического лица (п. 2 ст. 48, ст. 235, 236 ГК РФ) (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 13 августа 2004 г.).

Статья 121. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Статья 122. Учредительные документы ассоциаций и союзов

Статья 123. Права и обязанности членов ассоциаций и союзов