МПП / 43

43. Содействие международным договорам является частью права международных договоров как отрасли международного права. Оно связано с применением международных договоров. Между тем, в Венской Конвенции 1969 г. о праве международных договоров, являющейся кодифицированным актом в праве международных договоров, отсутствуют положения, касающиеся средств их обеспечения. Причины этого не вполне ясны, ибо обеспечение - важное средство эффективного применения и действия международного договора. Проблема понятия и классификации современных средств обеспечения международных договоров остается недостаточно изученной в науке международного права. Некоторые российские авторы, как правило, уделяют внимание изучению лишь отдельных средств, преимущественно - международному контролю, Международно-правовым средством обеспечения реализации международных договоров является согласованная государствами и закрепленная ими посредством норм и других международных актов (резолюции международных организаций) международного права, а также применяемая на внутригосударственном уровне система организационно-правовых мер, направленная на наиболее эффективное выполнение их участниками международных обязательств. Автором рассмотрены такие правовые и организационные средства обеспечения выполнения международных договоров, как акт ратификации или утверждение международного договора; установление приоритета норм международного права перед национальным законодательством, внесение поправок в законодательство страны; исполнительные меры; формирование особых органов с целью обеспечения выполнения международных договоров; публикация соглашения и уведомление о нем соответствующих органов, установление мер уголовной, административной ответственности за нарушение международных договоров. Анализ показывает, что существует взаимосвязь и взаимообусловленность организационных и правовых средств обеспечения выполнения международных договоров и все они содействуют эффективному выполнению государствами своих договорных обязательств. 2. Вопрос о средствах обеспечения выполнения международных договоров тесно связан с главной проблемой современности — обеспечением и укреплением международного мира и безопасности. В реализации международных договоров эти средства играют немалую роль, выполняя свою специфическую функцию. В их совершенствовании и развитии заключается необходимое условие повышения эффективности договоров, укрепления международного правопорядка. Применение средств обеспечения выполнения международных договоров имеет правовую основу. Вместе с тем их необходимо рассматривать в качестве дополнительных, вторичных мер защиты норм международного права. Осуществление норм международных договоров, предупреждение, недопущение их нарушения способствуют улучшению условий выполнения государствами их международных обязательств, вытекающих из принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву. 3. Анализ соотношения категории средств обеспечения выполнения международных обязательств с принципами добросовестного выполнения обязательств по международному праву и международно-правовой ответственности государств позволяет сделать вывод о том, что принцип добросовестности является центральным элементом в содержании данного принципа. Средства обеспечения международных договоров следует рассматривать в качестве дополнительных вторичных мер защиты договоров от возможных правонарушений. Эти средства основываются на использовании предусмотренных в договоре мер, связанных с оценкой хода выполнения международных обязательств. Такие средства начинают применяться после вступления в силу соответствующего договора. Средства обеспечения международных договоров и принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву одинаково направлены на содействие выполнения государствами своих обязательств. Тем самым они выполняют важную превентивную роль, предупреждая нарушения международных обязательств, дополняют друг друга и служат интересам международной законности. В диссертации проведен сравнительный анализ средств содействия с институтом международно-правовой ответственности. По мнению автора, между двумя категориями имеются сходства и различия. Специальные средства обеспечения международных договоров следует рассматривать в качестве дополнительных мер, содействующих реализации договора и способствующих улучшению условий выполнения государствами их международных обязательств. Такие средства начинают применяться после вступления в силу соответствующего договора. Меры же ответственности используются государствами после нарушения договора. Несмотря на различие применяемых средств содействия и мер ответственности, они оба служат интересам осуществления международных норм и применяются в соответствии с основными принципами международного права. Нормы международных прав должны обеспечиваться охранительными мерами. Только тогда они могут проявить все властные регулятивные свойства, присущие праву. Если рассматривать вопрос шире, с точки зрения всего международно-правового механизма имплементации, проблему можно представить следующим образом: договоры должны предусматривать не только систему средств обеспечения реализации норм международного права, но и меры в случае их нарушения - юридические средства защиты и меры принудительного осуществления. По-видимому, именно в этой области находятся значительные нерешенные вопросы развития международного права. Причина невысокой эффективности ряда принципов и норм зачастую кроется в недостаточности юридических гарантий их реализации. 