60. Двойное гражданство Международно-правовые вопросы двойного гражданства (бипатризма) и безгражданства (апатризма)

Двойное гражданства – наличие у лица гражданства 2 или более государств

Государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства

Согласно закону от 1991 года гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен договор. Но граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства России

Отрицательные последствия бипатризма

1. Последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством

2. Последствия, связанные с военной службой. Решается на основании договоров

Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. К ним относятся – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930, глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданства 1963. Указанные договоры ликвидируют не причину, а следствия

Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства. Соглашение с Монголией 1937 – устраняло возможность возникновения двойного гражданства в результате натурализации. С Югославией в 1956 – лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока гражданство одно из своих гражданств. Если в течение этого срока выбор не был сделан, то на территории лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало. СССР с другими странами подобные соглашения. В конвенциях с участием СССР имелась одна особенность - они действовали в течение 1 года. По истечении срока действия конвенций продолжали заключаться смешанные браки, от которых рождались дети с двойным гражданством.

С целью предотвращения возникновения двойного гражданства при натурализации в конвенциях закреплялось правило, согласно которому каждая сторона обязуется не принимать в свое гражданство гражданина другой страны, пока он не представит разрешения на это властей своего государства

61. Безгражданство – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства

Абсолютное – безгражданство с момента рождения. Относительное – наступившее в результате гражданства

Государства борются с ним, стремясь его ограничить

Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государств обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства

При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев

62. Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и

законных интересов иностранных граждан государством их гражданства.

Под дипломатической защитой понимается обычно заявление протеста

соответствующему государству, требования восстановить нарушенные права

данных иностранцев и компенсировать нанесенный им материальный и иной

ущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна

осуществляться в пределах норм законодательства государства пребывания и

его международных обязательств. Ведь ее цель состоит в обеспечении

правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории

определенного государства.

В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания,

дипломатическая защита сводится к выяснению истинных фактов правонарушения

и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление

его интересов в суде и т.д.).

Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного,

так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо

государство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защиту

своим гражданам на территории других государств. Государства в своих

взаимоотношениях должны уважать это право.

Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся в

настоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного

права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Если

поведение государства создало ситуацию, не соответствующую результату,

предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с

иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного

обязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем не

менее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого

обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или

юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние

возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством

соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного

обращения».*

Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его

национальной принадлежности возможно лишь при условии исчерпания ими

внутренних возможностей, предусмотренных законодательством государства, на

территории которого они находятся, т.е. после безуспешного обращения к

компетентным органам государства пребывания.

По внутригосударственному праву большинства государств оказание

дипломатической помощи своим гражданам за рубежом — их обязанность. В

статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу

и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случае

граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической

защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства

обязано оказывать им эту защиту.

Если дипломатическая защита не привела к желаемому результату, то налицо

правонарушение соответствующего государства и возникновение его

международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.

Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных прав

возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у

всех других государств и у международного сообщества государств в целом,

когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или в

случаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защиты

человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства,

запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечны

действия.

63. Иностранным гражданином является лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства

Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП

Правовое положение (правовой режим) иностранцев – совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают 3 режима: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования

Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания

Специальный режим заключается в предоставлении иностранными гражданами определенных прав и установлении обязанностей. Так граждане государств СНГ пользуются в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республиками бывшего союза

Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам таких прав или установлении таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами

Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены в таких областях как политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступ к государственной службе), отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности), право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим), установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторый правонарушений – измена Родине, уклонение от воинской повинности)

Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покровительством государств своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства

В соответствии с международными договорами иностранец, законно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается

Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной стороны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой - пользуются правами и несут обязанности по законам своего государства