4. Определение средств обеспечения выполнения международных обязательств позволяет провести научно обоснованную их классификацию по различным основаниям: общие, используемые во всех или в большинстве отраслей международного права, и специальные, применяемые лишь в отдельных отраслях международного права, а также по сфере применения тех или иных средств (международные или внутригосударственные). Тем не менее, все средства обеспечения международных договоров, если рассматривать их в историческом развитии, всегда служили обеспечению выполнения старейшего принципа международного права, а именно - принципа pacta sunt servanda (ныне - принципа добросовестного выполнения международных обязательств по международному праву). Суть обеспечения международных договоров разнообразна, многогранна и зависит от ряда обстоятельств. Однако существуют общепризнанные нормы и определенные правила применения обеспечительных мер. Так, кабальные сделки, займы, кредиты противоречат духу современного международного права. Государство не вправе прибегать к каким-либо средствам обеспечения, не разрешенным международным правом. 6. Международный контроль выступает в качестве самостоятельного института международного права, который наряду с международными гарантиями и другими мерами направлен на обеспечение выполнения государствами своих международных обязательств. Вместе с тем нельзя рассматривать международные гарантии и международный контроль в отрыве друг от друга. Существует тесная связь между развитием и совершенствованием контрольных механизмов и эффективностью функционирования норм международного права. Эффективность контроля обусловлена рядом факторов: правовых, социально-политических, технических и др. Важно также отметить, что в специальной литературе имеются различные варианты трактовки формы и содержания международного контроля. В работе дается их подробная характеристика. 7. Анализ суждений, касающихся отдельных сторон международно-правовых гарантий, подводит к выводу, что в конкретно-исторических условиях они неотделимы от других элементов международной системы. Международно-правовые гарантии — это особый юридический режим, в рамках которого государства-гаранты на основе международного договора, основного или дополнительного к нему, берут на себя обязательства и ответственность за обеспечение его действия и принятие действенных мер (индивидуально, взаимно или коллективно) по защите определенных договором прав и обязательств государств, которым предоставлена гарантия, по защите установленного правила поведения или правового положения, определенного положения вещей с учетом принципов уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела и других основных принципов международного права. Международно-правовые гарантии исполнения международных договоров можно разделить на две категории: гарантии общего типа и специальные (двусторонние и многосторонние, коллективные и индивидуальные). Гарантии необходимо рассматривать не только как способ обеспечения выполнения международных договоров, но и как средство эффективного претворения в жизнь международно-правовых требований, вытекающих из основных принципов международного права. Международно-правовые гарантии, будучи одним из старых средств обеспечения выполнения международных договоров, благодаря новым подходам к ее использованию миролюбивыми силами и влиянию, оказываемых на нее основными принципами международного права, наполнились в современный период новым содержанием. Использование международно-правовых гарантий в деятельности международных органов (ООН, МАГАТЭ) свидетельствует о большом потенциале этого средства обеспечения международных обязательств в деле повышения эффективности международно-правовых норм в области ядерного разоружения. 8. Для достижения более ощутимых результатов обеспечения выполнения международных договоров государства создают различные международные организации, органы и конференции. Наряду с выполнением других функций их задачами являются содействие государствам в претворении в жизнь обязательств, принятых в соответствии с международными договорами, а также осуществление контроля за их выполнением. Содействие выражается в выработке рекомендаций государствам, оказании посредничества и добрых услуг, консультаций, в обеспечении необходимыми финансовыми и другими средствами, в оказании помощи при выработке национального законодательства и т.д. Создание специальных органов позволяет устранить трудности, которые возникают или могут возникнуть в ходе выполнения обязательств по международным договорам. 9. Нередко международные договоры обязывают государства-участников принимать меры, необходимые для их должного выполнения во внутригосударственной сфере. Поэтому важным условием реализации взятых ими на себя международных обязательств является использование соответствующих внутригосударственных средств и мер. Имплементация представляет собой целостный механизм осуществления норм международного права с помощью средств национального права. Последние выступают как конкретные способы содействия выполнения международных договоров. Национально-правовая имплементация международных договоров осуществляется путем использования мер правового или организационного характера. Правовые меры подразумевают разработку соответствующего законодательства либо изменение, отмену существующего закона, противоречащего положениям договора. Под организационными мерами понимаются все административные и иные меры, за исключением законодательных. Внутригосударственный организационный механизм реализации норм международного права - это совокупность органов государства, участвующих в реализации норм международного права, а также имплементационных (оперативно-исполнительных) мероприятий по обеспечению выполнения международно-правовых обязательств. Все вышеназванные проблемы исследуются на примере законодательства и договорной практики Султаната Оман.